权威发布｜“一网通办”“一网统管” 济宁市构建城市运行“审管一体化”新格局

8月23日上午，市政府新闻办组织召开“打造一流营商环境”主题系列新闻发布会。介绍济宁市构建城市运行“审管一体化”新格局工作情况，并回答记者提问。

发布人

郝媛媛 市行政审批服务局副局长

王常磊 市城市管理局党组成员、副局长

王 聪 市行政审批服务局社会事务一科科长

张人杰 市行政审批服务局审管协调科副科长

主持人

黄广灿 市委宣传部新闻发布与对外传播科科长

四级调研员、市政府新闻发言人

（会场观看宣传片）

今年以来，济宁市行政审批服务局按照市委市政府决策部署，深入开展审批制度改革创新，锚定“争一流、争第一、争唯一”工作目标，增强部门协同联动力度，联合市城市管理局探索构建城市运行“审管一体化”新格局，打造全省唯一、全国最优城市运行“审管一体化”金字招牌。下面，向大家简要介绍一下济宁市构建城市运行“审管一体化”新格局的工作情况，可以归纳为“三个深化、三个合作”。

一、建立基础工作架构，确定部门协同机制

（一）建立基础工作架构。今年2月份开始，经前期联系对接，市行政审批服务局主动作为、积极联系、精心组织，由副局长带领有关科室，赴市城市管理局就城市运行领域行政审批与监督管理之间协同合作、双向反馈、平台互联工作展开对接交流。确定了建立部门会商议事机制、增强信息双向推送反馈、信息化建设深度延伸、“一网通办”与“一网统管”互通互联、增进平台连通效能等五项部门协同联动内容，加强城市运行许可办理与反馈渠道的深度连通，优化提升“一网通办”与“一网统管”的“两网融合”深度与效能。

（二）建立审批、监管数据信息共享机制，明确信息共享范围、方式、程序和保密要求，确保事前推送勘查、事中联合会商、事后信息反馈，审批监管全流程数据共享，打造“审批助力监管、监管带动审批、协同保障线上、信息双向推送”的审管联动模式。审批、监管部门根据岗位工作内容，分配不同的账号、权限，可查看某项工作进度、签批情况等，时刻掌握工作动态，把控业务进展方向。

（三）推动跨部门共享数据。将需要联合勘验的城管事项数据推送到城市运行管理服务平台，从审批受理阶段纳入审管协同联动，实现数据和流程实时共享。已审批的城管事项通过城市运行管理服务平台推送到市城市管理局业务科室纳入事后监管，并实时将监管信息反馈到政务服务网的一窗受理综合服务系统，实现数据全流程共享、双向反馈。目前，已通过系统推送城市管理领域许可结果590余件。

二、健全城市运行“审管一体化”体制机制

（一）联合制定事项清单

为确保审管一体化建设有序推进，市审批局和市城管局全面梳理城市管理领域的审批、监管事项，确定城市管理领域“审管一体化”跨部门综合监管事项清单。目前纳入了城市建筑垃圾处置核准、城市环卫设施、市政设施建设类审批、城镇污水排入排水管网许可、设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批等十余项城市运行领域审批服务主项及子项共29项。

（二）明确监管标准和监管方式

强化事前事中事后监管，确保监管全覆盖，实现一事一方案精细化管理。市行政审批局、市城市管理局结合工作实际情况对事项清单进行定期修订和动态更新，提升“审管一体化”的精确性和时效性。

（三）建立“审管一体化”常态业务工作机制

以政务服务网的一窗受理综合服务系统和城市运行管理服务平台为依托，建立健全协同高效的跨部门审管工作机制，通过议事会商、情况通报、定期座谈等方式，加强常态化沟通，统筹业务政策制定，及时推动问题协调解决。审管衔接体制机制的建立完善有效推动信息双向反馈，督促责任落实，强化跨部门职能作用，实现审批和监管部门“点对点”长期高效对接。

三、加强城市运行“审管一体化”支撑能力建设

（一）建设“审管一体化”业务支撑模块

依托现有的政务服务网和城市运行管理服务平台，统一了“两张网”接口标准，推动系统全面互联对接。

（二）打造共用场景

逐项理清城市运行领域首批29项审管衔接链条，开发“审管一体化”应用场景。完成了城市建筑垃圾处置、城市大型户外广告设置、城市生活垃圾经营性清扫收集运输三个大类9个共用场景开发，完善了城管领域审管事项清单管理、信息共享、分析评估、联合勘验等相关功能。

（三）推动“审管一体化”流程再造

通过“两张网”线上深度融合倒逼线下审管联动流程再造，积极开展协同远程监管、移动监管、预警防控等为特征的非现场监管，有效提升审管协同和执法监管效能。

四、深化“四项机制”，推动审批监管无缝衔接

今年以来，市行政审批服务局持续加大审管联动力度，健全审批监管衔接机制，形成了审批与监管相互支撑、相互促进的工作格局。

（一）深化许可事项动态管理机制

明确审批事项的直接实施责任和指导监督责任。行政审批部门负责完善审批标准、依法依规实施行政许可等直接实施责任，行业管理部门负责建立健全监督制度、实施监督检查等监督责任，推动权责清单管理规范化。出台《济宁市行政许可事项清单（2023年版）》，梳理审管分离的行政许可事项，逐项明确事项名称、实施机关、主管部门、设定和实施依据，明晰审批、监管主体和职责，确保审批监管责任不留空白，有效提升了审管运行的制度性、整体性。

（二）深化部门联动工作机制

出台《济宁市行政审批与监管协调联动实施办法》，固化完善“行政审批与监管联席会议制度、审批与监管信息双向推送认领制度”工作机制，保障政策的贯彻落实和信息互通，有效推动审管互动的良性运行。印发《全市行政审批系统2023年审管协调工作要点》，明确三级联动、审管协调、简政放权、舆论宣传等4方面12项年度重点工作任务，不断推进审批部门与监管执法单位协同合作。

（三）深化重大事项会商机制

市县定期召开审管联动工作例会，探讨交流各行业领域最新政策动态和工作推进情况，今年以来，全市共召开审管联络员例会80场，协商解决审管问题300余项，有效畅通了审批与监管衔接渠道。

（四）深化审批评审踏勘配合机制

监管部门提供本行业领域专家及特定资质机构名单，审批部门制定联合踏勘评审事项目录，统一管理专家库和中介机构库，负责统一组织实施政务服务事项涉及的现场联合勘查工作。梁山县行政审批局联合教体、公安、住建等部门，召开“非学科类校外培训机构重新评审及现场联合验收”工作推进会议，联合对120多家非学科类校外培训机构进行重新评审，做到当天“一勘验一评审一汇总”。

现场答记者问环节

大众网记者

在推动城市运行“审管一体化”，让城市治理更智慧方面，市城市管理局还有哪些好的经验做法？

王常磊

市城市管理局党组成员、副局长

今年2月份以来，市行政审批服务局和市城市管理局积极探索城市运行领域“一网通办”“一网统管”两张网融合发展、互联互通、有效衔接的路径。打造城市运行“审管一体化”双向反馈系统，实现业务协同应用场景双向赋能，使城市管理领域事项实现审批结果即时推送、监管信息智能反馈，助力精细执法和全面监管，使城市治理更智慧。

一、数据共享、双向反馈，城市治理更智慧

破除审管部门间的信息壁垒，打破数据孤岛，破解监管信息碎片化、信息资源分散化的弊端，实现审批、监管信息实时共享，形成“审批—监管”闭环模式。实现信息双向推送，打造一条审管联动“高速路”，目前已实现双向推送数据832件。

二、流程再造，审管协同，城市治理更高效

对审批、监管事项实行标准化清单管理，确定审管关联事项清单，开发审管协同共用应用场景。目前，已经实现宣传品联合勘验、建筑垃圾的双向反馈等流程，有效提升审管协同和执法监管效能。

三、信息互联，协同办公，审批监管更智能

依托现有的一窗受理综合服务系统和城市运行管理服务平台，打通审批、监管两平台间的数据链路，将审批、监管信息实时互通，实现审批、监管服务事项“一处填报、全网通用”。

政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”是城市治理的“牛鼻子”。市城市管理局充分利用两张网，以最大程度整合资源，以最小的成本、最快的速度、最短的时间解决城市治理问题，在两网融合中大大提高了城市治理体系和现代化水平，谱写新时代“城市，让生活更美好”的新篇章。

济宁晚报记者

城市运行“审管一体化”新格局取得了可喜的工作成绩，围绕前期取得的经验和成果，市行政审批服务局下一步将重点开展哪些工作？

王 聪

市行政审批服务局

社会事务一科科长

市行政审批服务局将根据前期制定的工作计划和开展情况，全力推动城市运行“审管一体化”业务拓展标准化、县区试点统一化、系统完善精细化“三化”建设。

一、推动业务拓展标准化

在前期纳入了城市建筑垃圾处置核准、设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批、从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批等城管领域审批的基础上，探索其他城市运行领域行政审批事项纳入“审管一体化”范围，下步将纳入涉及市政建设、园林养护、环卫设施类的行政审批，实现行政审批事项逐步纳入、同步规范、深层拓展。

二、推动县区试点统一化

围绕市级“审管一体化”城市运行新格局的成果经验，推动县（市、区）城市运行“审管一体化”试点，实现不同层级、地区范围内许可流程、审管联动、双向反馈保持一致，确保“市县一体、统一规范”，同步联合市城市管理局等有关部门召开联席会议和县市区培训会议，对线上审管推送、审管平台对接、线下审管联动、政策法规实施进行点对点指导，增进部门交流，明确工作推进内容，助力城市运行“审管一体化”在全市范围内有序推进。

三、推动系统建设精细化

目前，前期纳入的行政审批已进入正式运行阶段，初步实现预期成果。期间发现还有需要改进和完善的内容，城管领域审批大多需要现场勘验，为此，市行政审批服务局将按照勘验流程和勘验依据完善线上联合勘验环节，结合实际不断优化系统建设，打造更加实用、更加精细、更加完善的双向反馈系统。

东方圣城网记者

在提升审管效能方面，市行政审批服务局还有哪些好的经验做法？

张人杰

市行政审批服务局

审管协调科副科长

今年以来，市行政审批服务局持续深化简政放权，健全审批监管衔接机制，形成了审批与监管相互支撑、相互促进的工作格局。

一、编制职责任务清单

细化行政审批和行业管理部门“三定”规定主要职责，市行政审批服务局会同23家监管执法单位，召开2次意见征求会议，梳理形成《济宁市审管联动工作信息表》，对审管分离事项逐一明确审批办理系统、审批信息推送方式、审批责任科室、监管单位责任科室等详细信息，共计梳理工作信息647项。明晰科室工作任务、绘制业务流程图、制定工作标准规范，确保部门职责任务更清晰、流程更优化。

二、优化互动平台

建立健全“业务协同、监管联动、数据共享”的工作模式，实现审批与监管信息双向推送、结果互认的“闭环式”联动，推动信息及时互通，业务高效衔接。审批部门在审批完成后第一时间将相关审批信息推送至监管执法部门，不断提升“精准监管”“精准执法”效能；行业管理部门及时将影响行政审批行为的监管信息推送到行政审批部门，作为实施审批的重要参考依据。上半年推送审批信息9016条、监管执法信息3157条，部门相互认领率达到100%。

三、加快信息互通

市县乡三级审批部门每月将国家和省业务专网办理的审批信息以通报的形式发送至监管执法部门，让监管执法部门及时掌握自建系统办件信息。制发《济宁市审管联动工作动态》3期，强化示范引领与推动作用，推进形成全市审批与监管执法“双向互动、合作共赢”良好局面。

原标题：《权威发布｜“一网通办”“一网统管” 济宁市构建城市运行“审管一体化”新格局》

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