5分钟图说｜斯达威泳装超级产业园“飞地经济”园区

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5分钟图说｜斯达威泳装超级产业园“飞地经济”园区

来源: | 作者: admin | 发布时间: 2020-05-18 | 8498 次浏览 | 分享到:

　　一、“飞地经济”概念、背景及形成原因
01“飞地经济”即相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破区划限制，通过跨空间开发实现资源互补、协调发展的一种区域合作模式，是“借笼养鸡”、“筑巢引凤”、园企互动、乡镇“互飞”经济新常态模式。
02“飞地经济”的政策梳理
　　2016年3月，国家“十三五”规划《纲要》明确提出，要创新区域合作机制，通过发展“飞地经济”、共建园区等合作平台，建立互利共赢、共同发展的互助机制。
　　2016年9月，国家发改委印发的《关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见》中，提出鼓励有条件地区发展“飞地经济”，鼓励中西部和东北地区通过委托管理、投资合作等多种形式与东部沿海地区合作共建产业园区。
　　2017年6月，国家发展改革委、国土资源部等八部委联合发布的《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》提出，通过创新“飞地经济”合作机制，鼓励社会资本参与建设和经营，以及探索行政许可跨区域互认等措施，加快统一市场建设，促进要素自由有序流动，推进区域协同发展。力挺“飞地经济”这个在过去模凌两可的新事物，未来，这个新事物极有可能主导中国城市化的进程，带来一次区域格局的世纪大洗牌。
　　2018年12月，辽宁省人民政府《关于支持“飞地经济”发展的实施意见》提出，支持各市、县(市、区)依托现有园区共建“飞地经济”园区，完善产业链条，做强做大优势产业;支持各地与省外合作共建“飞地经济”园区，承接产业转移，吸引和培育优质总部企业落户;支持各地与境外合作共建“飞地经济”园区，开展国际产能合作，推进我省“一带一路”建设。“飞地经济”园区项目应符合国家和地方产业政策，鼓励引进战略性新兴产业、先进装备制造业、数字经济等新动能培育项目，严格限制产能过剩行业以及高污染、高耗能、高排放项目。
　　2018年12月，葫芦岛市人民政府印发《葫芦岛市加快推进“飞地经济”发展工作方案》（葫政办发〔2018〕167号），意在打破行政区域限制，探索政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享的“飞地经济”模式，促进产业集聚集约发展，繁荣壮大乡镇集体经济，推动实现乡村振兴，加快发展县域经济。“飞地经济”是指两个经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
　　2019年6月，葫芦岛市人民政府办公室《关于印发葫芦岛市支持“飞地经济”发展奖励政策的通知》指出，市本级财政每年预算安排1000万元，专项用于全市“飞地产业园”内重点工业企业流动资金贷款利息给予补助的资金（以下简称“补助资金”）。
　　2020年3月葫芦岛市、兴城市政府积极推进“飞地”招商和标准化厂房建设工作，将斯达威泳装超级产业园列为“飞地经济”园区。

03飞地形成原因

二、“飞地模式”双赢前提与特征

01飞地模式”双赢前提条件

02“飞地模式”的特征（图片）
空间分离性：两地在行政上隶属于不同的地区。
环境差异性：区域发展建设中存在某些软环境和硬环境差异。
优势互补性：两地优势互补以发挥优势、弥补劣势、拓展空间、降低成本。
产业关联性：对飞入地进行原有产业延伸和转移,在区域间形成完整产业链。
三、“飞地经济”典型模式
“飞地经济”典型模式，指构建“反向飞地”、“科创飞地”、“人才飞地”、“双创飞地”等多种模式，打造出“孵化在外地、产业化在斯达威飞地经济园区”、“研发在外地、生产在斯达威飞地经济园区”、“前台在外地、后台在斯达威飞地经济园区”的协同创新模式。本文试图以飞地经济斯达威泳装超级产业园为例，总结飞地经济的七种典型模式。
模式一：跨区域产业梯度转移模式
产业转移是飞地经济的首要功能，该模式也是飞地经济的主流模式。产业转移不将飞地经济视作发达地区对欠发达地区的施舍，更非转移落后的产能经济，而是强调在转移中升级产业，协同实现跨越式发展。
模式二：优质资源跨区域合作模式
通过资源优势互补，协同布局企业总部、研发基地、生产基地已是园区企业的共同选择。该模式指飞出地通过创建跨区域合作品牌，整合各地优质资源，逐渐走向创新链顶端，以实现品牌价值整体提升。
模式三：跨区域园区平台共建模式
该模式指飞出地与飞入地签订合作协议，约定在园区一定区域内共同开发建设，在实践中该模式较为常见。按园区建设地所在位置，又可以分为正向飞地、反向飞地、跨区飞地三类，其中反向飞地近年来逐渐兴起。
模式四：供应链跨区块整合模式
该模式指飞入地和飞出地分属供应链上下游，企业充分调用各类资源实现产品流、信息流、资金流的集成管理，促进供应链要素自由流动、整体协同，从而降低交易、物流成本、提高经营能力。
模式五：区际代工、品牌共享模式
该模式指外地园区利用生产资源优势，借助知名品牌影响力，在原有园区基础上加挂牌子，开展招商引资活动，不单独设立园区。充分发挥飞出地品牌效应和辐射带动作用，与飞入地共同建立信息共享、工作协调、产业支持、高层次人才交流等机制，推动两地共同发展。
模式六：飞地建设投入模式

模式七：飞地工业基地管理模式

　　在产业链和价值链的不同环节，斯达威泳装超级产业园正抓住机遇，合理利用“飞地模式”，加速建立互补分工的关系，实现两地资源整合，协同发展，斯达威泳装超级产业园占地面积287亩，总总建筑面积20万平方米，二期“飞地经济”项目4.4万平方米，包括7栋标准化厂房，投资约达1.5亿，其中土建费用8000万元，设备安装及设备采购7000万元，已于3月31日破土动工，预计今年11月15日达成投产，正彰显“飞地经济”承载力。

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