山西省忻州市——合并行政村换来乡村新气象

壁陡沟深、山路崎岖，是山西省忻州市五台县蒋坊乡大峪口村的村貌，也是相邻的王岩村、牌楼岩村、境石村、天堂村、许家庄村几个村的共同特点。多年来，连片的几个村深受村小、居散、发展难通病的困扰。自2017年忻州市推行合并行政村政策以来，经过政府指导、集体协商，6个村自愿组合成一个能人带动、抱团取暖的“大家庭”。记者了解到，新村成立后，村“两委”借助本村坡阔草旺的优势，大力发展肉牛养殖，全村肉牛从原来的1000多头陡升至近5000头，形成了规模效应。同时，指导村民统一种植了玉米等农作物，成立专业合作社，积极拓宽销路，小杂粮蹚出了“大市场”，村民的腰包也鼓了起来。

这只是忻州市以合并行政村助推乡村振兴的一个缩影。

据统计，截至2020年底，忻州市脱贫攻坚整村易地移民搬迁、合并行政村共计2196个，新增行政村10个，核减行政村2186个，行政村数从2016年底的4888个减少为2702个，撤并率为44.72%。全市择优确定510个中心村，新建易地扶贫安置点68个。全市共吸引12671名本土人才回村创业，带领百姓挪穷窝、拔穷根、奔富路。如今，村容村貌焕然一新，村规民约制定执行有序，移风易俗深入人心。

实施“三年行动”，核减行政村2186个

忻州市是山西省国土面积最大、行政村最多的市，也是行政村合并任务重的市。2017年初，市委、市政府以脱贫攻坚为抓手，制订“三年行动”计划，全力推进行政村整村易地移民搬迁，规划确定797个村（其中行政村592个）三年内分三步完成搬迁。对户籍人口200人以下、“空心化”突出的行政村，原则上全部撤并，其他行政村按照不低于2016年底行政村数的12%进行撤并，明确规定村民委员会撤销的流程，并提供模板，严格按照程序完成撤村合并。

做好并村工作，首先要做优顶层设计。忻州市委、市政府出台《关于做好整村搬迁后续扶持工作的实施意见》《忻州市关于做好“并村简干”工作的实施意见》以及6个配套工作方案，市民政局牵头制订《忻州市整村搬迁撤村销号、社会治理和村级党组织建设工作方案》《忻州市健全村级组织运行机制促进乡村治理专项工作方案》等文件，为开展工作提供了政策指导，确保群众搬得出、稳得住、融入好、能脱贫、逐步可致富。

全方位扶持，村民开启新生活

“现在，办事真是方便，像办理社保、计生等小事不出社区，在综合服务中心就能办妥。”家住忻府区桥西街街道怡居苑易地搬迁安置社区的李女士高兴地说。

怡居苑是忻府区统筹脱贫攻坚设立的一个以贫困人口为主体的移民搬迁社区，建有住宅楼52栋，可安置居民1.4万人，现已入住1.1万人，其中贫困人口7175人。为方便居民办事，社区成立由民政、卫健、公安、司法、教科等相关部门入驻的综合服务中心，可“一站式”提供政策咨询、代理代办、监督投诉等服务。“针对特定群体的个性化服务需求，社区设立了未成年人教育服务中心、老年人服务中心、卫生服务中心等场所，提供少儿临时看护、老年人日间照料、医疗卫生等服务。”社区相关负责人告诉记者，“我们还组建了人才工作站，吸收登记原撤并搬迁村各类乡土人才191人，鼓励他们发挥各自所长，积极参与社区治理。围绕移民群众全面融入新社区的目标，扎实做好产业培育、就业帮扶、服务配套、社区治理、社会融入、权益保护等后续扶持重点工作。”

“在合并行政村工作中，我们综合人口密度、经济布局、资源禀赋、历史沿革等因素，择优确定了510个产业基础较好、区位优势明显、配套设施完善、人口较多的村作为中心村。合并后，规范设置中心村党组织、村民委员会、村级集体经济组织，完善其他各类组织，建立民主决策、民主监督、民主协商、有效服务等制度。”忻州市民政局局长胡永华告诉记者，“结合搬迁安置点人口规模，按照便于管理、便于服务、便于自治的原则，全市共建易地扶贫安置点68个，在安置点新成立14个集中安置社区，新成立5个集中安置村，形成以党组织为核心、基层政府为主导、基层群众性自治组织为基础、群团组织和各类社会服务组织为纽带的基层组织体系，实现搬迁群众办事有地方、议事有组织、纠纷有人管、困难有人帮。”

强化“一约四会” 深化“三治融合”

“办理红白事一律从简，打牌赌博的也少了，邻里关系也更加和睦了……”临近晌午，静乐县段家寨乡五家庄村的村民代表还在村委会办公室热议着全村一致通过的村规民约以及村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会的作用。自从有了村民议事会，村里的大事小情，由村民协商决定。道德评议会随时掌握家庭、邻里信息，若出现矛盾纠纷，及时主动调解处理。红白理事会履行职责，事前提醒、事中监督、事后公示，引导村民喜事新办、丧事简办、余事不办，文明办事成为常态。禁毒禁赌会积极宣传毒品及赌博的危害性，有效提升了村民禁毒禁赌意识。

位于五寨县的北苑社区是易地扶贫搬迁集中安置新社区，面向搬迁群众广泛征求意见，最终修订形成居民公约，促进搬迁群众形成自我教育、自我管理、我应执行、我要执行的行动自觉，邻里之间突破搬迁地的地域限制，形成共建共享的和谐氛围。

忻州市健全完善“一约四会”制度，规范了村民行为，提高了村民素质，激发群众自治活力，推进了基层治理。据胡永华介绍，忻州市以村“两委”换届为契机，大力选配优秀干部充实村“两委”班子。把“并村简干”和换届选才有机结合，通过村委会换届选举“回头看”，发挥村务监督委员会作用，深化法治乡村创建，选配“一村一法律顾问”。同时，通过发挥道德力量及优良家风和文明村风作用，深化“三治融合”，形成以自治为基础、法治为保障、德治为先导，共建共治共享的基层社会治理新格局，持续培育、涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风，营造农村新风尚，建设美丽新农村。

来源：2021年12月9日《中国社会报》

编辑：边静返回搜狐，查看更多