“公益清算”助力“僵尸企业”有序退出

为畅通市场主体退出渠道，净化市场环境，提升市场主体质量，近日，西塞山区法院联合区市场监督管理局共同出台《关于推进经营异常企业公益清算强制退出的实施意见（试行）》（以下简称《意见》），从筛查机制、申请启动、审理清算、注销登记等方面作出具体规定，推动 “僵尸”企业有序退市。

双方就《实施意见》开展座谈会

会上，区法院党组成员、副院长赵钧就联合出台的《关于推进经营异常企业公益清算强制退出的实施意见（试行）》进行了详细解读，双方围绕完善工作机制、畅通沟通渠道等内容进行了深入交流。

该《意见》要求区市场监督管理局建立经营异常企业备选库，并及时向法院提供备选企业名单；法院审查符合条件后，启动强制清算程序；法院依法裁定终结强制清算或破产程序的，清算组管理人可向区企业的登记机关（含行政审批部门）申请办理简易注销登记。

截至目前，区市场监督管理局已向区法院递交了首批40家经营异常市场主体备选库名单，并向区法院申请对其中1家长期吊销未注销企业进行强制清算，区法院已裁定受理了此案。

下一步，西塞山区法院将依托府院联动机制，继续加强与区市场监督管理局的协同联动，建立经营异常企业退出名录，打通市场主体退出过程中的难点、堵点，依法推动“僵尸企业”退出市场，构建便捷高效的市场主体退出机制，为释放生产要素、激发市场竞争力、优化营商环境提供更有力的司法保障。

什么是“公益清算”制度？

《民法典》第七十条规定：“法人解散的，除合并或者分立的情形外，清算义务人应当及时组成清算组进行清算。”七十二条规定：“清算结束并完成法人注销登记时，法人终止；依法不需要办理法人登记的，清算结束时，法人终止。”由此可见，清算是法人解散办理注销登记的必要前提，是法人退出市场的必经之路。

长期处在非正常经营状态而迟迟未能退出市场的经营异常企业主要包括三类:一是长期未进行经营，但没有进行注销登记的所谓“僵尸企业”;二是长期未能按时公示企业年度报告，且其实际经营地址与营业执照不相符的所谓“失联企业”;三是被吊销营业执照、被责令关闭但未能组织清算、办理注销的企业。

经营异常企业公益清算退出机制，是指由经营异常企业的主管机关作为申请主体向人民法院提交强制清算申请，请求人民法院依法对此类企业指定有关人员组成清算组进行强制清算的一种公益清算机制，其目的在于解决大量“久拖不退”的经营异常企业的市场退出问题，切实响应国家对于压降僵尸企业数量、优化营商环境的号召，具有重大的创新和实践意义。

原标题：《“公益清算”助力“僵尸企业”有序退出》

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