聚焦宜荆荆都市圈丨秦尊文：打造湖北的“长株潭都市圈”

　　编者按： 湖北省第十二次党代会明确提出“加快建设以武汉、襄阳、宜昌为中心的三大都市圈，增强中心城市及城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力”。2023 年3月4日，湖北省推进三大都市圈发展工作领导小组办公室出台了《宜荆荆都市圈发展规划》。2023年3月19日，长江经济带高质量发展智库联盟组织召开了第6期“长江学人”思想沙龙——《宜荆荆都市圈发展规划》专家研讨会，为宜荆荆都市圈建设和发展建言献策。

　　秦尊文 湖北省政府咨询委员、长江经济带高质量发展智库联盟秘书长

　　2022年6月湖北省第十二次党代会报告提出，大力发展宜荆荆都市圈。近日，湖北省推进三大都市圈发展工作领导小组办公室对外宣布，《宜荆荆都市圈发展规划》已于3月4日印发。宜荆荆都市圈属多中心空间结构，可以学习湖南经验，打造湖北版的“长株潭都市圈”。

　　一、“宜荆荆城市群”最初提出时参考了长株潭经验

　　2002年初，我在杂志上发表有关湖北城市群的论文，率先提出建设宜昌—荆州—荆门城市群。我当时之所以这样提，是参考了湖南长株潭城市群经验的。1982年12月，湖南省社科院专家张萍在湖南省政协四届六次会议上提出，省会长沙的综合经济实力在全国排位处于30名之后，湖南缺少一个重量级的经济中心城市拉动周边地区经济发展；而长株潭三市呈“品”字型分布于湖南东北部，彼此相距不到50公里，如果联合打造经济区，其综合经济实力可以排到全国前10位。他建议建立长株潭经济区。湖南省委采纳了这个建议，并于1984年成立了长株潭经济区规划办公室。

　　2003年及以后，我又多次发表文章并上书省委、省政府，建议建设宜荆荆城市群或以宜昌为中心的都市圈。2010年，湖北省《政府工作报告》提出了建设宜荆荆城市群。当年省“两会”期间及会后，宜荆荆三市的电视台及报刊均就宜荆荆城市群采访了我，其中宜昌电视台连做了3期节目。他们当时问我，全国有没有类似宜荆荆这种模式可以对照参考。我说有苏锡常都市圈和长株潭城市群：苏锡常都市圈空间形态不如宜荆荆，因为苏州、无锡、常州呈线状分布，而宜昌、荆州、荆门几乎呈等边三角形分布，三个地级市相互距离约100公里；长株潭城市群空间结构较好，相互距离近，值得宜荆荆借鉴。

　　二、宜荆荆与长株潭相似，三市相向发展

　　1997年，湖南省重启长株潭城市群建设时，彼此城市中心直线距离分别为：长沙与湘潭、株洲40公里，湘潭与株洲20公里。进入新世纪以来，随着城市规模的扩大，三市实际距离已进一步缩小，以各自实际建成区边缘来测量，湘潭、株洲与长沙距离20公里，而株洲与湘潭只相距10公里。

　　长株潭都市圈规划范围图

　　三市接壤处的长株潭城市群绿心，面积523平方公里，为三市共有共建共治共享。为支持长株潭一体化，湖南将省政府驻地由长沙老城区芙蓉区迁移到了邻近株洲、湘潭的长沙市天心区。

　　长沙市天心区范围示意图

　　2023年1月发布的《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》要求：加快建设宜荆荆都市圈。强化面向渝东、湘西、鄂西北的区域辐射势能，将宜荆荆都市圈建设成为长江中上游的重要增长极。推进都市圈中心城市分工协作，支持宜昌建设长江大保护典范城市、荆州建设江汉平原高质量发展示范区、荆门建设产业转型升级示范区。

　　刚发布的《宜荆荆都市圈发展规划》划定宜荆荆都市圈核心区范围是：宜昌市辖区、宜都市、枝江市、当阳市、远安县和秭归县，即宜昌都市区范围；荆州市辖区、松滋市、公安县、江陵县，即荆州都市区范围；荆门市全域。三市纳入规划范围总面积3.26万平方公里，2021年末常住人口约889.8万人（其中市辖区常住人口约365.2万人），地区生产总值8539.3亿元。《规划》提出，重点建设宜昌东部未来城、宜昌高铁新城、荆州经开区、荆州高新区、荆州关沮新城、荆门高新区、漳河新区等7个关键节点。其中，宜昌东部未来城靠近荆州方向，宜昌高铁新城靠近荆门方向，荆州高新区靠近宜昌方向，荆州经开区、荆州关沮新城靠近荆门方向，这有利于三市“走”得更近。现在，荆门与荆州建成区距离77公里，宜昌建成区到荆州建成区不到80公里（不算两者之间的枝江城区），宜昌建成区到荆门建成区不到90公里（不算两者之间的当阳城区）。

　　宜荆荆都市圈规划图

　　三、复制长株潭都市圈经验，推进“六个一体化”

　　长株潭都市圈围绕同城化和高质量发展，从优化发展布局、基础设施互联互通、科技创新产业协同、生态环境共保共治、公共服务共建共享、高标准市场体系建设等6个方面推进一体化发展。宜荆荆都市圈可以复制这方面的经验。

　　一是一体化优化都市圈发展布局。宜荆荆都市圈与武汉都市圈、襄阳都市圈最大的不同，就是有三个核心城市。在全省，宜昌GDP居第三，荆州居第四，荆门工业经济总量长期稳居第四，三个城市实力都不俗，当然宜昌是省域副中心城市，在三台发动机中马力更大一些。要特别注意，城市圈环状中心地带的当阳市、荆州区、沙洋县，要促进城乡融合发展和乡村振兴，构筑优势互补、高质量发展的区域格局，联手建设宜荆荆都市圈一体化先行区。

　　二是一体化推动基础设施互联互通。重点围绕新干线、新网络、新交旅、新航运、新空港、新联盟“六新”目标，适度超前布局重大交通基础设施和物流网络，打造轨道上的宜荆荆，建成“1小时高速圈”，毗邻县市实现半小时高速通达，构建对外多路畅通、对内高效互联的综合立体交通体系，建设全国性综合交通枢纽。

　　三是一体化打造科技创新产业体系。打造先进制造业高地方面，着力培育以现代化工、装备制造、农产品加工、生物医药、航空航天、新能源汽车为主的产业集群，推动三市产业差异化协同发展；打造科技创新高地方面，培育高水平创新平台集群，联合开展核心关键技术攻关，加快形成宜荆荆都市圈全域创新体系；打造内陆地区改革开放高地方面，建好湖北自贸试验区宜昌片区及荆州协同区、荆门保税物流中心（B型）等对外开放平台，对接中欧班列、中部出海新通道等对外开放通道，不断提升开放的广度和深度。同时，整合楚文化、“三国”“三峡”等旅游资源，共同打造世界旅游目的地。

　　四是一体化推动流域综合治理。确定流域综合治理的“底图单元”和安全管控的“负面清单”，从源头上系统开展生态环境修复和保护，确保江河安澜、社会安宁、人民安康。完善大气污染联防联控机制，建立区域地质灾害协同预警机制。宜昌、荆州共同保护好长江干流水环境，荆州、荆门共同做好四湖流域治理和江汉运河维护，三市共同推进沮漳河流域生态保护与修复，加强生态同保共育和环境联防共治，推进绿色低碳发展。

　　五是一体化推动公共服务共建共享。重点是推进基本公共服务均等化，共享教育、医疗卫生、文化等公共资源，健全城市安全防控体系。积极推动都市圈内异地就医门诊费用直接结算。推动公共交通信息互通、运力互动、清分结算、优惠共享。建立区域住房公积金合作机制，推动都市圈住房公积金缴存互认互贷。为增强宜荆荆都市圈文化软实力，建议荆州市牵头，荆门市、宜昌市配合，共同将楚文化申报为世界文化遗产。

　　六是一体化推进高标准市场体系建设。统一市场准入标准，加快培育一批区域性商品市场示范基地，联合加强市场监管和服务。加强商务信息沟通合作，建设应急保供互助机制。实施区域消费促进行动，推进合作办节、联合促销，举办宜荆荆展会活动。加强国际经贸资源共享，形成“走出去”的新优势。推动商贸服务业的标准化、品牌化和数字化转型，加强外贸转型升级基地+加工贸易园区+外贸集聚区建设。积极推动要素市场化配置综合改革试点，建设统一有序市场，打造一流营商环境，持续固本强基、扬优成势，努力把宜荆荆建设成宜居宜业的现代化都市圈。

　　【编辑：朱曦东】