舟山港航数字化改革思路、进展和成效

2021年，舟山市港航和口岸管理局认真贯彻落实全省数字化改革精神和省厅、省中心的决策部署，紧紧围绕“152”和“1+7+X”工作体系重点目标和任务，建立健全舟山港航和口岸数字化改革推进机制，构建以数据采集、归集、整合、共享、开放、应用等全生命周期的数据平台，加快打造数字化改革标志性成果。主要做法及成效如下：

加强统揽设计

一是建立工作机制。局党委高度重视数字化改革工作，定期召开专题会议学习省市数字化改革精神，研究部署具体工作。成立领导小组，蒋海平局长亲自主抓并担任组长，领导小组下设一体化智能化公共数据平台、机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治等六个专班，分别由 6 位党委委员担任组长。

二是制定工作方案。从核心业务出发，制定出台数字化改革行动方案，确定“1+9+X”改革框架，系统性、整体性、协同性覆盖数字港航、数字口岸全场景应用，推动增量开发、迭代升级、成果转化。

完善架构体系

围绕“1+9+X”框架（“1”是1个基础底座；“9”是9个业务板块；“X”是一批重点应用），全面梳理数字改革创新路径，推进全域治理体系和治理能力现代化。

一是夯实基础底座。依托省市一体化平台，按照数字资源系统（IRS）要求，夯实基础系统和行业数据，共使用194台政务云资源，产生223个数据资源。

二是扎牢板块根基。设置数字港口、数字航运、江海联运、数字口岸、海事服务、数字工程、审批执法、安全应急、机关智治等9个板块，推动系统建设。具体是：

——数字港口：围绕港口经营资质管理、港口安全生产等实际，重点建设企业档案、安全备案、应急、信用管理和事中事后监管等5模块，推进“油气基础设施共享”应用场景建设。

——数字航运：围绕经营资质管理、安全动态管理等实际，重点建设船舶点验、企业和人员档案、监督管理、市场信用等9个模块，推进“数字航运政务服务3.0版”应用场景建设。

——江海联运：围绕江海联运重大战略，以国家、地方、企业对提升江海联运水平、增强大宗物资保供稳价能力的需求为切入点，重点建设“申报+、调度+、物流+、绿色+”等7个模块，推进“江海联运在线”应用场景建设。

——数字口岸：围绕口岸管理和开放等实际，重点建设保油加注、船供物料等2个模块，推进“数字口岸综合监管和服务平台”应用场景建设。

——海事服务：围绕国际海事服务基地重大战略，重点建设锚地配送、资质管理、订单管理等3个模块，推进“国际海事服务2.0版”应用场景建设。

——数字工程：围绕水运工程管理等实际，重点推进数字化协同管理、重大项目质量智慧监管、智慧工地管控和质量智评等应用建设和推广工作。

——审批执法：围绕港航信用体系建设，行政审批制度改革等实际，应用“浙江省交通运输信用”综合管理服务系统和“浙江省交通运输行政处罚综合管理系统”。

——应急管理：围绕“遏重大”目标，配合推进“安全综合和应急”综合应用建设和推广工作，做好协同应用。

——机关智治：围绕创建“清廉机关、模范机关”，应用“省党政机关整体智治”综合应用，推广清廉交通综合应用，强化权力运行的全过程监督。

加快成果应用

把解决“X”重点应用作为主要抓手，以问题为导向，需求为切入，推动解决方案量化闭环，实现流程再造、模式重构、制度重塑，构建多跨协同模式，加快形成实践成果、理论成果和制度成果。目前8项重点应用已上线6个，2个正在积极推进之中。已上线和正在完善的应用场景是：

——上线“江海联运在线”应用，提速大宗商品储运中转效率。聚焦“联运组织传统、多程运输衔接效率低、物流成本较高、航运服务市场管理难、跨区域联合监管难度大”等问题，推进“联运申报一站办、物流跟踪一键达、航运服务一网供、智能监管一窗明、江海数据一库联”等5个场景建设，促进大宗商品江海物流提速降本。该应用6月21日上线以来，服务江海联运船舶12232艘次，承载大宗商品江海联运量1.93亿吨。入选省数字自贸区首批“揭榜挂帅”项目，得到朱从玖副省长批示肯定。创新成果：一是“一网归集”海量数据。归集了长航局、省港航中心、各口岸部门等35家单位、2200项、14亿条数据，全量纳入省市一体化智能化公共数据平台。二是船舶进出港效率大幅提升。企业办理船舶进出港手续从原来16小时压缩至2小时，船舶周转明显加快。三是物流成本明显降低。平均减少一天以上国际散货船租金，一年节省租金2亿美元以上；船舶代理费从近万元/艘降到3000元/艘以下。四是市场服务不断扩大。服务省内外企业从700多家增加到3000多家、船舶从1.1万艘次增加到3.7万艘次。五是品牌影响力不断增强，成为国家交通运输物流信息平台江海联运分中心、国家首批骨干物流信息平台。

——上线“数字口岸综合服务和监管”应用，推动实现三个“全国首创”。聚焦“监管主体协同少以及作业点分散、通关成本高、效率低等问题”，加快应用集成，推进数字改革实践，全面优化口岸营商环境，实现船供口岸业务“零跑动”“无纸化”，7*24小时“即加即走”，成效领跑全国。今年以来该应用完成37153票物料供退业务、8434票保油加注业务，服务国际船舶3万多艘次。全年完成外轮供应货值30亿美元，增长30%；保税油加注600吨，增长25%以上，成为全国第一、全球第六大加油港。创新成果：一是打造全国第一个口岸一体化服务系统。有效融合保税油加注、物料供应、船情核查等36项服务项目。二是完善全国第一个覆盖船供口岸业务全流程平台。供油环节从8次减少为1次，业务时间缩短4-6小时，锚地利用率提升20%。三是实现全国首次船供口岸业务通关无纸化。业务环节从9次减少为1次，时间从半天到5分钟。锚地利用率提升20%。四是提升多跨协同效率。实行驳船“白名单”制度，各口岸部门并联审批、联合惩戒、规范作业，外轮查验率降低30%，供油船查验率降低80%，从全面监管转变到有效监管。

——上线“数字航运政务服务3.0版”，提升监管质效。聚焦“企业信息化能力不足以及缺乏行业指导”等问题，重塑事中事后监管流程，促进航运服务转型升级，建设信息查询“一键通”、隐患排查“一表清”、智慧监管“一机办”、动态场景“一窗明”四个场景应用，纳入《浙江省数字港航建设总体方案（2021-2025年）》,列入全省推广项目。目前系统覆盖注册舟山籍航运及其辅助企业660余家、从业人员1.3万余名，自动排查隐患2万余条。创新成果：一是优化查验项数。减少企业纸质报告数据300多项、证书10余份，通过网上填写27项生产经营数据，便可申报年度核查。二是推动数据共享。打通“浙里办”和“浙政钉”移动端路径，掌上办公、监管同频，落实审批、处罚数据实时推送，保障经营许可等20项政务事项办理协同。三是实现动态把控。建立船舶位置在线展示场景，实现船舶状态随时查询、防台避风动态追踪、企业履职电子巡查全覆盖，变被动解警为主动预警。

——上线“平安归航”船员换班应用，赋能海上防疫联控水平。聚焦国际航行船舶船员换班“审批、防控、服务效率不高和监管部门数据未共享”等问题，创新“互联网+不见面”审批模式，打通海关、海事等数据壁垒，实现船员换班代理办理“零跑次”“无感办”“无纸化”。系统自8月30日上线，船代企业申报业务1196单，办结1185单，时间压缩70%以上。主要成果：一是线下送达改为“一键申报”。把船代公司在线下送达的“船员换班作业防疫方案”等材料改为线上申请，监管部门并联审批、即时反馈。二是“多头跑”改为“一站审批”。建立海关、海事、港航、边检等多部门业务协同体系，整个审批流程从之前至少半天压缩在 2小时之内。三是跨部门统计改为“一口归集”。对接浙里办、浙政钉、舟山船代调度系统等平台，实现国际航行船舶换班船员、在港船舶、应急救助船员等指标集中监测。

——上线“舟山籍船舶多证联办2.0版”应用，打造“港航红帆”服务新模式。聚焦“沿海船舶办证涉及多部门、办理证照多、办结时间长”等问题，加快系统瘦身建设，解决船舶证书办理“多头跑”、“多次跑”难题。创新成果：压缩申请材料45%以上，精简办理环节90%以上，提速办结时限86%以上。一是船舶证书一键通办。涉及6种办事情形、 29个政务服务事项，企业一次申请即可办理。二是审批提速增效。打破条块制约格局，将以往各事项之间互为前置、按序逐项受理的办证模式转变为并联容缺受理，申请材料从100份精减至55份，环节从跑30次精简至1次，办结时限从平均15个工作日压缩至 2个。三是政企良性互动。持续推进电子证照应用，探索远程核验功能，推动“群众跑腿”向“数据跑路”转变，实现跨部门信息互通、数据互享、服务互联。

——上线“油气储运基础设施共享”应用，提升资源利用率。聚焦“企业油气储运设施各自管理、不互通不共享、利用率较低”等问题，研发智能调度和可视化数据统计分析功能，构建集油气储运运输、调度、预警、应急的全产业链平台，实现自动采集储罐、码头、管道、阀室等信息。目前，系统接入储运、管道企业13家，储罐300多个，管道400多千米。主要成果：一是强化港口储罐仓储设施监管效率，降低基层监管工作强度；二是增强应急处置动态信息掌握能力，提升设施共享利用率。

——加快建设“港航综合监管指挥”应用，提升智慧监管能力。聚焦“码头分布散又多、管理难度大、未提前申报的港口作业无法监测”等问题，结合视频监控、AIS等大数据多源融合技术，打造覆盖船舶、航道、港口作业、锚地等业务智能化、可视化监管平台。目前系统接入22个图层、300多个码头泊位、495路视频、舟山港域船舶AIS数据等，为实施船舶作业特别是危化品船舶作业、运输自动化监管提供保障。该应用预计在2022年3月底上线。

——加快建设“国际海事服务2.0版”应用，提升国际海事服务能级。聚焦“外轮供应市场主体集聚但行业统一监管不足以及产业供应链基础配套不完善”等系列问题，通过流程优化，建立“审批服务、平台建设、物资管理”三个数字化机制，实现从订单管理、物资采购、物资运输、物资检验等全流程数字化，确保服务有序合规，为打造国际一流的综合性、全球性、智慧型船舶供应服务基地打下基础。该应用预计在2022年6月底上线。

来源：舟山市港航和口岸管理局

责编：黄慧佳返回搜狐，查看更多