一、总体目标战略

1.1 战略定位

“荆州市域副中心城市，长江中游创新型中等城市、滨江生态园林城市”

1.2 规划目标

经济发展目标：2035年，地区生产总值突破1000亿，进入全省第一方阵。

生态发展目标：建成国家森林城市，实现水畅地绿景美的江汉平原水乡风光。

社会发展目标：城市功能完善、基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。

1.3 发展战略

（1）创新驱动战略：科技助力，做强做大产业体系

“夯实基础、提质增效”优化一产，严守粮食生产安全，做强做大主导产业；“升级发展、科技引领”升级二产，以先进制造业为引领，以特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向；“物流主导、文旅结合”发展三产，打造湘鄂合作重要的物流基地，推动文化旅游发展。

（2）生态保护战略：保育环境，促进人地关系和谐

统筹布局三生空间，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度和生态空间山清水秀；坚持底线刚性约束，严格保护湖泊、水网、滩涂湿地、林地和基本农田，积极推进基本农田集中连片建设；科学划定生态用地边界，坚决遏制城市无序蔓延发展，实施分区控制、分级管理

（3）品质提升战略：特色彰显，塑造魅力人居环境

彰显城市生态文化特色，关注长江文明发展传承，围绕多元文化，营造城市特色风貌；提升城市环境品质，加强城市空间引导，响应美丽乡村建设，加强城市历史风貌保护；优化公共服务配置，建设城市绿道网络，优化交通，增加城市慢行系统，打造中心城核心活动区

（4）区域协调战略：提升能级，合理利用跨界资源

充分发挥荆州副中心和两湖平原交通枢纽作用；东向融入武汉城市圈“1小时交流圈”，南向发挥过江通道优势，融入洞庭湖湾区城镇群，西北借助在“宜荆荆恩”“襄十随神”两翼与岳阳对接的区域优势，聚集仙天潜协同发展。

（5）统筹发展战略：强化发展，优化全域空间结构

 紧抓时代要求和政策背景，大力发展监利市公路、铁路、港口、物流，航运等综合交通，以快速交通为廊道依托，建成湘鄂跨省合作的重要物流基地和湖北省与湖南省省级合作、湖北省“一主两翼”廊道的重要支点。

二、国土空间格局

2.1 国土空间开发格局

以促进高水平开放协同、高品位保护传承、高质量生态保育、高标准农业发展为目标，构建“一主三副、四向拓展、全域协同”的市域国土空间总体格局。

一主：容城镇、红城乡及毛市镇部分用地构建市域中心城区；

三副：新沟、朱河、白螺市域副中心；

四向拓展：东向拓展承接武汉城市圈；

南向拓展融入洞庭湖湾区城镇群；

西向拓展连接“宜荆荆恩”“襄十随神”城市群；

北向拓展聚集仙桃潜江天门省域主要经济体协同发展。

全域协同：点面支撑、多点发力，立足资源环境承载能力，发挥比较优势竞相发展，打造更多高质量发展增长极增长点。

（图1）

2.2 重要控制线管控

（1）永久基本农田

从严管控非农建设占用永久基本农田，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。

（2）生态保护红线

自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，法律法规另有规定的，从其规定;自然保护地核心保护区外仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

（3）城镇开发边界

在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划＋规划许可”的管制方式，按照城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区分类管理。

2.3 国土空间规划分区

（1）生态保护区

具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的区域，包括生态保护红线集中划定的区域。

（2）生态控制区

生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。

（3）农田保护区

永久基本农田相对集中需严格保护的区域。

（4）城镇发展区

城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。

（5）乡村发展区

农田保护区外，为满足农林渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。

三、区域协同发展

3.1 加强与仙天潜协同发展，融入武汉城市圈发展新格局

监利充分利用便捷的交通条件和良好的产业基础，主动接轨武汉，融入武汉城市圈。以提高区域经济综合实力和竞争力为着力点，加强与仙天潜经济合作与发展，注重发挥比较优势，共同推进武汉城市圈的经济一体化。

（1）基础设施的对接：抓好监利到武汉铁路的复线、高速公路的配套完善工程建设，加强港口间的联系，共同打造长江中游枢纽航运体系，营造便利交通；

（2）优势产业的对接：充分利用武汉的金融、信息、旅游及科技、教育、人才等方面的优势，加快自身产业发展，增强城市实力；

（3）生态文明的共建：积极推进长江大保护战略，抓好监利至武汉段长江生态环境保护，营造生态文明的长江沿岸城市建设氛围。

（4）政策、法规、体制、市场、管理等方面的对接：构筑一个统一有效的运作机制和操作平台，最终实现商品、劳动力、资金、信息等要素的自由流动。

（图2）

3.2 加快与岳阳同城化发展，融入洞庭湖湾区城镇群

 监利地处洞庭湖生态经济区，与岳阳、常德均有高速等相联系，且与岳阳市的经济联系强度较高，凭借其区位优势与岳阳同城化发展。

（1）产业发展：加强产业分工协作，发挥农产业优势，打造农产品集散中心，深化旅游合作；

（2）生态共建：全方位参与洞庭湖生态经济区建设，加强流域协同整治，开展生态修复，推动生态绿色发展；

（3）基础设施的：加强港口设施建设，构建区域合作平台，推进基础设施向石首发展，将监利打造成为联结长江经济带和洞庭湖生态经济区的区域节点城市。

（图3）

3.3 融入宜荆荆城市群发展

（1） 加强与“宜荆荆”城市群的空间联系，深化区域合作，共同促进“宜荆荆”城市群发展。

（2）加快高铁线路建设，加强与荆州-荆门高铁线的联系，形成2小时交通廊道。

（3）加强与宜昌、荆门产业协作，依托铁路，形成1小时产业合作廊道；积极参与鄂西生态旅游圈建设，融入区域旅游大开发格局。

（图4）

3.4 荆州市域内联动，加快建设成为荆州市副中心

支持监利建设荆州市域副中心，是市委五届十一次全会的重大决策。

（1）监利市的铁路、高速等大交通全面改善，在荆州仅次于城区，对周边的各县市辐射力也将增强，凸显其荆州副中心的地位。要发挥区位优势，补齐基础设施建设短板，加大交通建设力度，实现连接中心、联通八方。

（2）监利市区位条件优越、资源优势明显、产业支撑有力。要推动农业大市向农业强市转变，利用得天独厚的农业资源，大力发展和完善农产品加工产业链。

（3）努力打造“四个荆州”建设的监利样板，从优化产业结构、增强城市功能、狠补交通短板、推进环境治理、全面深化改革等方面发力，全面加快市域副中心建设。

（图5）

四、构建高标准农业空间格局

4.1 农田资源现状

监利市处于江汉平原的洪湖之滨，全境地势平坦，土地宽阔，土层深厚。耕地和水域占的比重较大，所以有“鱼米乡”之称。加之热量充足，雨量丰富，具有加快农业发展速度的巨大优势。2020年，耕地面积为188332.98公顷，占土地总面积的58.85%。

（图6）

4.2 构建高标准农业空间

基于高标准农田区域及耕地空间分布，构建农业“一园三带三片”布局。

一园：指国家现代农业产业园；

三带：指沿江(堤)生态农业农旅融合发展带、沿洪湖西岸滨湖优质水产产业发展带、沿河(四湖总干渠)稻、渔综合种养发展带；

三片：指监北优质粮油产业、监南现代水产产业、监中经饲畜禽产业集聚发展片区。

（图7）

五、城镇空间格局

构建“三横四纵，一带三中心”的规划结构。

三横：指东西向的三条城市发展轴线，监利大道、容城大道、荆南大道，结合沿河大道滨水发展轴线；

四纵：指南北向的四条城市发展轴线，江城路生活发展轴、工业园路综合发展轴、子胥河综合发展轴以及海螺路综合发展轴；

一带：林长河生态发展带；

三中心：行政文化中心、老城区商贸中心、高铁金融中心、综合服务中心。

（图8）

六、产业发展与布局

6.1 产业发展策略

（图9）

6.2 产业发展布局

以监利市中心城区为主体，以东、西、南、北片区为支撑的“一心四片”的发展格局。

分片区	产业发展重点
中心城区	新型建材产业、服装纺织业、医药化工、食品加工、家居制造和商贸物流
东部片区	水产养殖业、粮食种植、食品加工业、纺织业和现代物流业
西部片区	农副产品加工业、旅游业
南部片区	特色农产品种植、水产养殖业、粮食深加工产业以及红色文化旅游业、造纸业
北部片区	农副产品加工产业集群

（图10）

七、市域交通体系构建

7.1 交通发展定位

围绕全面建成“长江中游创新型中等城市和荆州市域副中心”的发展定位，加快推动监利城乡一体化建设步伐，构建现代化综合交通运输体系，统筹推进综合交通协调发展，实现交通、产业与经济协同发展，努力将监利打造成两湖平原的重要交通枢纽和湘鄂跨省合作的重要物流基地。

（图11）

7.2 交通发展策略

策略一：融入区域，构建空铁公水综合网络，衔接区域交通

策略二：联系门户，加强区域高快速系统建设

策略三：公交优先，建设城市公交走廊，构建公交都市

策略四：枢纽一体，打造便捷换乘体系，提升城市枢纽能级

（图12）