近日，国家统计局发布数据，2020年，我国国内生产总值首次突破100万亿元大关。在这个历史性突破中，“万亿佛山”也做出了一份贡献。
2020年是佛山经济总量突破万亿大关后的第一年，也是佛山面临空前困难的一年。在疫情等因素影响下，2020年前2月，佛山规上工业增加值同比下降32.7%，经济遭受沉重打击。
面对艰难开局，改革成为佛山战胜艰难险阻的关键一招。特别是围绕制造业高质量发展，佛山以改革的办法解决制约高质量发展的瓶颈，保证了经济实现正增长，各项事业在经济总量超万亿的坚实基础上不断取得新成绩。
在这一过程中，佛山有哪些格外值得关注的改革创新、改出了怎样的成绩？这一年的改革故事、改革经验，值得不断回顾总结。
南顺担主力
制造业发展空间迎来历史性增长
在“黑天鹅”不断的2020年，如何稳住制造业增长，是佛山经济改革要解决的头等大事。
越是增长放缓，就越要引进大项目。但土地空间有限，是佛山招商引资、制造业发展面临的现实问题。
对此，佛山充分认识到，占据了大量土地、但产出低效的村级工业园，是高质量发展的“拦路虎”，也是佛山制造业发展的空间所在。
要为项目拓展空间，就必须围绕村级工业园谋改革。过去一年来，佛山最引人注目的改革，就在这个领域展开。
笔者从佛山市委改革办了解到，在去年3月召开的佛山市委深改委第四次会议上，佛山市委书记鲁毅围绕高质量发展部署了多项改革，其中重要的一项就是“坚决打好村级工业园攻坚战”。
鲁毅要求，把推进村级工业园改造作为佛山当前和今后一个时期的重大战略任务，充分用好顺德区建设广东省质量发展体制机制改革创新实验区和南海区建设广东省城乡融合改革创新实验区两块牌子，在全市向村级工业园改造发起战略总攻。
2020年，佛山聚焦关键深化改革攻坚，高质量发展迸发澎湃动力。图为佛山三龙湾。 南方日报记者 戴嘉信 摄
一年来，围绕两个全省改革实验区，顺德、南海干得怎么样？
在顺德，好消息不断传来。顺德以村级工业园改造为突破口，腾出了极其宝贵的高质量发展空间。至去年底，全区累计拆除整理土地83310亩，复垦复绿6841亩；累计新建厂房1627万平方米，其中2020年新建646万平方米。拆除整理土地面积超2020年3万亩目标任务183%。
佛山是制造业的沃土，只要给空间，制造业就有发展。村改有效激发顺德本地骨干企业增资扩产、战略性新兴企业抢滩布局的强大市场活力。去年，龙江宝涌万洋数字装备园、开源芯片产研城等多个百亿级项目落户顺德。去年前三季度，顺德实现地区生产总值同比增长3%；规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长11.1%。
在南海，村级工业园改造也取得突破，为制造业赢得了巨大的发展空间。一方面，“大拆除”提前完成年度目标任务，拆除整理面积4.4万亩，力度前所未有；另一方面，南海村级工业园的“大建设”取得实效。120个村级工业园改造重点项目已启动98个，计划总投资1458.7亿元；在建项目15个，计划总投资1384亿元；累计建成及在建产业载体面积1029.2万平方米。
以改革为制造业拓展新空间，佛山其他各区也在探索。以高明为例，自2018年启动的“低效产业用地整治提升三年行动计划”，经过2020年一年的奋斗，迎来了亮丽收官。
目前，高明已盘活低效产业用地316宗20108.79亩，完成三年行动计划任务目标的100.5%，节地面积1.1万余亩。新上马和改造提升项目349个，合同投资总额约385.05亿元，向存量土地要增量要效益的改革成果正从“点上破题”向“深度破局”迈进。
在各区改革探索背后，佛山不少市级部门做了大量工作。其中，去年6月，《关于推动佛山市产业发展保护区工业用地提升的意见》出台，鼓励进一步盘活使用产业发展保护区工业用地，引导产业合理布局和规模集聚；10月，《佛山市城市更新单元计划管理规定》印发，进一步完善城市更新全流程管理，提高村级工业园项目报批效率。
经过一年来的改革，佛山制造业的发展空间总量迎来历史性突破。不断释放的土地，为制造业项目、产业配套提供了落脚地，形成了佛山经济扭负为正的支撑点。这轮红利，还将在未来很长时间内，继续推动佛山制造业的发展。
优化供给侧
加快向智造强市转变
“全力将佛山打造成‘一核一带一区’高质量发展动力源。”去年9月，鲁毅在佛山市委十二届十次全会上宣布了佛山在全省格局中的全新目标。
他解释了打造高质量发展动力源与佛山制造业以及佛山改革工作之间的关系——打造高质量发展动力源，就是要依托佛山雄厚的产业基础，深化供给侧结构性改革，坚定不移推动质量变革、效率变革、动力变革，催生发展新动能，加快实现从“制造大市”向“智造强市”的转变。
深化供给侧结构性改革，加快实现从“制造大市”向“智造强市”的转变，这是佛山高质量发展的基本逻辑，也是去年以来佛山改革的核心内容。
沿着这条主线，佛山在经济领域的很多改革能够串连在一起，形成一个互相支撑的体系。
在这个体系里，科技领域的改革备受瞩目。创新是第一动力，作为制造业大市，佛山对此体会深刻。近年来，佛山科技实力不断提升，很大程度上得益于科技体制改革。
近年来，佛山科技实力不断提升，很大程度上得益于科技体制改革。图为格兰仕生产车间。南方日报记者 戴嘉信 摄
这项改革在去年有了进一步升级，特别是全面提升科技计划项目管理质量和水平。
“力争在关键技术、关键零部件、关键材料和重大装备等方面，实现核心技术自主可控。”去年，佛山市科技局出台《佛山市重点领域科技攻关实施细则（试行）》。
在这一政策出台后，佛山集中了更多资源，支持企事业单位开展制约产业发展的核心技术攻关，加快研究成果落地和产业化应用。
此外，《佛山市科学技术局关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的工作措施》《佛山市科技创新券实施方案（2020—2022）》等新政策也陆续出台。这些改革的宗旨，就是让科研工作获得更快、更大的支持。
改革激发了创新活力。去年前11个月，佛山发明专利申请量为16036件，同比增长8.16%。佛山还获得第二十一届中国专利奖48项，位居全省第二。
在新冠疫情、国际贸易争端和经济下行预期下，佛山高新技术企业逆势保持强劲增长，预计达5718家，较2019年增加884家，增长量在全省地级市排名第一。创新动能的增长，进一步优化着佛山制造业供给体系的质量。
围绕供给侧结构性改革，为制造业引入新资源，佛山还瞄准了数字经济。
去年，佛山市发改局等部门牵头，佛山在全省地级市中率先制定实施《推动数字经济发展实施方案》，制定了一系列措施。
今后，佛山将实施“三步走”，推动佛山数字经济从跟跑向并跑和部分领域领跑转变，到2035年，跻身全国数字经济发展标杆城市行列。
推动先进制造业与现代服务业融合发展，是佛山供给侧结构性改革又一新方向。
在佛山市有关部门支持下，去年8月，南海获国家发改委批复，成为广东唯一的首批国家先进制造业和现代服务业融合发展试点，佛山西站枢纽新城成为试点先导区，借力“两业融合”试点，推动工业互联网、大数据、智能制造与传统优势产业融合发展。
推进“三去一降一补”，是佛山供给侧结构性改革的长期举措。特别是在降成本方面，去年佛山力度巨大。
早在去年2月，佛山就出台《积极应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业共渡难关十条政策意见》，为企业降成本。
至去年10月底，佛山企业社保费累计减免112.17亿元，惠及企业31万多家；给予符合条件的企业失业保险费返还，前11个月，累计为企业减负6.3亿元；至11月底，援企稳岗系列补贴补助已受理2653家企业申请，涉及金额3519.61万元。
在改革支撑下，去年前11个月，佛山实现规上工业增加值4356.78亿元，增长1%，全市先进制造业、高技术制造业分别增长2.6%和0.9%，装备制造、泛家居产业集群保持超万亿规模。
深化“放管服”
把“项目为王”落到实处
加快制造业高质量发展，不仅要谋空间、促创新，也要深化“放管服”改革，建设市场化法治化国际化一流营商环境。
围绕“放管服”进行的改革，在佛山已有多年历史。今天，摆在佛山面前的已经都是“硬骨头”。
在这其中，一个备受关注的命题是，如何提升审批服务效能，让项目投资尽快转为经济发展的实际动力？在经济增速放缓背景下，这项改革更加关键。
南方日报记者 戴嘉信 摄
去年，佛山市政数局等部门推进了工程建设项目审批制度改革，是佛山营商环境改革的代表作之一。
围绕这项改革，佛山将房屋建筑、市政线性、工业、城市基础设施等工程建设项目纳入改革，实行“一家牵头、一口受理、并联审批、限时办结”。同时，全面清理和压减审批事项，共减少事项24项。
佛山还印发了《佛山市工业建设项目和高新技术项目“拿地即开工”审批制度改革实施方案》，推行“标准地”供应、“带方案”出让用地等措施，实现工业建设项目和高新技术项目“拿地即开工”的目标。
佛山还印发了《佛山市重大重点项目审批代办及交易靠前服务专班工作方案》，全市已建立6个“重点项目代办中心（专班）”，共为佛山市第二人民医院新院区建设项目等500多个重点项目提供全程代办服务。
通过改革，佛山把“项目为王”理念落到了实处。去年1—11月，佛山的省、市重点建设项目共完成投资1198.23亿元，达到了年度计划投资的109.74%。
破解企业“办照容易办证难”痛点难点，是佛山营商环境领域改革又一亮点。2019年底，佛山“证照联办”改革已被广东省政府确定为向全省复制推广的企业开办类唯一改革创新项目。至去年底，佛山已实施50个“证照联办”改革主题事项。
在佛山市市场监督管理局等部门牵头下，佛山以“证照联办”改革为突破口，将营业执照与商事登记后置经营许可审批事项以及关联审批事项同步办理，形成了“统一系统、统一受理、同步流转、同步审批、同步发证”的“证照联办”改革工作模式。
以企业需求为出发点，佛山实行一件事一次办成。关键抓手之一是实施“一号通办”。申请人办理联办业务时，只需到政务大厅取1个业务号或通过政务服务网站生成1个业务流水号，即可“一号通办”“证照联办”多个关联事项。
在这个领域，智能化技术也正在成为佛山改革的特色。去年5月，佛山24小时智能商事登记系统上线商事主体变更、注销业务和首创的“一照通”业务智能“秒批”等功能，大力推动行政审批事项从“物理捆绑”转向“化学反应”，真正实现商事主体全生命周期全程网上办。
“证照联办”改革解决了企业拿照容易办证难的痛点堵点，提高了联动审批效率，持续激发市场主体活力。至去年12月下旬，佛山累计办理“证照联办”主题事项2.34万宗，全市新登记市场主体18.3万户。这正是“放管服”改革与建设营商环境带来的力量。
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佛山市委改革办：
构建“大改革”工作格局
面对千头万绪的改革工作，作为市委深改委的常设工作机构，负有全市改革统筹协调和改革督查之责的市委改革办，也于去年进行了一场内部的改革。这堪称一场“改革者的改革”。
笔者从佛山市委改革办了解到，去年以来，该部门在市委深改委的坚强领导下，围绕GDP迈上万亿元台阶之后佛山高质量发展的重大时代命题，聚焦统筹推进疫情防控和经济社会发展重点工作，以党的建设为统领，充分发挥“参谋部”和“智囊团”作用，创新构建了“大改革”工作格局。
据介绍，佛山市委改革办制定了关于构建“大改革”格局的工作方案，打破市委政研室固有的行政科室建构，组建改革职能组，分别对口负责经济、城乡社会、党建和基层治理等领域，对接重点改革项目，对项目进行研究、梳理、协调、跟进、督查，聚焦改革的堵点、痛点、难点，形成人人议改革、人人谋改革的浓厚氛围。
与此同时，佛山市委改革办深入思考佛山发展面临的新形势、担当的新使命，把改革作为突破口和牵引线，把工作着力点放在如何谋划改革思路、推进改革举措、形成改革机制、打造改革品牌上。
“去年，按照佛山市委深改委的制度设计和机制特点运作，佛山市委改革办注重发挥好统筹作用，既把在佛山大地上开展的改革抓在手里，又放宽视野，对标对表先进城市的改革创新，统筹好已有的存量改革，谋划好增量改革。”市委改革办秘书科科长介绍。
同时，佛山市委改革办还积极发挥协调作用，主动协调解决各区、各部门改革中遇到的问题，鼓励和帮助基层大胆改革创新。同时，发挥好督促检查作用，确保全市改革按照中央、省委和市委的改革路线图、时间表推进。
去年，佛山各级各部门完成了一系列重点改革项目。在这背后，佛山市委改革办的“自我改革”，发挥了积极作用。
【来源】南方日报
【南方日报记者】赵越
【通讯员】闫文涛
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