原创 广州常住人口增量创新低，流量大城“糊了”？

近日，全国多个省份和重点城市陆续公布了2021年人口数据，其中广州引起了我们的格外关注。

2021年末，广州常住人口1881.06万人，仅比2020年末增长了7.03万人。这一人口增量创下了广州近20年来新低，从全国范围看也低于成都、杭州、宁波、郑州、南京等多个已公布人口数据的重点城市，令人颇为意外。

近年人口增长一直保持全国前三的广州，这就没有吸引力了？

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广州人口增量创近20年新低

广州是绝对的人口流量大城。2010-2020年，广州常住人口增加598万，高居全国第二；过去的近20年，广州常住人口增量几乎都在40万以上，长期保持在全国前三。而2021年，广州常住人口仅增长了7万，可以说是断崖式暴跌。

全市11个行政区中，有4个区常住人口出现下滑，分别是荔湾、黄埔、白云和天河；有4个区人口增长超过5万，分别是番禺、增城、花都和南沙；其余3个区站在零增长的边缘。

这是广州控制人口增长的结果吗？并非如此。根据广州的规划，预计到2025年全市常住人口将达到2100万人，这意味着“十四五”期间广州还有200多万人的增长空间，平均到每年也有40多万人，“余额”十分充足。

广州人口增量骤降的背后，是整个广东人口增速减缓的大趋势。2021年末，广东常住人口12684万人，比2020年末增加了60万人。这一增量与2020年（135万）相比直接腰斩，创下了广东近40年来的新低，也是近年广东第一次被浙江反超、跌下全国第一的宝座。

不过，即使在增速减缓的大趋势下，广州的情形也十分严峻。从43万到7万，广州的人口增量骤降了8成还多，主要原因在于流动人口开始减少了。

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流动人口开始减少

虽然广州官方没有给出去年流动人口的具体数据，但我们从其他数据也可以看出这种趋势。2020年，广州流动人口就比2019年减少了18.6万人；2021年，广州人口净流入数据（常住人口-户籍人口）近20年来首次开始减少。

有两大因素可能导致了这样的结果。第一，近两年广州受疫情、贸易摩擦等因素影响较大，外来人员务工机会减少且不甚稳定，这一点可能也影响了常住人口的统计；第二，广州生活成本越来越高，“劝退”了一些外来务工人员。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎在接受媒体采访时就提到，对于部分外来务工人员而言，广东不断推高的生活成本愈加难以负荷，而在距离家乡更近的二、三线城市则出现了可以与广东匹敌的工作机会。即便两地的就业市场仍存在差异，面对更低的生活成本下，他们在选择工作机会时，可能更倾向于退而求其次。

这一点，我们从广东跨省流入人口来源地中也可以略窥一二。根据国家卫健委发布的《中国流动人口发展报告2018》，珠三角外省流入人口中有大约10%来自湖北，属于珠三角流动人口来源地第三大省。而湖北去年人口增量近55万，创下了20年以来的新高。

这样的情形，是否意味着广州人口吸引力开始降低？又是否值得担忧？

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户籍人口依然保持高速增长

实际上，广州常住人口增量创新低，并不意味着人口吸引力大大降低，至少对于人才的吸引力依然强劲。2021年末，广州户籍人口首次突破千万，达到1011.53万人，比2020年末增长了26.42万人。其中，自然增长人口仅有6.25万，其余的20万都来自于户籍迁入。

2021年，广州户籍迁入人口24.16万人，迁出人口4.03万人，机械增长人口20.13万人。这个成绩相当优异，在过去五年里仅次于2020年。

这些机械增长的人口，大部分都是广州建设发展所需要的各类高素质人才。户籍迁入人口的持续高速增长，一方面源自广州近年户籍政策的放宽，一方面也是产业升级的结果。

从国内外一些大城市的发展经验来看，城市发展到一定阶段，通过先进制造业、高端服务业等产业升级，可以带动人才聚集，推动城市功能进一步完善，从而实现更高质量发展，广州近年就是如此。

“十三五”期间，广州形成了6个产值超千亿元的先进制造业集群、6个增加值超千亿元的服务行业，重点发展的6大战略性新兴产业增加值占GDP的比重从不足20%提高到30%，产业升级效果显著。

有4个行政区非常值得一提，那就是聚焦先进制造业的番禺区，和聚焦金融业、新一代信息技术等高端服务业的天河区、白云区、黄埔区。对于技工人才需求旺盛的番禺区，去年户籍人口和常住人口增量均居广州之首；对于高科技人才需求旺盛的天河区、白云区、黄埔区，去年常住人口虽然有所下滑，但户籍人口增长都位居前列。

所以说，广州常住人口增量创新低，并不需要太过担心。广东省人口发展研究院党委书记、院长董玉整在《建设全龄友好型城市为产业发展提供坚实人口支撑》中表示，流动人口减少了、部分常住人口回老家了，但户籍人口却依然在快速增长、各路人才源源不断涌进来，这说明广州的人口更加趋于稳定。这种人口结构的良性变化，将带来人口发展的韧性提升。

参考资料：

[1] 各省市统计局

[2] 人口第一大省，站在“零增长”的门口.城市进化论

[3] 广州去年常住人口仅增加7万，慌吗？抱朴财经

[4] 建设全龄友好型城市为产业发展提供坚实人口支撑.南方+

[5] 2021，广州、广东的人口增长为何失速？城市战争返回搜狐，查看更多