特约记者 韩宇雯

聚焦聚力打造营商环境最优省，2023年，浙江率先部署推进政务服务增值化改革，推动政务服务从便捷服务到增值服务全面升级。余姚市针对涉企中介服务存在服务事项不清、服务收费不明、服务质效不高等问题，率先开展涉企中介服务规范整治集成改革，构建全链条涉企中介服务体系，促使中介服务规范化、市场化、法治化，实现中介服务提质增效和民营企业降本减负的“双赢”。此项改革入选浙江省第三批营商环境优化提升最佳实践案例。

中介服务内容繁杂，需求量大、涉及面广，要将这些高频难题化小化简，需要梗阻破壁、高度整合。余姚市在改革启动之初，就组建了全省首个中介管理服务中心，统一管理全市中介机构、统筹协同行业主管部门。

调研发现，企业对投资项目审批中介服务最为关注。企业反映，政府侧存在中介服务事项设定依据不充分、信用评价缺失、部门监管不到位等问题；企业侧存在中介事项多而杂、收费标准不透明、中介机构不诚信等问题。

“改革，先规范中介服务事项！”余姚市政务服务办公室负责人说，“我们全面清理了没有法律法规依据的投资项目行政审批中介服务事项，对涉及项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收4个阶段的37项事项，对照政策法规逐项比对，取消一批、精简一批、集成一批。”

最终，余姚市按照“最精最简”原则，出台《投资项目行政审批中介服务事项清单》，从55项中介服务事项中“撤、并、整”出39项，较先前的服务事项减少了近三成。

围绕这39项中介服务事项，余姚市编制了涉企中介服务指南指引，明确中介服务事项的名称、依据、办事流程、材料目录、咨询投诉渠道等服务内容，并将在当地注册和经营业务的136家中介机构全部纳入“中介管+”日常考核。

随着改革的推进，涉企中介事项从模糊到清晰，中介服务的规范化水平稳步提升。

购买服务市场化

改革的第二步，推动中介机构从分散到集中，实施平台化管理。余姚市政务服务办公室负责人说，按照“应进必进”标准，136家涉企中介机构全部进驻宁波“网上中介超市”，中介服务全流程搬上网。这样可以减少企业选取中介机构的时间和成本。

2023年11月，全省首个投资项目审批中介管理服务平台“中介管+”正式上线。余姚市委、市政府规定，除法律法规另有规定外，凡使用财政或国有资金购买中介服务，且采购金额在本级政府或市属国有企业服务类分散采购限额标准以内的，统一纳入“中介管+”进行管理；鼓励使用社会性资金购买中介服务的业主，通过“中介管+”选取中介机构。

在“中介管+”平台上，记者看到，宁波唯尔电器有限公司发布了中介需求，公司投资1.55亿元新建厂房需要编制设计方案、项目节能评估报告、环境影响评价报告书等。没隔几天，就有5家中介机构报名。

宁波唯尔电器有限公司基建项目部负责人翁晓明说，他们在报名的5家中介中，挑选了一家口碑不错的中介机构，项目书相比以往足足厚了一倍多，费用却省了近一半，从发布需求到结单只用了两周时间。

“中介管+”上线一个多月后，余姚市企业综合服务中心挂牌试运行。该中心将中介服务作为特色服务板块，确定中介服务板块进驻政府侧、社会侧、市场侧增值化事项48项，构建起线上线下协同联动、诉求办理闭环、24小时自助服务等系列制度，进一步推动中介服务市场化、规范化。

项目管理法治化

法治是最好的营商环境。2023年以来，余姚市陆续出台了《投资项目行政审批中介机构管理办法》《“中介管+”管理实施细则》《投资项目行政审批中介机构五星信用评价细则》和各行业部门管理规定等共计16项制度，确保用制度管人、管事、管行业。

余姚市水利电力建筑勘测设计院是本地“龙头”中介。从“中介管+”平台上查询，该设计院在“中介执业信用档案”一栏上显示评分为“五星”。设计院高级工程师许阳州介绍说，每完成一笔业务，业主单位、“中介管+”平台、相关审批部门按照业务响应及时性、中介机构资质等10方面指标，“一事一评”动态生成中介执业信用档案。“得分高的机构将获得更多业主单位的青睐，而信用级别低的中介机构，将面临风险提示、限时整改等后果。”

余姚市强化奖惩有据、奖罚分明的信用评价结果应用，对综合评价高的涉审中介机构优先推荐；对综合评价低的涉审中介机构实行临时退出机制，并将结果共享至“网上中介超市”，推动“一地处罚、处处受制”，防止违规中介机构“换马甲”继续承接业务。

为推动中介监管协同化，余姚纪检监察机关、审计监督部门、司法机关还常态化开展廉政、行政和法律监督，主动甄别违法违规线索，切断审批部门、审批人员和涉审中介机构的利益链条。聚焦“一主多企”“空壳公司”“代开发票”等违规情形，开展全面整治，对问题严重的中介机构采取整合、取缔等措施。

数据显示，仅投资项目审批中介服务方面，项目审批服务办理时间和服务费用平均压缩20%以上，业主对项目审批中介服务评价满意度达99.3%。