未来5年，深圳将如何“先行示范”

“以市场经济对外开放，是广东省和深圳市的对外开放与此前我国其他地区对外开放的最大不同。所谓市场经济，就是发挥千千万万人民群众的创造精神，还发展经济的主体性于人民群众。”中国（深圳）综合开发研究院资深研究员、中国市长协会城市研究顾问李津逵对本刊记者说。

今年是深圳特区成立40周年，以这一时间节点为契机，10月中旬，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》（以下简称《方案》），并以附件形式发布了深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单。业界专家普遍认为，这是中央为庆祝深圳特区成立40周年而送出的政策“大礼包”。

本刊记者梳理发现，这份政策“大礼包”涵盖了推进要素市场化配置、完善公共服务供给体制、扩大对外开放等方方面面的内容。通过上述领域的综合改革，未来5年，深圳有望成为我国社会主义现代化城市的标杆。

完善要素市场化配置

继续激发城市活力

有活力、包容性强、政府办事效率高……在多位年轻人对深圳印象的表述中，这是深圳吸引年轻人的几项主要特质。

深圳是我国最年轻的城市之一。记者查阅数据发现，1979年才正式设市的深圳，不仅城市“年龄”年轻，而且是我国年轻人占比最高的一线城市，2017年全市常住人口的平均年龄为32.5岁，2019年19—34岁的年轻人占全市总人口的62.9%。

年轻人是城市的活力之源，而通过土地、劳动力等要素的市场化配置，最大限度地释放出城市的发展潜力，则是深圳市吸引年轻人的重要制度保障。

“集体土地入市等土地制度的改革尝试，是深圳早在几十年前就已经开始做的事。多年以来，在华北地区、华中地区，经过征地拆迁补偿安置后，如果农民能够得到户均3套房的补偿，人们就会认为这是很好的政策。但是在深圳，经过征地拆迁补偿安置后，农民得到的不是户均3套房，而是人均1栋楼。农民家庭中的每个成年男性都能获得一块宅基地，在这块宅基地上，通过几户联保，农民无需抵押物就能够从农村银行贷到资金，建起六七层甚至十几层的楼房。这种居民楼既是年轻人最好的‘落脚城市’，也是农民致富的保障。”李津逵告诉记者。

记者在《方案》中看到，未来5年，深圳将继续深化土地管理制度改革：为守住耕地红线，以往深圳市永久基本农田以外的农用地转为建设用地必须经过广东省政府审批，如今，这项审批权下放到了深圳市政府；为提高城市土地利用效率，深圳市还将推进二、三产业混合用地，建设自然资源资产交易市场，通过市场机制实现存量建设用地的开发建设……

“深圳目前的房价高不可攀，以我现在的工资肯定买不起。如果能够通过增加建设用地供应把房价降下来，深圳会成为一座对年轻人更友好的城市。”2016年到深圳工作的程序员刘先生说。

土地资源的高效利用，将进一步提升深圳的人口承载力。记者查阅资料发现，截至2019年末，在深圳市的1343.88万常住人口中，户籍人口为494.78万人，非户籍人口为849.10万人，户籍人口与非户籍人口严重倒挂。能否落户深圳，获得与当地市民同等的教育、医疗、养老等基本公共服务，也是年轻人选择到深圳发展的重要考量因素。

此次印发的《方案》提出：完善积分落户政策和居住证制度，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。进一步深化户籍制度改革、扩大基本公共服务覆盖范围，将成为深圳适应超大城市劳动力流动趋势、吸引更多年轻人前来就业、继续激发城市活力的另一项重要举措。

“‍‍深圳‍‍不到2000平方公里的市域范围内，服务人口‍‍超过了2000万。所谓服务人口，即‍‍消耗城市公共资源的全部人口。城市规划通常以常住人口为计算基数，常住人口即在一座城市连续居住满6个月的人口。但是从严格意义上来说，‍‍应当计算城市的服务人口，而非户籍人口或常住人口。”中国城市经济学会副会长、中国社会科学院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞向记者表示。

继承改革探索精神

实现更高水平对外开放

记者采访发现，几乎每一位生活在深圳的年轻人都对这座城市的绿化称赞有加。“居住在深圳，就像生活在森林中。”在互联网公司从事市场运营工作的吴先生说。

良好的生态环境，有赖于生态环境治理体制的完善。根据《方案》，完善生态环境治理体制和就业培训、文化体育等民生服务供给制度等，都将成为深圳未来5年“先行示范”的重点。《方案》提出：到2022年，各方面制度建设取得重要进展；到2025年，重要领域和关键环节改革取得标志性成果，为全国制度建设作出重要示范。“制度层面的对外开放才是更高水平的对外开放。”李津逵表示。

在李津逵看来，深圳的成功离不开对香港制度的学习。“中共中央、国务院于2019年印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》对深圳提出的5个城市定位——高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋，都是香港已经做到的。”李津逵指出。

记者在《方案》中看到，推动更高水平深港合作将成为未来5年深圳扩大开放、创建社会主义现代化强国城市范例的重要着力点。“过去这些年，香港不仅在市场经济方面，在法治、自由等方面都对我国大陆城市的发展给出了全方位的示范。”李津逵表示。

此次印发的《方案》给予了深圳未来5年充分的改革探索空间。记者看到，《方案》提出：营造改革氛围，弘扬特区精神，继续大胆地闯、大胆地试；大胆提拔使用敢于改革、善于改革的干部，充分调动和激发广大干部参与改革的积极性、主动性和创造性。

“除了中央的政策支持和香港的示范，在改革开放初期，有一批真正的共产党人冒着自己政治生命的风险，毅然选择改革开放的道路，也是深圳成功的重要原因。比如原深圳市委书记张勋甫、吴南生、梁湘、李灏、厉有为，原蛇口工业区管委会主任袁庚等，他们是怀着一种追求民族进步解放的情怀在奋斗，他们是真正的共产党人。”李津逵说。

根据《方案》，作为中国特色社会主义先行示范区综合改革试点，深圳未来5年的先行先试、改革探索将为全国的城市发展提供示范。记者了解到，深圳城市活力的激发固然有政策红利、制度创新的作用，其作为港口城市靠近海洋的位置优势也是不可或缺的因素。而我国的众多城市都地处内陆，那么，深圳的先行先试又能在多大程度上成为我国内陆城市发展的参考和借鉴？对此，李津逵表示，独立自由、契约法治的精神是海洋文化的核心，海洋文化的这些内涵也可以得到许多生活在内陆的人们的认同。

“并非远离海洋的地方就不会产生海洋文化。当市场经济走向全国的时候，我国内陆的很多城市都涌现出优秀的民营企业家，这说明海洋文化追求独立、敢于冒险的基因也存在于内陆，只是需要适当的环境让它们生长出来。从全球来看，阿尔卑斯山区的瑞士就是一个远离海洋的欧洲国家，但是瑞士的海洋文化却是全球数一数二的。未来，我国也会有很多城市在文化上超越大陆的版图，走向市场化、法治化、国际化。”李津逵说。

（《人民周刊》2020年第20期）