做好“加减法”，服务打造引领区，浦东推出市场监管领域十条改革措施

8月20日，市场监管领域服务浦东打造社会主义现代化建设引领区改革措施发布会举行。此次推出的十条改革措施，涵盖商事登记制度改革、告知承诺制改革、优化认证认可服务、推动高质量发展、加强消费纠纷处置等诸多领域，将进一步降低市场准入门槛、推动产业升级、促进长三角一体化发展，其中不少举措为全市率先施行。

发布会上，市政府副秘书长、区委副书记、区长杭迎伟为企业颁发全市首张通过告知承诺核准的药品经营许可证（零售），市市场监管局局长陈学军为企业颁发全市首张简化经营范围登记信息后的营业执照。副区长吴强介绍改革措施有关情况。

做“简”法，企业经营更自主

此次改革中，浦东根据《引领区意见》提出的“加强改革系统集成，激活高质量发展新动力”这一目标，把《引领区意见》提出的“探索试点商事登记确认制和市场准营承诺即入制”转化为实践成果，受到社会关注。

发布会上，上海建工集团副总裁薛永申作为代表，为旗下上海兴舜文化传媒有限公司领取了改革后的首张取消主营业务以外一般经营范围登记的营业执照。这张营业执照上，仅登记了广告代理等几项主营业务，下面登记机关特别标明“除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动”。

而这样的简化经营范围登记，为企业插上自主经营的翅膀。随着市场飞速发展，企业多元化经营的需求十分迫切，以往因为调整经营范围首先需要申请变更登记，所以企业在登记时，往往想尽可能先把经营范围写得多一点、全一点，最好包罗万象，方便今后开展经营活动，唯恐有遗漏，最夸张的要写半张纸。通过这次改革，浦东企业可自主选择仅在营业执照上登记主营、许可经营范围，以后从事非许可一般项目的，不用申请变更即可经营。

“我们推出这项改革，就是要通过简化营业执照登记信息，赋予企业更多的自主权，激发企业创新创业活力”，浦东新区市场监管局局长吴伟平表示，浦东还对去年推出的企业名称告知承诺制、住所告知承诺制进行了进一步深化，“我们将住所告知承诺制试点范围由集中登记地进一步扩大至实地备案地和大型楼宇，充分放大改革效应。”

此次改革举措也让清美集团董事长沈建华直呼，是给企业的一个“大礼包”。近年来，连锁企业发展迅速，对便捷办理门店经营许可有了更高的期望。针对企业需求，浦东一是推出连锁食品经营企业评审承诺制改革，符合规定条件的连锁食品经营企业总部经市市场监管局现场评审合格后，由浦东对其直营门店采取告知承诺方式发放食品经营许可证，不再进行现场审核，许可审批时限由12个工作日缩减为当场办结。

同时，在全市率先试点乙类非处方药零售企业告知承诺制改革，连锁商业企业申请零售乙类非处方药，告知承诺即可发证，取消现场核查环节，审批时限由法定45个工作日缩减为当场办结。这两项改革对企业的规模化、产业化发展是极大的促进和推动。去年疫情期间，清美推出了口罩业务，“今后我们将在更多的门店设立乙类非处方药专柜，让百姓买药更便利。同时，得益于销售量的增长，企业可以更快更好地发展。”沈建华表示。

做“加”法，合作构建更强产业链

根据《引领区意见》中提出的，浦东要“打造世界级产业集群”，要更好发挥在长三角一体化发展中的龙头辐射作用的目标，此次改革也进行了充分探索。比如，在计量、标准化、检测认证等产业支撑领域，推动浦东与境内外在科技创新、质量标准、信息互认等领域的深度合作，助力构建更强产业链，赋能高质量发展。

浦东拓展上海自贸试验区“一带一路”技术交流国际合作中心海外布点，将中心认证受理范围扩大至长三角，有利于加强浦东与境内外在检验检测领域的合作，为更多跨境贸易企业提供检验检测、认证认可等服务。在全球化背景下，这一政策给国际贸易型企业带来了重大利好。

据了解，上海某电器生产企业有一批产品全球同步上市，需获得6个不同国家的产品认证。以前，企业需要进行6次认证检测，现在通过中心提供“一体化”的认证服务方案，只需一次检测即可同步认证。区市场监管局透露，自成立以来，“一带一路”技术交流国际合作中心已累计颁发出口中东国家认证证书983张，协助上百家企业产品顺利出口。

此次改革还拓宽了CCC免办便捷通道，优先培育和推荐集成电路设计及生产企业成为CCC免办便捷通道使用单位。这一举措让区内的集成电路等先进制造业企业感到振奋。原来，集成电路对进口维修件的响应时效要求极为苛刻，芯片制造设备每停机1分钟，将造成十万元左右的损失。“我们通过便捷通道，充分享受了涉CCC维修产品通关‘无纸化、零等待’的效果，满足了对设备维修的时效要求，赢得了宝贵时间，有助于提高我们在国际市场上的竞争力”。作为浦东首家纳入CCC免办便捷通道使用单位的集成电路企业，上海泓明供应链有限公司负责人对这项政策带来的好处深有体会。

此外，此次改革措施中还包含助推国家、市级产业计量测试中心建设的内容，浦东将通过促进计量产业的深度融合，为科创产业赋能。目前，全国共有国家产业计量测试中心37家，其中上海有4家，3家位于浦东。“我们将用好这一区位优势，发挥计量技术创新的辐射和溢出效应，助力浦东硬核产业集群高质量发展。”浦东市场监管局标准计量处负责人表示。

据悉，围绕新的改革任务，浦东还在综合监管上率先做出了尝试——推动行业“综合许可”向行业“综合监管”深化拓展，有望进一步提高监管效率，避免对企业的“反复打扰”。以超市行业为例，浦东通过在全国率先开展“一业一证”改革，超市原本需要办理的几张许可证已合并为一张“行业综合许可证”，但监管却依然分属几个部门，交叉监管、多头监管情况依然存在。此次改革，浦东将通过探索跨部门综合监管机制，开展跨部门执法协作，依托“六个双”综合监管平台和大数据应用，做到多家部门监管信息互联互通，实现准入环节“一证许可”、监管环节“一次出动”，再辅之以更多的智慧监管、远程监管手段，信用良好企业可以不受干扰、心无旁骛地在浦东成长发展。

文字：黄静

摄影：刘思弘 黄静

原标题：《做好“加减法”，服务打造引领区，浦东推出市场监管领域十条改革措施》

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