5月15日,深圳市第七届人民代表大会第一次会议开幕,深圳市代市长覃伟中代表深圳市人民政府,向大会报告政府工作。
★总结“十三五”成绩★
经济:2020年全市地区生产总值达2.77万亿元,五年年均增长7.1%;收入:居民人均可支配收入达6.49万元,五年年均增长7.8%;产业:战略性新兴产业增加值达1.02万亿元,占地区生产总值比重达37.1%,规模以上工业总产值跃居全国城市首位;企业:商事主体总量达359万户,五年增长67.5%,创业密度全国第一;境内外上市公司达450家,五年增加129家;世界500强企业从4家增加到8家;改革:深圳综合改革试点实现良好开局,创业板改革并试点注册制顺利实施,深市主板与中小板合并落地,自然人破产制度率先推出,国资国企、土地管理制度等改革有序推进;营商环境:在重点城市营商环境评价中位居全国第二;创新:全社会研发投入占地区生产总值比重达4.93%,市级科研资金投入基础研究和应用基础研究的比重从12%提高到30%以上,PCT国际专利申请量连续17年居全国城市首位,深圳在国家创新型城市创新能力排名中位居第一;重大平台:大湾区综合性国家科学中心、鹏城实验室等国家战略科技力量布局深圳,河套深港科技创新合作区、光明科学城等重大创新平台建设稳步推进,新增肿瘤化学基因组学国家重点实验室和首批国家应用数学中心,新设立12家基础研究机构;高新技术产业:国家级高新技术企业达1.86万家,五年增长237%;人才:新引进人才120万人,在深全职院士增加到61人;生态:新建污水管网6460公里,率先实现全市域消除黑臭水体;空气质量优良天数比例达97.0%;新能源汽车保有量达39.7万辆;生活垃圾回收利用率达41.0%;扶贫:助力9省54县(区、市)204万贫困人口全部脱贫;交通:地铁运营总里程达411公里,在建总里程达231公里,港口集装箱吞吐量达2655万标箱,机场旅客吞吐量突破5000万人次;文化:连续六届入选全国文明城市,实现全国双拥模范城“七连冠”,获评全国十大美好生活城市;7部作品获评国家“五个一工程”奖,文化及相关产业增加值达2200亿元,居全国第三;就业:新增就业64.6万人;教育:新增基础教育学位39.1万个、增长近30%,公办幼儿园在园儿童占比从4%提高到51.6%,高校数量增至15所,4所高校入选省高水平大学行列,2所高职学校入选中国特色高水平高职学校;医疗:新增病床位2.5万张,三甲医院从10家增加到22家,8家医院进入全国公立医院绩效考核同类百强,7家医院入选省高水平医院,国家感染性疾病临床医学研究中心落户,罗湖医改和深圳现代医院管理制度建设引领全国,居民人均预期寿命达83.5岁;住房:建设筹集公共住房44万套,超额完成“十三五”40万套的目标任务;养老:新增养老床位4781张;社会保障:最低生活保障标准全国第一;城市治理:建成5G基站4.7万个,在全球率先实现5G独立组网全市域覆盖;法治:累计提请市人大审议法规草案45件,立改废政府规章58件,全面推行行政执法三项制度;实施知识产权惩罚性赔偿制度,成立全国首个破产事务管理机构和前海国际商事调解中心;
★谋划未来五年目标★
经济:经济总量超过4万亿,战略性新兴产业增加值超过1.5万亿元;
创新:全社会研发投入占地区生产总值比重达5%左右;加快鹏城实验室建设,组建国家重点实验室群,实施大科学装置群带动战略和重点产业链“链长制”;
文化:建成一批标志性文化基础设施;到2025年文化及相关产业增加值超过3000亿元,体育产业增加值超过1000亿元;
收入:居民人均可支配收入超过9万元;
城市治理:城市更宜居、更韧性、更智能;
扩大内需:打造国际消费中心城市、国际贸易中心城市,探索建设国际免税城,建设国际会展之都、国家综合物流枢纽节点;
交通:到2025年机场旅客吞吐量超过7000万人次,港口集装箱吞吐量达3300万标箱,地铁运营总里程超过600公里,绿色交通出行分担率达81%;
高质量发展:到2025年战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达40%左右,现代服务业增加值占服务业增加值比重达77%;
就业:未来五年新增就业60万人;
教育:新增基础教育学位90万个;
医疗:新增病床位2万张,三甲医院达30家;
住房:建设筹集各类住房75万套,基本形成保障性住房体系和机制;
生态:PM2.5年均浓度低于20微克/立方米,主要河流水质达到地表水IV类以上;建成1000公里碧道和节水典范城市;到2025年,单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放持续降低,垃圾焚烧日处理能力达2.7万吨,生活垃圾回收利用率达50%,新能源汽车保有量达100万辆;
★部署今年工作★
主要预期目标:
——地区生产总值增长6.5%左右;
——地方一般公共预算收入增长5%左右;
——固定资产投资增长8%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,进出口总额增长2%左右,规模以上工业增加值增长3.5%以上;
——居民人均可支配收入稳步增长,完成节能减排目标任务;
(一)实施经济社会发展提质增效“十大计划”:
——实施高质量投资计划:固定资产投资超过8500亿元;
——实施工业投资产倍增计划:建设符合产业需求的新时代高标准厂房;
——实施拓展内需市场计划:制定建设全球重要商贸中心实施意见;
——实施外资外贸拓展计划:落实省贸易高质量发展十大工程;
——实施金融支持实体经济计划:培育上市公司和国家级专精特新企业100家;
——实施新技术、新产业应用推广计划:国家级高新技术企业突破2万家;
——实施减税降费计划:完成1000个以上园区转供电改造;
——实施国土空间提质增效计划:整备土地10平方公里;
——实施大规模学校建设计划:新开工建设幼儿园60所、中小学90所,建成高中9所,新增各类学位13万个;
——实施大规模住房建设计划:供应居住用地不低于3.6平方公里,新开工住房面积1500万平方米以上;
(二)抢占构建发展格局先机:
——开展重点领域标准质量提升行动,加快中国计量院技术创新研究院建设,加强与国际标准衔接互认;
——打造福田中心商业区、后海超级商业区等一批知名商圈,推进东门步行街等升级改造;
——社会消费品零售总额达9500亿元以上;
——物流业增加值达3000亿元;
——出台实施服务贸易创新发展若干措施;优化综合保税区功能布局;创建国家进口贸易促进创新示范区;
(三)建设具有全球影响力的科技和产业创新高地:
——以主阵地的作为加快大湾区综合性国家科学中心建设,高标准建设鹏城实验室和光明科学城、西丽湖国际科教城,推动综合粒子设施、鹏城云脑III等重大科技基础设施建设提速,加快国家第三代半导体技术创新中心、深圳湾实验室、国家深海科考中心等重大创新平台建设;
——开展50个以上关键核心技术攻关项目,实施“三首”工程;
——推进中芯国际芯片生产线等重大产业项目建设,加快龙岗世界级电子信息产业集群承载区、“互联网+”未来科技城、九龙山数字城、海洋新城、蛇口国际海洋城、盐田河临港产业带等产业集聚区规划建设,打造坪山-大鹏粤港澳大湾区生命健康创新示范区;
——清单式引进高精尖缺人才;
(四)全面实施深圳综合改革试点:
——推动27条改革举措和40条首批授权事项落地,承接落实好省里下放的103项行政职权事项;
——推动建设自然资源资产交易平台,健全私募基金分级分类监管机制,探索开展数据交易,建设数字货币创新试验区;
——推动出台深圳放宽市场准入特别措施清单,开展破除制约市场竞争的隐性壁垒试点,加强反垄断和反不正当竞争执法,建设国家营商环境创新试点城市;
——开展科技成果权属改革,健全新技术、新产品包容审慎监管机制,建设知识产权和科技成果产权交易中心,加大知识产权证券化力度;
——探索到境外发行离岸人民币地方政府债券;
——试点放宽国际新药准入,加快构建国际一流的整合型优质医疗服务体系和以促进健康为导向的创新型医保制度;
——探索扩大高校办学自主权;
——开展自然生态空间、用地用林用海改革试点;
(五)深入推进粤港澳大湾区建设:
——大力实施“湾区通”工程。探索在教育、医疗等领域扩大与港澳专业资格互认范围,争取港澳保险大湾区服务中心落户,加强与澳门在特色金融、文化创意、中医药等领域交流合作,高品质打造一批港澳青年创新创业基地,促进青少年交往交流交融;
——推进前海深港现代服务业合作区开发开放。深化与港澳服务贸易自由化,提升法律事务对外开放水平,高标准建设“两城六区一园一场六镇双港”;
——加快河套深港科技创新合作区建设。加快未来网络试验设施、国际量子研究院等创新平台建设,推动科研资金跨境使用等制度创新,充分发挥大湾区药品和医疗器械技术审评检查分中心等平台作用,集聚一批国际优势学科重点实验室集群;
——打造深港口岸经济带。开展口岸领域综合改革,加快皇岗口岸、沙头角口岸重建,规划建设沙头角深港国际旅游消费合作区;
(六)提升全市域高质量一体化发展水平:
——推动深圳湾超级总部基地、香蜜湖新金融中心、西丽高铁新城、北站国际商务区、环中心公园活力圈、宝安中心区、光明中心区、大运深港国际科教城、坪山燕子湖等规划建设提速;
——推进国际交流中心、深圳湾文化广场等重大项目建设,加快华富北、新桥东等片区更新改造;
——开工建设深惠、深大等城际铁路,推进深汕高铁、深茂铁路、轨道交通11条线路等建设,建成赣深高铁;
——开工建设望海路快速化改造等工程,推进深中通道、机荷-惠盐高速改扩建、皇岗路快速化改造等在建工程;
——加快机场三跑道、盐田港东港区等项目建设,建成机场卫星厅、小漠国际物流港一期工程;
——完成600个小区优质饮用水入户改造工程,改造市政供水管网60公里;
——新建污水管网64公里,建成污水处理厂3座、新增污水日处理能力34万吨;
——新建5G基站5000个、多功能智能杆7000个以上;
(七)全面实施文化软实力跃升行动:
——开工建设深圳改革开放展览馆、国深博物馆、深圳创意设计馆等重大文化设施;
——加快新大主题公园、光明小镇、冰雪综合体等项目建设,建成金沙湾国际乐园,推动小梅沙片区等旅游景区升级改造;
——新建80个以上便民利民健身场所,办好深圳国际马拉松、深圳市第十届运动会等体育活动,体育产业增加值增长15%;
(八)大力发展社会民生事业:
——新增就业17万人;
——支持深圳大学、南方科技大学创建“双一流”,支持清华大学深圳国际研究生院、北京大学深圳研究生院等纳入省高水平大学建设行列;
——加快筹建中科院深圳理工大学、深圳创新创意设计学院、深圳海洋大学等高校;
——新增病床位1000张;
——加快第二儿童医院、吉华医院、大鹏医院、质子肿瘤治疗中心等在建工程,开工建设香港大学深圳医院二期、阜外深圳医院二期、市眼科医院二期等项目,建设全新机制的医学科学院;
——新引进高层次医学团队20个以上;
——建设筹集公共住房8万套,改造筹集租赁住房10万套以上;
——提高最低生活保障标准至1300元/月,推进无障碍设施全覆盖;
(九)创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化:
——改造升级公共场所300座,优化调整公交线路85条以上,打通断头路15条,治理交通拥堵节点100个;
——推出100个以上智慧应用场景,新增200个高频“无感申办”事项;
——率先实现政府隐性债务全部清零;
(十)建设更高水平的美丽深圳:
——加强细颗粒物和臭氧协同控制,强化挥发性有机物和氮氧化物协同减排;
——实现地表水考核断面水质全面稳定达标;
——推动笔架山河等河流暗渠复明,新建碧道210公里以上;
——全面提升垃圾分类收运水平;
——抓住碳达峰、碳中和契机,加强绿色低碳技术创新,建设绿色制造体系。
记者 / 杨烨
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