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2022年全国财政收入超20万亿元增长0.6%
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21世纪经济报道
1月30日,财政部召开2022年度财政收支情况网上新闻发布会。
数据显示,2022年,全国一般公共预算收入203703亿元,比上年增长0.6%,扣除留抵退税因素后增长9.1%。2022年,全国一般公共预算支出260609亿元,比上年增长6.1%。
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需要指出的是,受国内外多重超预期因素影响,以及年中加大退税减税缓税政策影响,2022年财政收支平衡较为紧张。2022年财政收支规模与预期有一定差距,意味着年初既定的支出安排部分未能兑现。按年初预算安排,预计2022年全国一般公共预算收入增长3.8%,一般公共预算支出增长8.4%。
财政收入负增长,跟经济形势有关,也跟减税降费政策有关。财政部数据显示,预计2022年新增减税降费和退税缓税缓费达4.2万亿元,其中增值税留抵退税约2.4万亿元。
财政支出依然能保持中高速增长,很重要的因素在于新增政府 债券发行。1月29日,财政部数据显示,2022年全国发行新增地方政府债券47566亿元,其中一般债券7182亿元、专项债券40384亿元。与此同时,按照2022年预算报告安排,2022年中央财政赤字规模为2.65万亿元。
2022年我国GDP突破120万亿元,同比增长3%,在多重因素冲击下整体保持平稳增长。与经济密切相关的税收,2022年实现收入16.66万亿元,比上年下降3.5%,扣除留抵退税因素后增长6.6%。从税种来看,除了增值税出现负增长,其他主体税种保持平稳增长。
具体而言,2022年国内增值税48717亿元,比上年下降23.3%,扣除留抵退税因素后增长4.5%;企业所得税43690亿元,比上年增长3.9%;进口货物增值税、消费税19995亿元,比上年增长15.4%;国内消费税16699亿元,比上年增长20.3%;个人所得税14923亿元,比上年增长6.6%。
财政部相关负责人表示,受国内外错综复杂因素影响,二季度经济下行压力加大,叠加实施大规模增值税留抵退税政策,税收收入一度大幅下滑,下半年随着稳经济一揽子政策和接续措施逐步落地见效,工业服务业生产经营等经济活动总体上有所恢复,全年相关税种实现不同程度增长。其中,国内增值税扣除留抵退税因素后增长4.5%,国内消费税增长20.3%,企业所得税增长3.9%,个人所得税增长6.6%,进口货物增值税、消费税增长15.4%。车辆购置税下降31.9%,主要是6月1日起对部分乘用车减半征收车辆购置税。出口退税16258亿元,考虑动用以前年度结转资金等因素后,全年实际办理出口退税18678亿元,有力促进外贸出口稳定增长。
2022年考虑到减税降费的需要,加大了对特定机构利润的上缴,各地为了更好平衡财政收支也加大了对资源收入的盘整力度。2022年全国非税收入37089亿元,比上年增长24.4%。
财政部相关负责人表示,2022年,全国非税收入增长24.4%。其中,中央非税收入增长96.5%,主要是特定国有金融机构和专营机构上缴利润入库、原油价格上涨带动石油特别收益金专项收入增加等特殊因素拉动,扣除上述特殊因素后,中央非税收入增长3%左右。地方非税收入增长17.8%,主要是地方多渠道盘活闲置资产,以及与矿产资源有关的收入增加,拉高地方非税收入增幅14.3个百分点。各级财政部门坚决执行各项降费缓费政策,持续整治涉企收费,防止乱收费、乱罚款、乱摊派,地方行政事业性收费收入下降4.1%。
受下行的房地产市场影响,部分房地产和土地相关税费收入出现负增长。比如,2022年契税5794亿元,比上年下降22%;土地增值税6349亿元,比上年下降7.9%。与此同时,2022年国有土地使用权出让收入66854亿元,比上年下降23.3%。
中央经济工作会议指出,2023年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加大宏观政策调控力度。积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度,优化组合赤字、专项债、贴息等工具,在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。要加大中央对地方的转移支付力度,推动财力下沉,做好基层“三保”工作。
财政部相关负责人表示,积极的财政政策加力提效,体现了稳中求进的工作总基调,兼顾了需要与可能、当前与长远、发展与安全。“加力”,就是要适度加大财政政策扩张力度。“提效”,就是要提升政策效能。要完善税费支持政策,着力纾解企业困难。综合考虑财政承受能力和助企纾困需要,在落实好前期出台政策的基础上,根据实际情况进一步完善减税降费措施,突出对中小微企业、个体工商户以及特困行业的支持,促进企业转型升级和提升创新能力,为企业增活力、添动力。要合理安排地方政府专项债券规模,保持宏观杠杆率基本稳定,适当扩大专项债券资金投向领域和用作项目资本金范围,持续形成实物工作量和投资拉动力,确保政府投资力度不减,带动扩大社会投资,推动经济运行整体好转。
2022年我国赤字率下调至2.8%,中央和地方赤字规模加总为3.37万亿元,比2021年减少2000亿元;与此同时,为新增地方政府专项债券额度3.65万亿元,与上年持平。
中信证券首席经济学家明明对21世纪经济报道记者表示,2023年宏观政策应协调配合,着重扩大内需。财政政策应提高赤字率,扩大新增专项债发行规模,采取更多支持消费的措施。货币政策应加强结构性工具的使用,降低实体融资成本,促进信贷社融扩张。政策性银行继续发挥重要补充作用,支持重大项目和基础设施建设。
中央财经大学财税学院教授白彦锋对21世纪经济报道记者表示,2023年财政政策要加力提效推动经济整体好转,但排在第一位的是要推动经济常态化运行,更好地厘清政府和市场、中央和地方、国企和民企等关系,调动民营企业和地方政府的积极性,推动经济回归正常区间。2023年经济恢复仍需政策支撑,助企纾困政策该延续的依然要延续。考虑到我国存在预算软约束问题,赤字率3%的红线依然有警示作用。
(作者:周潇枭 编辑:周上祺)