从海南看湖南②丨湖南打造改革开放高地“湖海谈”

如果将经济社会发展看做一张“考卷”，优化营商环境则是一道“必答题”。优化营商环境，既是发展方法论，同样也是发展的“世界观”。只有更优的环境，才能吸引更多资源，才能交到更多的朋友，才能实现以改革促进开放，以开放倒逼改革。

在湖南，持续优化营商环境一直是近年来的热词，“一件事一次办”、政企早餐会、赋码入企，各地可谓八仙过海各显神通。

海南担负着建设中国特色自贸港的重大国家战略，这是海南最大发展机遇，而一个具有世界影响力的自贸港，必然要有世界一流的营商环境。

湖与海，各有各的打法，各有各的特色，见贤思齐，方能致远。

成立全国首个营商环境建设厅

海南为了优化营商环境，采取了诸多开创性的做法。

比如，在全国率先建立“土地超市”制度，让看地、选地、买地（换地），像逛淘宝一样方便。

比如，今年2月，海南开展“厅局长走流程”活动，让厅局长转换角色、变换视角，加大遗留问题核查处置力度。

▲海南省营商环境建设厅挂牌成立。（图片来源：海南日报）

但最值得关注的是，经中央批准，2022年12月3日，海南省挂牌成立了全国首个省级营商环境建设厅，作为省政府正厅级组成部门，负责统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用等工作。

海南将其定位为优化营商环境的 “司令部”“侦察兵”“尖刀班”等几个角色，被寄予厚望。

实际上，早在2021年2月，海南就成立了优化营商环境工作专班。

成立营商环境建设厅，是在前期摸索基础上的成果呈现，是从体制机制上理顺权责，凝聚制度合力。其开创之举，于全国来看，将为解决营商环境存在的突出问题提供借鉴经验。

优化营商环境是一个系统工程，涉及条条块块各个方面，层级太低、力度太小、权威不足，推动起来就会千难万难。设立省级层面的专责机构，有利于提高办事的层级，更好地推动统筹、协调、督促等工作。

观潮君注意到，今年8月1日，海南省营商环境建设厅在官网发布公告称，为严肃查处损害经营主体利益、破坏营商环境方面的突出问题，为经营主体营造良好的发展环境，推动全省营商环境持续优化，该厅面向社会各界公开征集“吃拿卡要”方面的问题线索。为期两个月，2023年9月底截止。

▲海南省营商环境建设厅网站截屏。

除了设立新机构，海南还在体制机制改革上下了“硬功夫”。

比如，全面推行“一枚印章管审批”和政务服务“零跑动”改革。

海南省营商环境建设厅一位工作人员告诉观潮君：“海口、三亚的8个市辖区和全省其他16个市县（不含三沙市）实现‘一个大厅办事、一个部门审批、一枚印章出件’，海南已成为审批事项数量最少的省份之一。”

同时，为了简化流程，打造“数字海南”。当地持续推进“放管服”改革，率先探索“承诺即入制”“准入即准营”改革，简化了审批程序，压缩了审批时限，项目落地审批提速90%以上。

▲3月27日，全省优化营商环境大会在海口召开。（图片来源：海南日报）

当然，效果也是明显的。截至今年6月底，海南省市场经营主体数量同比增长51.48%，增速已连续40个月保持全国第一，高于全国41.37个百分点，总量实现历史性突破。

以“诚信海南”取信市场

关于优化营商环境，在海南省营商环境建设厅，观潮君多次听到一个关键词——“诚信海南”。

营商环境好不好，企业说了算，企业家说了算。诚信既是企业立身之本，也是企业对落户地选择的重要参考，更是维护市场经济秩序的基本原则。

诚信建设与优化营商环境可谓息息相关，诚信政府本身是最优的营商环境。

近年来，海南先后出台了诚信政府建设若干措施，健全涉企政策制定机制。开展信用应用创新“揭榜挂帅”活动和2023年信用应用场景创建，梳理推动100个信用应用场景建设。

通过加强诚信政府建设，以政府首先守法诚信，去引领和要求企业诚信、社会组织诚信、个人诚信。

比如，海南制定了全国首个公平竞争条例、全国首个反消费欺诈规定，制定了社会信用条例，建立了自由贸易港基本信用制度，及免税购物失信惩戒若干规定，明确免税购物严重失信主体认定标准和惩戒措施等一系列法规，已有一批失信主体依法受到惩戒。

▲海南金椰分平台。（图片来源：海口网）

海南通过打造“金椰分”平台，让“人人都是营商环境”“优化营商环境，只有参与者没有局外人”的理念深入人心，在海口等地，信用成为最好的通行证。

海南省营商环境建设厅一位工作人员告诉观潮君，个人诚信积分“金椰分”达1000分及以上，可享受容缺审批、告知承诺制，达到1200分以上可享受秒批服务等优待。、

“优化营商环境，不能是‘一阵风’，绝不是‘一锤子买卖’。”这是当前海南上下已形成的共识，而诚实守信则是让这种共识变为现实的重要路径。

观潮君认为，以诚信建设促营商环境优化，海南抓住了关键。

世界银行报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。好的营商环境就是生产力。当越来越多的地方开始比拼营商环境时，经济增长的“成色”会越来越足，质量越来越高。

营商环境 优无止境

优化营商环境，只有进行时，没有完成时。

优化营商环境是湖南加快实现“三高四新”美好蓝图的重要抓手，也是打好“发展六仗”的重要一仗。优化营商环境，湖南一直在路上。

“湖南是我的家乡，海南是我的第二家乡，衷心期待家乡的发展越来越好，营商环境也越来越好。”作为一名在海南的湖南人，海南省营商环境建设厅改革创新处负责人桂一文提出了关于家乡优化营商环境的建议，主要围绕两个词：诚信、数字。

在桂一文看来，诚信是优化营商环境必不可少的良方，数字化能让营商环境建设更加高效。“营商环境的发展应该持有一个开放态度，自己有的妙招持续完善，别人有的巧思因地借鉴。”

近年来，更新版、升级版、优化版的营商环境“湖南方案”不断亮相，营商环境的“金字招牌”越来越亮，湖南营商环境排名实现“三级跳”。“身处湖南，办事不难”日益成为许多来湘投资客商的共同感受。

但，营商环境没有最好，只有更好。或许，湖南能够从海南，寻找到更多进阶的灵感。