智慧社区建设运营指南：构建多方参与的可持续发展生态
近日，在第十一届全球智慧城市博览会·上海分会，国家信息中心智慧城市发展研究中心、中睿信数字技术有限公司联合发布了《智慧社区建设运营指南（2021）》（以下简称“《指南》”）。
研究发布《指南》是落实国家关于智慧社区建设相关工作部署，推进智慧城市、数字社会建设的重要探索，也是总结提炼当前智慧社区发展现状和问题，推动智慧社区从以建为主转向长效运营，构建政府引导、政企合作、多方参与、专业运营合作的可持续发展生态，促进有效市场和服务型政府有机结合的重要尝试。
《指南》对智慧社区建设运营的概念内涵、业务需求与建设要点、技术路线、建设运营模式、规范合规等进行了全面深入分析，并就数字中国建设大背景下的智慧社区持续健康发展提出了建设指引。
01 概念内涵与现状趋势
《指南》在分析梳理社区和智慧社区概念、建设运营模式基础上，提出了智慧社区的定义：一般而言，智慧社区是利用5G、物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，以社区的智慧化、绿色化、人文化为导向，融合社区场景下的人、地、物、情、事、组织等多种要素，围绕社区居民的公共利益，促进社区居民交往互助，统筹公共管理、公共服务和商业服务等多样资源，提供面向政府、物业、居民和企业等多种主体的社区管理与服务类应用，提高社区管理与服务的科学化、智能化、精细化水平的一种社区管理和服务的创新模式。
三大亟需解决的问题：
- 难以形成有效盈利模式，建设运营长效机制尚需探索
- 社区形态多样，共性需求有待进一步明确
- 智慧社区服务碎片化，整合联动不足
三大发展趋势：
- 智慧社区将开辟数字产业价值蓝海
- 智慧社区将成为智慧城市的建设热点
- 智慧社区是打通信息惠民“最后一公里”的关键
02 业务需求与建设要点
图 · 围绕社区业务开展智慧社区建设
社区是群众生产生活的基本场所，是面向群众的第一站，智慧社区建设需围绕社区基本业务展开，即“政务”“商务”“服务”“家务”，统称为“四务”。智慧社区建设是在社区建设基础上，利用5G、物联网、人工智能、大数据等新一代信息技术，对社区“四务”进行整合升级和流程再造，形成社区数字化、智慧化业务场景，全面提高社区生活的便捷性，为居民、政府、企业等多方提供便利，形成互利共赢的良好生态。值得注意的是，我国社区情况复杂，不同的社区具有不同的特色及业务重点，智慧社区建设运营应考虑到这些背景差异带来的需求差异，做好需求分析，分类推进。
图 · 依据社区特点分类推进智慧社区建设
03 技术路线
智慧社区建设不是孤立的点，而是对智慧城市建设理念的继承、发展和实施，因此智慧社区建设的技术路线在满足社区建设特点和需求的同时，应与智慧城市建设的技术路线相协调。智慧社区建设以网络、智能设施、存储设备等硬件为基础，以数据为驱动，以数字化平台为支撑，综合利用5G、物联网、人工智能、大数据等新一代信息技术，构筑智慧社区技术底座，支撑社区智慧应用。智慧社区的总体架构主要包括基础设施层、数据层、平台层、应用层四个部分，智慧社区的设施、数据、系统、平台与智慧城市的对应组件相连接，智慧社区的技术实现由相关制度、技术、运维、安全等标准体系进行保障。
图 · 智慧社区总体框架
04 建设运营
建设运营的可持续性是考量智慧社区建设成效的重要指标，也是实践中探索的重点，常见投资与运作模式可分为政府投资建设模式、市场投资建运模式、政企合作模式和委托经营模式等四种。同时，智慧社区项目具有盈利回报机制多样的特点，大致可分为增值利用服务、广告收益、可行性缺口补助、使用者付费、场地租赁收入、渠道收入等六种方式。
图 · 智慧社区中各相关主体及关系
在以往的智慧城市和智慧社区建设中，政府占据主导地位，企业作为建设主力，而社区居民和公众参与度较低、使用意愿不高，导致群众获得感不强、持续运营能力薄弱。未来智慧社区需要加强基于物联网、大数据、人工智能等新技术手段的建设运营模式创新，探索建立基于多元参与、数据融合的“共建、共治、共享”社区治理和服务新模式。
智慧社区建设运营需要把握好安全与发展、技术和管理、建设和运营之间的关系，充分发挥市场机制，和公益机制互补联动、高效协作，推动多方主体形成治理和服务合力。持续推动有效市场和服务型政府更好结合，合理界定智慧社区建设运营领域政府和市场权责利益边界，是现阶段促进智慧社区持续健康发展的重要前提。
表 · 智慧社区中各利益相关方分析
05 规范合规
智慧社区作为社区管理的创新模式，既是顺应网络信息化时代的必然要求，亦对传统社区法律关系及权益平衡提出更高要求。面对现代社区治理中存在于社会服务、物业管理、人身安全、邻里关系等方面的各类问题，在依法依规处理的同时，亦需要秉持以人民为中心的理念，妥善处理社区治理中的难题，提高社区治理效率，方便民众生活，增强居民的幸福感。
本指南在梳理研究智慧社区涉及的法律合规要点，就个人隐私、信息保护、网络安全、居民自治、行政监管、民事侵权等重点问题予以展开，以智慧社区建设运营提供法律合规支撑，进而实现社区治理的“良知、善治、法治”，建成“和睦共治、绿色集约、智慧共享”的智慧社区。
06 建设指引
在社会治理重心逐渐向基层下沉和社区居民需求多元化的背景下，要深入推动研究社区发展的需要，还要从党政牵引，强化统筹协调；明确需求，做好规划设计；集约资源引导开放共建；长效运营，推动模式创新；以评促建，持续优化提升；安全可控，加强风险防范等方面构建智慧社区建设指引体系，从多规合一的角度出发，更好的满足居民在文化、娱乐、交通出行等方面的需求。
我国城镇化率不断提高，各类老旧小区相继启动智慧化改造，新建社区开展智慧化提升，智慧社区市场规模将持续扩大，智慧社区将开辟数字产业价值蓝海。随着政企合作模式在智慧社区建设运营中的应用与推广，更多的社区资源将被盘活并不断激发出数字产业的新活力，带动智慧养老、智慧医疗、智慧能源等关联产业发展，为数字产业发展开辟新的空间，并逐步构建起智慧社区产业发展的良好生态。
来源：国家信息中心