“建议陕西政务中心迁往铜川”

2022-02-10 22:31

原标题：《朱林：建议陕西政务中心迁往铜川新区，探索陕西区域协调发展的新方向新路径，打造陕西“AB类”城市组合发展战略的新格局。》

旅游度假新时代乡村休闲新生活

中医康养新风尚城市复兴新辉煌

在北山（玄武）之南和渭河（朱雀）两岸、黄河（青龙）之西和泾河（白虎）之东的关中沃土，重塑最早“天府之国”的关中盛景，实现渭河两岸的产业兴旺和社会繁荣，带动全省社会经济的全面发展，铸就伟大中国梦的陕西篇章。（消息来源：大秦国方略朱林）

在新冠疫情二度突发蔓延和肆虐下，据西安统计局公布，2021年西安市生产总值10688.28亿元，按可比价格比上年增长4.1%，两年平均增长4.6%，远远低于全国平均的GDP增长8.1%以及两年平均增长5.1% 的数值。

北京冬奥会正在进行中，北京举办的冬奥会开幕式，却在全世界引起了巨大的反响和震动，尤其是中国传统文化和高科技的融合表现，带给人们无限的遐想和启发。针对中央给予陕西“关天一体化”、“国际化大都市”、“丝绸之路起点”、“西咸一体化”等区域政策的实施效果。尤其是反思在西安全市封城抗击疫情中，呈现众多不尽人意的不足和失误，科学规划和理顺省级和副省级的行政区划关系，充分发挥和激活西安自身的主观能动性，我们是否可以考虑考虑换个突破的“新方向”和寻求或增加一个发展的“新路径” ……

纵观历史上省会官署的区划变迁，均对省域社会经济的发展，产生巨大的促进作用。诸如黑龙江的齐齐哈尔—哈尔滨，安徽的安庆—合肥，河北的保定—石家庄，吉林的吉林—长春，河南的开封—郑州，甘肃的陇西—兰州，广西的桂林—南宁等。顺应社会变革的省会城市变迁，均产生了巨大的生产力。

近观西安在改革中的区划变迁，解析西安城市跨越发展的脉络。1991年高新区开启了西安发展的新阶段，作为陕西追赶超越的动力引擎，历经了三次迁址创业30年的征程，高新区已成为西安和陕西乃至中西部地区，产业最为聚集之地、功能最为完善之地、创新最临前沿之地、发展最具活力之地。

2011年西安的市级行政机构四大班子“搬家”的北“上”，开启了“西安国际化大都市”发展的新历程，仅仅10年时间，伴随着地铁2号线的开通运营，带给西安和全省社会、经济、文化及百姓生活等诸方面的巨大变化。

中央批复建设“西安国家中心城市”，省市围绕”西安都市城市圈、大关中城市群“的发展目标，聚力夯实了陕西发展的基础，加速了国家中心城市的建设步伐。正在规划建设中的西安城际铁路直通铜川，西安至延安高铁和动车均在铜川设站，西延新旧二条高速路铜川均有出口，经开区跨越渭河扩张发展，泾河新城与西安隔河相连，渭北工业园区已成为全国的汽车和军工等制造业基地，富阎新区衔接西安对接铜川，大西安关中平原城市群的雏形凸显。

随着西安国家中心城市持续的加速，西安都市圈、关中城市群之间的价值联动逐渐强化，西安机动车保有量突破300万辆，城市的交通堵塞日趋严重，冬季的雾霾天气难以彻底缓解，陕西省政务中心等省级机关，陆续搬出西安城区迁往渭北铜川的综合条件逐渐成熟，且更显的十分必要和紧迫……

一、打造省级经济版图AB城市格局

纵观全国各个发达省份的社会和经济现状，针对发达城市GDP的排序，发现有一个鲜明的省域城市组合“B类城市”的现象，突出表现在以省会“A类”城市和经济发达的“B类”城市之间相互呼应的城市组合之战略格局。

江苏省会“A类”城市南京和经济发达“B类”城市苏州的组合，辽宁省会“A类”城市沈阳和经济发达“B类”城市大连的组合，山东省会“A类”城市济南和经济发达“B类”城市青岛的组合，广东省会“A类”城市广州和经济发达“B类”城市深圳的组合，福建省会“A类”城市福州和经济发达“B类”城市厦门的组合等等。诸如此类，在国内外还有很多的案例。

由此展开，剖析全国经济落后省份的城市现象，几乎所谓“强省会”一城独大的省份，其省的经济普遍落后，其省会与其它城市没有可比性。反过来再看所有“AB类”城市组合的省份，其它地级与县级市各有主导产业，其省的经济整体发达。为何出现此类社会现象呢？回顾我们老百姓的日常生活，守在父母跟前的孩子哪个能成事？就像传统太极似的分成AB类城市组合，更多的是相互之间的融合补充与依托支撑，避免权利间的相互掣肘和制约。

由于历史地理和社会经济的诸多因素，陕西至今没有出现真正的“B类”城市。陕西整体经济的长远发展，需要“A类”和“B类”的城市战略组合。若省政府机关迁往铜川，有助于铜川居中全省贯通东西南北，持续做强做大以西安引擎的关中城市群，发挥西安都市圈的核心辐射作用，更加有效的衔接生态陕南和能源陕北，促进铜川向“A类”城市发展，西安转型“B类”城市，比照北京市政府迁往通州区，理顺省政府和副省级城市政府之间的联系。

二、提升省政务中心服务市县的时效

我国实行“省级行政区、地级行政区、县级行政区、乡级行政区”等4级架构的政务体系。西安是副省级的计划单列城市，省政府职能的重点工作是服务于陕北的延安、榆林等地级2市，陕南的安康、商洛、汉中等地级3市，关中的宝鸡、渭南、铜川、咸阳等地级4市，以及韩城、兴平、华阴、神木、彬州、子长、旬阳等7个县级市和杨凌示范区。

如此这般，省政务中心若搬迁到铜川新区，避免了省与市日常例行工作的交叉重叠，省政务中心集中更多的精力，指导和服务于全省的社会发展，精准对接全省各地市县经济工作。陕西若能实现“AB类”城市组合，就能激活计划单列市的势能与创新力，就更能释放副省级城市的动能与创造力。

无论是从全省交通路网的通达性和便利性出发，还是从各地级市和县级市与县区的产业格局以及工作衔接的时效性着眼，省政务中心迁往铜川新区，将更加有效的发挥省级政务功能的整体引领作用，促进全省经济的协调发展。

三、夯实全省经济陕北能源的新引擎

陕西历史人文和区域地理的缘由，全省的经济分为关中、陕北和陕南等三块版图。近几年延安的红色旅游发展迅速，红色旅游主要集中在渭河之北区域和延安地区，红色旅游在全国乃至世界已成为陕西名片。尤其是榆林的能源经济异军突出，榆林的煤化工产业发展迅速，成了引领全省发展的新引擎。

2021年陕西省GDP增长6.5%，西安GDP增长4.1%。2021年全省最耀眼的是榆林市，名列西北其他省会城市之前，因2021年下半年的煤炭涨价，经济总量突破5000亿大关，GDP增速32.9%（点上爆发难以持续）。

省政务中心的北迁，有助于激发铜川市的区域活力，做强做大延安红色经济的产业体系，做实做强榆林的能源经济和煤化工新产业体系。零距离对接延安地区的发展，强化省政府和陕北发展的整体联动性，衔接陕西经济格局中陕北经济腾飞的“能源核”新势能和“红色核”的新动能之间的融合贯通。

在渭河北塬的长武、彬州、旬邑、铜川、白水、合阳等县域，发现了与榆林同样的煤炭资源。省商务中心前往铜川新区，更加接近煤炭等矿产资源丰富的陕北和渭北地区，由于煤炭既是可以直接当做燃料销售给各地发电厂，亦可当做煤化工原材料就地进行深度加工，有助于陕西当前和长期的经济发展。

四、带动渭北农业和乡村的全面振兴

在全省农业农村格局的产业体系中，无论是农业规模和农村人口数量，关中区域的渭北板块是最重要的组成部分，渭南、铜川、咸阳、宝鸡等以及延安市的部分区域，是陕西主要粮食和水果与蔬菜主产区的重点区域，渭北板块农村农业的发展状况，影响和决定着全省农村农业经济的发展状况。

陕西渭北和延安种植的苹果等经济农作物，在国际上的知名度很高，陕西农业生产现代化的重头戏在关中的渭北板块之沟壑纵横的黄土高原，只要能牢牢地抓住渭北农业的牛鼻子，就能示范和带动全省农村农业的发展。

正在建设中“引汉济渭”和礼泉“东庄水库”的重大水利工程，将彻底改变关中和延安部分地区的干旱现象，并将与“八水绕长安”相携，绘就一幅流传数千载前的“天府之国”无比壮观的画卷。渭北和延安部分地区的生态环境，必将回归于“金山银山”的乡愁绿色。生态和绿色将成为渭北旱塬的主题。

伴随着省政务中心的北迁调整，有助于关中区域广袤乡村的振兴。西安之所以是十三朝古都，其核心缘由是数千年以来，关中地区八水环绕土地肥沃，是当时著名的“天府之国”。推动关中渭北农业现代化的实施，促进全省“农业农村农民”三农问题的彻底解决，提升农业经济产出的效率和比重。关中地区以及渭北广袤旱原的粮食丰收了，全省人民的口粮就有了安全保障。

五、减轻西安治霾和道路拥挤的压力

近几年西安实施铁腕治霾，虽然取得了巨大成果，但由于西安地形地貌的自然环境，每当到缺少强劲季风的冬季时，西安雾霾天气就会反复无常的呈现，并成为难以彻底消除的顽疾。在西安封城阻击疫情期间，全市的机动车几乎全部自动封停、项目建设施工全部自动封停，西安严重雾霾天气仍然出现。

伴随着国家颁布促进汽车消费的政策出台，在西安全市的城市机动车保有量基础上，汽车总量仍处于上升的阶段，城市道路的机动车辆拥挤状况与铁腕治霾压力的矛盾，越愈显得越发突出的趋势，城市交通机动车限号出行的临时管制措施，几乎成了城市道路的交通常态，机动车拥有者的行驶权益受到侵害。

根据铜川新区处于渭北塬上的高处地带，结合城市周边的地形地貌和山谷风道通畅，铜川新区的空气质量非常好。省政务中心迁往没有雾霾的铜川新区，首先改善了省政务机关的工作环境，其次由于陕北可以直接就近到达铜川，加上陕南和渭南、宝鸡等地的车辆，前往西安的机动车辆必然大大减少，西安的道路交通拥挤堵塞和噪音雾霾，均可大幅的下降和显著的改善。

同时随着省政务中心的北迁，引导着全省各地尤其是西安之外的陕南和陕北以及关中地区，前往省政务中心办公和开会的车辆，将会自动的绕开西安，有效的行驶于高速路上分流汇集于铜川新区。有利用西安“国家中心城市”建设的提质增效，有利于促进陕西全省“双碳”目标的实现。

六、促进渭北工业经济带的持续发展

从全省重要的产业结构布局来看，陕北重点是能源基地，陕南重点发生态产业，关中重点是以西安为中心的加工制造业。从渭南到宝鸡的关中平原，沿渭河两岸由东向西，以渭河北岸的区域为主，分布着渭南经开区和高新区、临潼渭北工业基地、阎良航空基地、高陵工业园、富阎新区、西安经开区、泾渭工业园、咸阳化工区和高新区、咸阳兴纺工业园、宝鸡蔡家坡等。

省政务中心迁往铜川新区，从根本上拉开西安南北的城市架构，开启西北五省区首家的双城战略，形成铜川A类和西安B类的城市组合，在渭北与铜川之间的广阔区域备足后劲，有机融合关中高端制造业和陕北能源产业。为西安高端制造业乃至全省的经济发展，拓宽和留足了发展的广阔空间，将有助于陕西经济和产业结构的调整优化，有利于延安红色旅游和榆林能源产业的发展。

省政务中心迁往铜川新区，尤其是促进渭河两岸即侧重渭北产业园经济的持续壮大，打造绵延400公里的渭北“制造业”经济带。

七、让渭河成为城中河重塑空间结构

在八百里秦川的西宝鸡和东潼关，渭河在宝鸡与秦岭零距离相拥，渭河在潼关与秦岭亲密相携。渭河在西安地段的流向弯曲北扩，秦岭亦在西安地段的形势自然南收，形成山环水抱的西安（长安）城之壮观气势。

在数千年前的关中平原，汉高祖建千年帝王之都长安城，霸居渭河之南（阴），依秦岭之北（阴），依中国文化传统称之为太阴城，太阴城必出太阳之君王，谓之阴阳平衡，开辟“周秦汉隋唐”之中华五大盛世。

太阴之城是极佳的风水宝地，在作为首都才能释放出相应的能量。在不是首都的时期，西安的城市区划若能跨越渭河发展，将神圣的渭河变成西安市的城中河，实现城市风貌一河两岸的文化赋能，夯实以“汉长安城”为文化源点和坐标原点的“国家化大都市”与“国家中心城市”的精神基石和文化基础。

流经关中全境的渭河与秦岭和西安（长安）统称中华三圣，圣河、圣山、圣城。渭河源于甘肃定西的渭源县，流经天水、宝鸡、咸阳、西安、渭南等地汇入黄河，孕育了华夏文明，谓之曰圣河。秦岭古曰昆仑，横亘于华夏中部，从西由东延绵数千里，华夏各种宗教和外来宗教，均扎根延续与秦岭，护佑着华夏儿女是中华龙脉，谓之曰圣山。西安（长安）有着文明史7000多年、建城史3000多年、建都史1000多年，华夏周秦汉隋唐五大盛世的所在地，谓之曰圣城。

省政务中心跨越渭河北迁至铜川新区，促进《关中平原城市群发展规划》和建设“西安都市圈”的落实，为加快“西安国际化大都市”和“国家中心城市”的建设步伐，将渭河划时代的裂变为西安的城中河，实现传统国学（堪舆）理念上的一河两岸城市地理形制平衡，引导和带动西安做强做大，彻底改变秦岭之北与渭河之南的地理形制，将西安城市的格局和区域功能坐实做大，在城市战略更大和更深远的层面上，预留出西安发展更大的物理和想象空间。

八、塑造省级和副省级两岸的新动能

伴随着高科技的发展，人类社会的发展节奏不断的加快，人类生活和工作的集聚度快速膨胀，人类生存载体就迅速转向城市，政府从管理社会的功能逐步演变到了创造社会价值。现代意义上的政府既是国家意志或地方社会发展的施政者，各级政府政务中心的所在地，吸引着各行各业的靠拢，汇集形成巨大社会资源和市场，就自然成为城市的政治、金融、经济、文化、教育等社会中心。

省政务中心迁往铜川，是贯彻《关中平原城市群发展规划》和“西安都市圈”的战略规划，加快“国际化大都市”和“国家中心城市”建设的坚定步伐。随着省政务中心搬迁铜川新区，西安实现了一河两岸的文化赋能；省政务中心亦顺应了“后玄武前朱雀左青龙右白虎”之四方吉位的能量加持。

省政务中心迁往铜川，水到渠成的理顺省级和副省级政府之间的渭河两岸堪舆地理与区域形制平衡，强化省市之间行政事务的有效衔接，有效的塑造西安和铜川“AB类”城市组合的持续发展之新引擎。

九、引爆类似雄安新区投资的新核能

北京非首都功能的市政府机关，迁往北京副中心通州，即缓解了首都交通道路的压力，又激发和迎来了城市格局优化和社会发展的新机遇。总书记亲自规划的千年大计雄安新城，将引领和示范新时代城市规划建设的新思路新方向，亦将开启城市繁荣和社会发展的新时代，开创中国梦的城市新篇章。

陕西省政务中心（省委、省政府、省人大、省政协）等省级机关陆续迁往铜川新区，有利于陕西经济的均衡发展，有利于关中“产业核”和渭北“产业带”的做强做大。据陕西地理资源和气候呈南北长的结构分布，结合西安和关中沿渭河呈东西长的特点，借鉴和学习“雄安新区”的规划理念，遵循“生态绿色、清洁环保、智能物联、高效发展”的原则，启动省政务中心迁铜川新区的战略规划与可行性研究，探索和完善新时代陕西产业结构和战略格局的优化，塑造和培育“城市格局和资源配置”的新经济增长极，树立城市发展的新典范。

为了贯彻陕西“一带一路核心区”的国家战略，促进国家级“关中城市群”和“西安都市圈”的建设，加速亚欧合作交流的西安“国际化大都市”和“国家中心城市”的发展步伐。针对陕西社会经济的发展趋势，研判2021年西安GDP增速4.1%和榆林GDP增速32.9%的趋势，就西安城市格局和全省经济前景展望而言，省政务中心迁往铜川新区，有着巨大的社会经济意义。

放眼世界，改革开放40多年，陕西和西安的发展取得了巨大的成绩。但与发达的东南沿海省市相比，陕西还有许多瓶颈有待突破，西安还有许多理念有待更新。伴随着国家从高速向高质发展的转变，产业结构和业态组合以及企业积聚效应的转型与优化加速，陕西和西安处于“十四五”调整升级的机遇期。

为了确保陕西和西安的可持续发展，陕西省政务中心等省级机关陆续迁至铜川新区，便于激活和促进渭北大规模连片的产业基地，奠定陕西和西安快速发展的产业基础。充分借势西安成功举办“全国十四运”聚集的新能量，深刻研究和汲取“十四运”改变西安城市格局的新理念，科学规划和借势利用政府行政中心区划搬迁调整，尤其是省级政府所在地异动所聚集的发展能量。