“健康城市”环省行|盐城：民之所需，行之所向 创新打造高品质健康城市

　　【编者按】展卷江苏蓬勃图景，感受城市健康律动。江苏省卫生健康委、江苏省广播电视总台联合推出大型融媒体新闻行动——“健康城市”环省行，深入无锡、苏州、南京、连云港、常州、扬州、盐城、南通、泰州、镇江、淮安等地，探访江苏十一地“全国健康城市建设样板市”。

　　本期“健康城市”环省行融媒体新闻行动走进盐城，江苏健康广播主持人周正坤带领大家探访昂首阔步展现“健康之城”魅力风姿的“黄海明珠”，看盐城如何站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，绘就人人向往的“诗和远方”，一起探寻江苏盐城高质量打造“全国健康城市建设样板市”的“秘诀”。

把健康理念融入城市治理全过程

打造高水平健康之城

　　近年来，盐城建成全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国水生态文明城市、国家生态文明建设示范市、国际湿地城市、全国健康城市建设样板市，这些荣誉的背后给盐城市民带来了许多看得见、摸得着的实惠。

　　据盐城市卫健委党委委员、市中医药管理局副局长张国瑞介绍，盐城市委、市政府始终坚持把人民群众健康放在优先发展的战略地位，深入贯彻党中央、国务院关于“健康中国”的决策部署，努力将健康嵌入城市整体规划，把健康理念融入城市治理的全过程和各个环节，助推健康盐城建设，在以下几个方面取得了较好的成果：

　　一是建设健康支持性环境。截至目前，盐城市已先后两次获评“全国健康城市建设样板市”；与此同时，东台市两次获评“全国健康城市建设样板县（市）”，射阳县获评“国家级健康促进县”，东台市、大丰区、盐都区、亭湖区获评“江苏省健康促进县”；全市已建成2个“健康江苏建设示范点”，28个“江苏省健康镇”，41家“江苏省健康促进医院”和236个“江苏省健康村（社区）”。

　　二是提升居民健康素养水平。盐城已建立完善了市级健康科普专家库和资源库，截至目前，累计上传健康科普资源1000余篇；此外，盐城连续多年开展健康素养监测，全市居民健康素养水平达34.88%，超过全省平均水平。

盐城市盐塘河公园（陆庆国 摄）

　　三是创建成果巩固发展。截至目前，盐城累计创成1个“国家卫生城市”，5个“国家卫生县”，46个“国家卫生镇”和80个“江苏省卫生镇”，其中，省级以上卫生镇覆盖率达87%。

　　四是健全医疗保障体系。盐城全面构建以基本医疗保险为主体，大病保险为补充，医疗救助为托底，商业补充医疗保险协调发展的多层次医疗保障体系。2022年，全市基本医疗保险参保人数达719.33万人，职工医保和城乡居民医保政策范围内住院医疗费用，社保基金支付比例分别稳定在85%和70%。

　　五是开展全民健身运动。近年来，盐城持续推进“国家全民运动健身模范市”创建，实施了体育公园新建和改扩建等民生实事工程；累计举办县级及以上全民健身活动1300余场，参与活动人数超过百万人次，经常参加体育锻炼的人数占全市总人口的43%；实施“口袋公园”健身提升工程，建设“口袋公园”100个，便民公园绿地100个，市区公园绿地服务圈覆盖率达95%。

实施“口袋公园”健身提升工程，建成“口袋公园”100个（王焱 摄）

着力解决人民群众急难愁盼问题　　

让医疗健康服务更加优质、高效、便捷

　　盐城把解决人民群众急难愁盼问题作为工作的出发点和落脚点，让医疗服务更加优质高效，百姓就医更加便捷。张国瑞从六个方面详细介绍了盐城如何提升医疗健康服务水平，让广大市民共享健康城市建设成果。

　　一是优化医疗卫生服务体系。持续加大卫生健康事业投入力度，近年来全市财政用于卫生健康方面的支出290.8亿元，占一般公共预算支出的10%。盐城市公共临床中心、市儿童医院、市中医院南扩工程等一批民生实事项目投入运行。市一院成为南京大学医学院附属医院，市三院成为东南大学医学院附属医院，市二院正式挂牌南京鼓楼医院盐城分院，市政府与南京中医药大学合作共建附属盐城中医院。

　　二是深化医药卫生体制改革。盐城在全省率先召开全市深化医改工作会议，邀请三明医改“操盘手”詹积富来盐作专题报告，确保各项改革措施落细、落实；同时，全市建成紧密型县域医共体15个，积极实施医保总额付费，县域医共体建设发展水平在全省2022年乡村实绩考核中列全省第二；此外，盐城深化医改和公立医院综合改革，加强基层卫生能力建设和队伍建设成效明显，被推荐为“江苏省政府真抓实干表彰激励地区”。

　　三是加快公立医院高质量发展步伐。盐城在2021年全国三级医院国考中，盐城市第一人民医院、市中医院升为A等次，8家医院排名区间和分数较上年提升，4家医院等次较上年提升；盐城市第三人民医院、建湖县人民医院被确定为公立医院高质量发展省级试点单位；截至目前，盐城已建成57家市级医疗质控中心（含中医），并在公立医院建立了总会计师制度，以推进经济管理年活动，加强公立医院的运营管理。

　　四是提升基层医疗服务能力。东台、射阳、盐都跻身全省“基层卫生十强县”行列，建成数量列全省第二。达到“国家优质服务基层行”服务能力推荐标准的基层医疗卫生机构总数85个，覆盖率52%，总数、覆盖率列江苏省第一、第二。基本公共卫生服务项目省级考核全省前列，创成省社区医院52个，省农村区域性医疗卫生中心18个，总数列江苏省第二、第四。与此同时，盐城着力推进优质资源下沉，已有40个镇卫生院与省、市级三甲医院合作，成立专家工作室130个、联合病房85个，基本公共卫生服务经费补助标准已提高到人均93元/年；在盐城市委、市政府出台《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》后，盐城已新建成五级中医馆16个、四级中医馆48个。

　　五是强化科教人才建设。目前，盐城已获国家自然科学基金青年项目1项、省自然科学基金青年项目1项；获省卫健委科研项目10项、省新技术引进奖5项；全市新遴选64个市级医学重点学科，83个市级医学创新团队、74名市级医学重点人才及126名市级医学青年人才；在健康城市建设过程中，盐城重视加大人才引进力度，截至目前，已招聘硕士以上学历人才328人及名校优生304人。

　　六是促进“智慧健康”城市建设。盐城已完成“城市驾驶舱”卫生健康分舱主架构搭建，制定了盐城市全民健康信息平台数据传输规范标准。盐城市第一人民医院、东台市人民医院均已通过国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度四级甲等测评；全市达到电子病历5级水平的医院有1家，达到电子病历4级水平的医院有16家，累计建成互联网医院8家。

健康路上，“一个都不能少”

不断完善重点人群健康服务体系

　　老年人、妇女、儿童等重点人群的健康问题，既是与千家万户息息相关的民生问题，也是全周期健康服务的重点领域，更能体现一座城市的民生“温度”。张国瑞表示盐城市卫生健康系统聚焦民生关切，用心、用情、用力解决突出问题，不断完善重点人群健康服务体系。近年来，针对老年人、妇女和儿童等重点人群健康需求，盐城重点围绕以下几个方面发力：

　　一是保障老年健康。近年来，盐城不断增加老年健康服务供给，全市已有5家二级老年医院投入运行，盐城市第三人民医院建成老年医学科，二级以上公立综合性医院设置老年医学科比例近90%；全市推进65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务，完成老年人健康体检97.88万人次；推进医养结合，全市基层医疗卫生机构康复、护理、安宁疗护床位占比达33%，3家村（居）获评全国示范性老年友好型社区。

　　二是守护妇幼健康。盐城加大托育服务供给，省级普惠托育机构7家，市级普惠机构11家，全市每千人口托位数达2.84个；成立全市妇幼专科联盟，在全省率先超额完成“两癌”筛查任务，2022年，全市常住人口孕产妇死亡率首次降为0，婴儿死亡率多年来均处于较低水平。

　　三是关爱学生健康。盐城制定了全市学校疫情防控工作责任清单，印发各类文件60份，发布重点提示单90期，召开防疫培训、调度会50次；此外，盐城强化校园食品安全监管，排查整改各类风险隐患105条；积极举办全市高中阶段学校应急救护师资培训班，完成5所学校的生命健康安全体验教室项目建设工程，新建学校卫生保健室120间；全市开展近视防控宣传教育，引导学生科学用眼。

　　四是注重心理健康。目前，全市在册心理疾病患者34788人，已规范开展患者随访评估、分类干预、服药指导、健康体检等健康服务；积极推进社会心理服务体系建设试点工作，盐城东台所有镇级卫生院和综治中心均建成心理咨询室和社会工作室。

　　此外，盐城牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。近些年，盐城生态环境持续优化，湿地保护力度空前，生物多样性日趋丰富。截至目前，盐城已成为全国唯一同时拥有2处国家级湿地自然保护区、2处国际重要湿地、1处世界自然遗产地的设区市，持续优化的生态环境，为各类国家级保护动物提供了良好的栖息之所。

在盐城湿地自然保护区内，经常可见“鸥鹿和鸣”的景观（倪凤霞 摄）

　　民之所需，行之所向，盐城将健康理念融入城市治理全过程，积极践行绿色发展理念，以创新全市健康医疗服务提质增效，打造高品质的健康之城，让健康盐城发展成果惠及更多百姓，让“黄海明珠”成为人人向往的“诗和远方”。