关注！廊坊实施户口新政，将有重大变革！

10月27日，廊坊市正式颁布《廊坊市户口迁移管理实施细则》，对外来人口在廊坊市下属区县落户方式进行详细规定。由于廊坊下属区县多位于环京、环雄安地区，这一落户政策的出台，引发各方的强烈关注。

值得注意的是，这一户籍新政实行区域差别化政策，其中廊坊市区、三河、大厂、香河、固安、永清、文安、霸州等10个市区划为特定区域，要求落户需具备合法稳定居所、合法稳定职业、本地社保三个基本条件。而大城县被列为非特定区域，只需要具备稳定居住条件即可落户。

‍ 与之前只要有稳定合法居住就可以落户的政策相比，新政变化的特征是对落户基本条件增加了合法稳定职业和本地社保两项要求，也就是说，原来只要买房就可以落户的途径已经被堵死，户籍政策大幅度收紧。

点评

本次廊坊市的落户新政是该意见的细化措施。在廊坊版京津冀一体化纲要性文件，即《中共廊坊市委、廊坊市人民政府关于贯彻落实国家和省战略部署，加快推进京津冀协同发展的实施意见》中，对环京带的城市功能定位为北京非首都功能集中承载地、全国科技创新成果孵化转化示范区、首都生态护城河、京津发展轴上的重要节点城市，可以简单理解为“特色卫星城”。在京津冀一体化中，环京周边城市将打造规模适度的宜居宜业的绿色卫星城，基于规模适度的要求，适度控制人口便是必须动作。此外，廊坊北三县自身的人口承载压力较大，也需要进行适度控制。

户籍制度主要目的

一位接近官方的人士透露，新的户籍制度有两个主要目的，其一，为了配合北京人口疏解政策，进一步严控环京、环雄安地区人口增加；第二，利用稀缺的户籍政策引进人才，为当地经济转型升级做基础。‍

但也有人提出担忧，因为新政中对人才落户进行特殊对待，如果实施过程中监管不力，极有可能成为炒房客进入当地楼市的通道。“三年社保政策出来后，外地人基本不能在廊坊地区买房了，但如果变成本地户籍，就可以买房了。”上述人士表示。

但这样的想法颇为片面，在当前京津冀协同发展、北京产业大疏解的背景下，这或许是廊坊市产业升级转型最佳时机，当地政府显然不会错过这一千载难逢的机遇。

为承接京津产业转移打基础

在廊坊市尤其是环京几个区县，房地产一直占据着较大的比重，这一定程度造成经济结构和财政收入严重失衡。以廊坊市经济实力最强的三河市为例，其2016年地方税收中房地产占比63.47%，全市十大纳税大户几乎都为地产企业。

本次户籍制度的改革重点是户籍制度最大限度地向各类人才倾斜，其中大中专院校学生可以将户口迁入本地集体户口；同时，大中专院校毕业生只要具备就业报到证、劳动合同、城镇养老保险证明、单位在职证明、合法稳定住所证明等条件，或者随父母即可在本地落户。

对于海外回国人才落户政策也单独列出，港澳台、海外华侨、华人等人才只要具备合法稳定的居所证明，经过相关部分审批后，即可申请本地落户，并没有对是否具备合法稳定的就业进行约束，一定程度为海外人才回归创业提供了便利。

同时，对于其他各类人才，包括企事业单位的人才及配偶子女等群体，只要具备劳动合同或为相关部门认定的各类人才，即可迁入单位或人才市场集体户口，而集体户口、合法稳定的居所、劳动合同和6个月的社保具备后，即可正式在当地落户。

相关政策

随着京津冀协同发展不断深化，尤其是雄安新区宣布成立后，北京产业疏解开始进入实质性攻坚阶段，如何利用地域优势成为北京疏解产业承接地，不仅关系廊坊市作为非首都核心功能区的建设，也关系着廊坊市未来经济结构转型升级。

其实，廊坊市已经开始出台一系列政策，为承接北京产业进行基础性框架搭建，在今年9月份，中共廊坊市委改革办印发《关于进一步推进企业登记便利化的26条措施》的通知，为实体企业在廊坊地区落地创造便利条件。

在这个26条措施的开篇即标明，这一政策目的是为了“深入贯彻廊坊市委、市政府职能转变、推进‘放管服’改革工作部署，深化商事制度改革，优化营商环境，进一步推进企业登记便利化，制定以下措施。”

其中重要内容有坚持“非禁即入”、“非限即可，”放宽市场准入的原则，进一步下放企业登记权，注册资本超过3000万元的企业变更登记权至区政府，放宽驰名商标同音不同字名称核准，降低企业住所登记条件，支持申请人自住选择行业分类等。

值得关注的是，该项政策有一个较大的突破，即放宽迁入企业的名称使用权，对于京津冀地区内搬迁至廊坊市的企业，可以继续使用原企业名称。同时支持本地企业使用京津冀字样，不在限定区域特色字号和行业限定语。

同时，该项政策支持“互联网+”与新兴市场主体融合发展，优化审批流程，全面推行首问首办负责、一次告知、一审一核、审核合一、限时办结、公开公示、责任追究制度，对于京津迁移和初创期、成长期的各类新型市场主体，按照提前介入、及时注册、重点指导、全程服务的原则，完善企业登记绿色通道。

如果说，26条政策为外来企业进入廊坊市注册开启了方便大门，那么户籍政策改革则为廊坊市吸引人才创造了条件。

房产红利成吸引人才利器

在这次廊坊市颁布的户籍新政中主要有几个特点，第一，只要在本地就业就有可能获得集体户口，而集体户口中非临时户口在购房上享受与本地户籍居民同等待遇，即可以限购两套住房；第二，想要获得个人户口，则必须在本地有房。

这也使得业内担忧这一政策可能成为撬开本地楼市限购政策的一个利器。此前，从今年3月22日至6月初，廊坊市陆续出台限购、提高首付比例、外地人购房需三年社保等楼市调控政策，从4月份开始，当地整个楼市成交量逐步下滑。

以楼市最为火热的北三县为例，与3月份高点相比，10月份楼市成交量普遍下滑了90%以上，政府税收也因此受到极大影响。据记者获得的廊坊某县数据显示，2017年10月份一手房契税收入与最高点3月份相比，下滑了47%；二手房成交量下降了近九成，相关税费收入下降了近七成，其中二手房市场，10月份成交量及相关税费收入环比也均腰斩。

上述接近官方人士表示，按照目前环京地区一二手房成交量来看，由于房地产相关收入在地税中占据较高比例，随着楼市成交大幅度萎缩，从第四季度开始，部分产业经济不发达的区县地方财政可能会出现断流局面。

从2016年廊坊市各区县房地产投资占固定资产投资的比例可以看出，廊坊全市这一比重为28.62%，其中大厂为60.44%，安次区为50.88%，廊坊经济开发区为50.04%，固安为48.77%，三河市为33.12%，广阳区为31.98%。

2017年1-8月份，在廊坊市固定投资同比下降的情况下，房地产投资仍处于增长中，房地产投资在固定资产比例上升至31.78%，同比上升了3.56个百分点；在同期财政收入增长17.6%的情况下，一般公共预算收入同比下降1.3%。

与之相反的是，2017年1-7月份，廊坊市全市规模以上工业企业利润同比下降了18.7%，下滑速度比上半年扩大了2.5个百分点。这意味着廊坊市工业企业利润下降的背景下，非工业企业在经济中所占比例有所上升。

上述人士表示，一般公共预算收入同比减少与限购下楼市行情下行有关。通常情况下，一般财政收入指一个区域的全部财政收入，一般公共预算收入指上缴中央后地方留存部分，“笼统来说，一般公共预算收入多是地方税收，增改增后，个税及土地、房地产相关的税费为主要收入来源。”该人士表示。

在全国房地产普遍降杠杆的背景下，整个廊坊市房地产市场短期内回暖可能性较低，而且目前廊坊环京地区房价出现普遍下跌，其中燕郊房价从3月份最高点3.2万元/平方米下跌超过1万元，而且多个小区的二手房成交价格已经跌破2万元/平方米。

而大厂、香河、固安、永清等环京地区房价也出现不同幅度的下跌，成交量普遍不到3月份的十分之一。量价齐跌的局面与当地楼市历史火爆相关，但市场冷却后，也一定程度为扭转当地经济对房地产过度依赖空出了窗口期。

不过上述接近官方人士认为，户籍制度改革不会对楼市限购政策造成冲击，“收紧落户政策后，并不是所有在本地工作的人都能拿到集体户口，一般都是政府、事业单位和高新技术企业才有一定名额，政府会进行严格限制。”

同时该人士透露，为了更好地吸引人才进入，未来廊坊市可能会出台工作居住证制度，“因为现在廊坊地区距离北京很近，经过这轮下跌后，房价普遍比较低，一定程度会吸引一部分在北京买不起房的人进来创业、工作。”

新闻多一些......

近日，环保部、发改委、工信部等多部委及北京、天津、河北等省市共同印发《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。

方案提出，钢铁有色水泥行业全面限产停产，采暖季唐山等城市钢铁限产50%，电解铝和氧化铝企业限产30%以上，水泥建材全部停产。

现阶段情况

11月7日，28个督查组对照任务清单的717个具体任务点位进行了现场核实，发现其中的92个点位存在环境问题。一是部分企业未落实重污染天气应急预案，甚至有企业仍在生产。　二是部分地方清单内小锅炉尚未取缔完成，甚至仍有企业的小锅炉正在使用。三是部分工业企业和施工工地扬尘治理设施不正常运行或防扬尘治理措施不完善，粉尘无组织排放严重。

对于北方地区来说，从大气的污染源控制来看，散煤燃烧无疑是影响冬季空气素质量的主要因素之一。然而，在我国推进大气污染治理的过程中，散煤燃烧的治理一直是一个薄弱环节。环保部部长李干杰针对推进京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理曾指出，我们打的是一场治理大气污染、改善环境质量的攻坚战，也是一场推进供给侧结构性改革、促进产业转型升级的攻坚战。

实施范围

京津冀大气污染传输通道城市包括：

北京市、天津市；

河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市；

山西省太原、阳泉、长治、晋城市；

山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市；

河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市(以下简称“2+26”城市，

含河北省雄安新区、辛集市、定州市，河南省巩义市、兰考县、滑县、长垣县、郑州航空港区)。

多行业全面限产停产

方案提出，在2017年采暖季前(11月15日前)，京津冀及周边区域要提前完成化解过剩产能任务，“2+26”城市完成72台机组、398万千瓦的燃煤机组淘汰，淘汰的燃煤机组要实现电力解列或烟道物理割断。

同时，钢铁、焦化、建材、有色等多个行业在采暖季将错峰生产。

除了保障供暖等民生任务，水泥、砖瓦窑、陶瓷、石膏板等建材行业采暖季全部实施停产。方案要求，各地应结合本地建材行业产业特征，提出更大范围错峰生产要求。

有色化工行业优化生产调控，采暖季电解铝厂限产30%以上，氧化铝企业限产30%;炭素企业达不到特别排放限值的，全部停产，达到特别排放限值的，限产50%以上;涉及原料药生产的医药企业涉VOCs排放工序、生产过程中使用有机溶剂的农药企业涉VOCs排放工序，在采暖季原则上实施停产。

工业企业大宗物料实施错峰运输。重污染天气预警期间，除了民生保障物资等，环渤海地区港口集疏运车辆禁止进出港区。

大气污染治理任务艰巨

2017年是“大气十条”第一阶段目标的收官之年。据环保部数据，受2017年1、2月份重污染天气影响，京津冀“2+26”城市上半年PM2.5平均浓度同比增长5.4%，2013年以来首次出现不降反升的情况。太原、石家庄等城市甚至上升30%以上。秋冬季京津冀大气治理任务非常艰巨。

为此，方案明确，秋冬季京津冀大气污染传输通道“2+26”城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上。其中，北京、天津、石家庄、辛集4市(县)PM2.5平均浓度同比下降25%，重污染天数同比下降20%

方案提出，环保部、中央编办和京津冀及周边地区相关省级人民政府要加快落实《设置跨地区环保机构试点方案》，开展设置跨地区环保机构试点，重点解决区域大气环境问题。

此外，《方案》提出，将加大中央大气污染防治专项资金支持力度，重点向“2+26”城市予以倾斜。同时要求相关地方各级政府全面加大本级大气污染防治资金支持力度。

周期品价格将获支撑

在采暖季环保限产停产政策预期下，钢铁、有色、化工迎来了几轮上涨潮。

在“大气十条”设立的京津冀空气质量任务尚未完成的情况下，考虑到现阶段逐渐步入供暖季，环保压力会更大，因此环保政策将持续收紧，以实现“大气十条”的政策目标。

此次《方案》提出的PM2.5的最新控制目标及举措，均是在“大气十条”基础上进一步“加码”。

今年采暖季环保限产与往年不同，首先，今年是“大气十条”第一阶段目标的考核年，大气治理效果有明确的考核指标。

其次，冬季限产已经不是单纯“26+2”城市的范围，山东、河北等地的非“26+2”城市也加强环保举措，以应对冬季环保问题;第三，上半年钢铁、有色、煤炭等企业盈利普遍较好，将积极响应环保政策以保护自己的蛋糕。这些因素决定了今年秋冬季环保措施将更严格。

多位业内专家认为，环保限产措施收严，将对钢铁有色、化工、建材、医药行业中的相关限产产业形成供给端收缩，产生推升价格的预期。利好不在此区域或不受相关限产措施影响的上市公司。

钢铁阶段性供需格局有望大幅改善。在采暖季环保限产严格、中性和宽松三种情境下，分别对应钢铁减产量为0.31亿吨、0.28亿吨和0.26亿吨，占2016年同期采暖季粗钢产量的11.7%、10.8%和9.8%。

采暖季环保限产将波及大部分铝产业链。目前“2+26”城市涉及氧化铝产能占全国总运行产能的36%，电解铝占全国的33%。天风证券分析师认为，在目前产能结构下，氧化铝、预焙阳极均存在缺口。随着违规产能的关停以及采暖季环保限产，缺口逐步扩大，预计氧化铝缺口约为800万吨，预焙阳极缺口约为150万吨。

来源：搜狐网、新浪网、中财网、环保部、新浪新闻

部分资料和图片来源网络

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