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无障碍

厉害了！《焦作日报》头版报道焦作法院这项工作！

2021-12-23 11:12

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

12月23日，《焦作日报》头版刊登了题为《激活营商“软实力”夯实法治“硬支撑”—— 看“府院联动”在焦作如何强有力作为》的文章，从挽救破产企业、加强执行联动、化解行政争议、加大诉源治理等方面深度报道了焦作法院利用“府院联动”机制在优化营商环境方面所做的工作。现将全文刊载如下：

栽下梧桐树，引得凤凰来。

城市活力，需要各行业企业的支撑；企业发展，离不开营商环境的搭建。

哪里营商环境好，人才就往哪里跑，资金就往哪里流……营商环境，已成为城市发展的核心竞争力之一。

正是如此，近年来，党中央把优化营商环境作为重大决策部署不断推进。市委书记葛巧红在市第十二次党代会上强调：“把优化营商环境作为战略性基础工程紧抓不放，围绕企业全生命周期持续深化‘放管服效’改革，推动政务服务‘一网通办’、政务数据‘一网通享’。”

而如何在构建营商环境建设中增添“法治化”力量，焦作法院展现了“硬核”担当——

“近年来，全市法院聚焦企业发展的堵点、难点、痛点问题，以深化常态化府院联动机制为契机，通过健全完善破产案件办理工作机制，创新多元解纷、提高涉企诉讼效率，共建诚信体系破解‘执行难’等方式，为我市经济社会高质量发展提供了有力保障。”焦作中院党组书记、院长王波如是说。

挽救企业

破产重组有温度

企业兴，则经济兴；企业稳，则经济稳。

法院人深知这一点。为此，焦作两级法院积极组建清算与破产审判庭，促进破产审判专业化，充分发挥破产救治功能，积极盘活市场要素，有效促进“僵尸企业”出清，切实为我市经济社会高质量发展贡献司法力量。

位于博爱县产业集聚区的某环保机械有限公司就是在这种机遇下“凤凰涅槃”。

该公司因经营不善，导致资金链断裂而停产，厂区土地随之被闲置，涉诉涉执案件众多。博爱县法院一方面充分发挥府院联动机制，请求政府提前进行招商引资，引进有实力的大企业；另一方面，启动强制执行程序，“腾笼换鸟”，为优势企业的入驻腾出了“新空间”。

马村区法院也发挥了自己的特色、优势。

该区招商引资企业——焦作忠良晶体有限责任公司，因经营管理不善，连年亏损，负债累累，诉讼缠身，被迫停产，成了典型的“僵尸企业”。马村区法院通过府院联动机制让这起长达8年的执行案件终于进入到了“执转破”程序。

“部分‘僵尸企业’严重亏损、资不抵债，不仅拖累了地方经济，还拖欠了大量债务，严重影响司法公信力。而通过府院联动机制，一方面有利于盘活闲置资产，让企业重新焕发经济活力，另一方面能充分保障债权人的合法权利，以最大限度实现其债权。”王波分析说。

针对此类现象，焦作法院不断健全破产案件的府院联动机制，加强法院与政府的协调联动，健全日常信息共享、通报研判、沟通会商机制，通过召开联席会议、专题会议，集中讨论企业破产工作中的重大疑难问题，充分发挥各部门职能作用，协调解决破产审判设涉及的民生保障、社会稳定、债权处理、资产处置、职工安置等一系列重点难点问题。

从河南省远创生物科技破产重整案，到沁阳市三源制麦有限公司破产重整案，再到河南裕华新材料股份有限公司破产清算转重整案；从博爱县到沁阳市再到孟州市，一个个典型案例应运而生，一个个“僵尸企业”“凤凰涅槃”，焦作法院主动融入当地党委、政府建设国际化营商环境工作大局，始终把府院联动作为办理破产案件、挽救困境企业的金钥匙，创造出了独具特色的“焦作破产审判模式”。

携手并进，合力而为。2020年以来，全市两级法院共高效审结各类破产案件70件，成功重整了全星钙业、三源制麦、裕华新材料等16家企业，其中好友轮胎重整一案效果良好，确保了公司及时恢复生产，稳定就业600余人，今年预计增加产值3亿元，2022年利税预计可达7000万元。

而随着12月10日，焦作中院与阿里巴巴集团（阿里拍卖）、中信银行焦作分行合作签约，正式启动焦作破产案件全流程网上办理平台，标志着焦作中院破产案件办理步入信息化和智能化的快车道，焦作市破产审判质效进一步腾飞。这个集大数据询价、资产线上监管、债权线上申报、网络一键拍卖等功能为一体的平台，解决了企业破产案件审理时间长、文书多、资金审批手续繁杂等问题，债权人一次不用跑就能感受到司法带来的便捷；在平台中设置的焦作中院专属资产处置和投资人招募版块，将提高破产重整成功率和破产债权回收率，为焦作市破产审判工作的降本提效提供有力的技术支持。

在未来，随着“全流程平台”的不断自我进化和迭代，将会实现资源整合、线上协作、提升效率，有效释放市场要素，盘活土地资源，促进营商环境改善提质，展现了府院联动机制的生机与活力。

同频共振

破解难题有力度

2020年年底，孟州市法院快速审结的孟州市百货公司破产清算案件，被当地广为传颂，成为该院的精品案例。

原来，孟州市百货公司成立于1953年，是孟州市商业公司下属的国有企业。上世纪90年代以来，随着国家政策变化，该公司一直无法正常经营，亏损严重，截至2020年3月31日，该公司的净资产总额为负1199.9万元，已无力支付养老保险费用，职工到龄无法办理退休手续，从而引发职工集体信访事件。

孟州市法院历经5个月裁定终结破产程序，快速审结了孟州市百货公司的破产清算案件。

“此案能够快速审结，还得益于府院联动机制的助推。孟州市各职能部门协调解决职工信访、破产财产处置等相关事宜；为减少破产成本，孟州市商务局为管理人提供了办公场所；孟州市法院为破产财产的拍卖提供了场地；孟州市人社、工商、税务等部门在自己的职能范围内为破产清算提供了政策支持。”孟州市人民法院党组书记、院长王曙光说。

不仅是在正常的案件审理中，府院联动在执行案件中也发挥着巨大的作用。

“这些电脑与市不动产中心联网，在这里就能查找被执行人的房产信息；与公安部门联网，被执行人的车辆信息、活动信息，都能第一时间掌握；与市住房公积金中心联网，被执行人名下有无住房公积金、有无贷款买房一目了然；与市发改委的‘公共信用信息’平台相连，随时向平台推送失信联合惩戒名单、失信联合惩戒案例等内容，让失信被执行人不能开公司、做生意……”在焦作中院执行指挥中心，一张“法院+X”的执行联动网已初具雏形。

通过“联动”，全市法院在焦作“企业纾困360”平台上建立了“网上法院”专区，将网上立案、案件查询、裁判文书、执行信息等诉讼服务事项纳入政务服务网络，积极推进“一网通办”改革；还先后打造了冬香好妈妈工作站、李玉香家事审判工作室、焦作市医调委等一批特色品牌，设立了4个行政争议实质性化解中心、6个黄河流域生态环境司法保护基地，促进法治国家、法治政府、法治社会一体建设；先后与不动产、公积金、医保、社保等部门联合建立“点对点”执行信息网络查控系统，与市公安局联合签署《执行联动战略合作协议》，由公安机关协助查找、临控被执行人和被执行车辆，有效提高了查人找物精准度，极大提升了“合同执行”效率。

值得一提的是，为实现执行工作“加速度”，全省首家执行“超市”——执行服务中心，在解放区法院“开张营业”。该中心集案件查询、材料审核及收转、财产查控、案款缴退、接待信访、律师援助等为一体，“事务性工作一站式办理”“程序性事项一次性告知”的“双一”服务理念，让许多执行难题迎刃而解。

行政争议

协调化解有深度

行政审判是全面推进依法治国的必然组成部分，是行政机关执法水平和应诉能力的试金石。行政机关服务水平的提升，无形中对营商环境的提升起到了催化、提速作用。

2020年4月，博爱县清化镇街道小王庄村空心村治理工作拉开帷幕。这个涉及全村47户230人的拆迁工作阻力重重、矛盾交织，工作迟迟无法推进。博爱县法院了解这一情况后，联合清化镇司法所、清化镇街道办事处依法制定了拆迁公告、安置补偿方案，并走到群众中挨家挨户地做政策解释工作。最终，小王庄村47户均顺利签订拆迁协议并按期搬离，无一起涉诉信访，焦作市委对该工作给予了充分肯定。

这起纠纷妥善处理打响了博爱县法院诉前化解行政争议的第一枪。

为促进行政审判良性发展和行政争议实质性化解，博爱县法院借助焦作市大力推行的府院联动工作机制，打造了法院主导，检察、司法机关协同配合，涉诉行政机关承担行政争议化解主体责任的联动模式，并构建了“三联四网”的行政争议和解新机制，形成了多方联动、优势互补、广泛参与、有效监督的行政争议实质性化解的新格局。

无独有偶，解放区法院也根据辖区特点开启了行政争议化解新模式。该院借助府院联动大格局，创立了府院联合研判、法司联合协调、法检联合预警、引入行政听证的“三联合一听证”的行政审判模式，将更多的行政争议案件化解在萌芽状态、消化在基层。

解放区法院、解放区检察院与该区26家行政机关建立了行政争议网格化源头治理体系，用法律实时“连线”各基层单位，在点对点、点对面上进行“窗口指导”，实现了对各类行政争议的精确制导，精准治理。与此同时，解放区行政争议协调化解中心在解放区法院挂牌成立，通过与解放区司法局的深度联合，将该区所有行政机关、街道办事处、社会组织以及各界力量纳入其中，为一站式多元化解纠纷增砖添瓦。

诉源治理

源头解纷有广度

“以和为贵，天下无讼”是我国一直以来所追求的目标；不打官司、不用花钱就能赢得官司更是当事人所期。“诉源治理”正契合了这一点，用司法前移为城市的经济发展助力。

据介绍，全市法院将诉源治理积极融入府院联动工作大格局，实现了诉前解纷网络化，两级法院根据辖区实际，与政府联合构建各具特色的对接网络，形成了党委领导、政府支持、社会协同、多元参与、司法保障、科技支持的市、县、乡、村四级联动的立体矛盾纠纷化解网络，做到小事不出村，大事不出乡。

2021年，全市法院共委派调解案件22938件，调解结案22605件，调撤成功12969件，成功率57.37%。

专业解纷一体化是焦作法院诉源治理的一个重要手段。全市法院在矛盾多发领域积极与政府部门联动，建立专业化调解组织。积极与公安交警部门结合，在辖区成立道交一体化处理中心；积极与卫生健康部门、司法行政部门结合，在全市建立“调、保、赔、认、防”五位一体的医疗纠纷调处机制；积极与文旅部门结合，建立旅游诉调对接中心和四个旅游巡回法庭。还与金融智服、保险行业协会、税务等部门联合建立诉调工作机制，都取得良好效果。同时，焦作法院注重解纷效能综合化，通过政府支持，全市购置巡回办案车5台，设置巡回审判点66个，建立起巡回办案、多元化解、普法宣传教育“三位一体”的矛盾预防化解和法治宣传工作机制。