产业地产飞地园区模式分析

2017年6月国家发展改革委等八部委联合下发《关于支持“飞地经济”发展的指导意见，这是国家部委层面首次就“飞地经济”和“飞地园区”进行联合发文和高调支持。飞地园区模式主要是为了解决两个问题：一是提供园区跨区域复制路径;二是实现资源互补，合作发展产业。通过园区合作共建的方式，最终实现技术共享、资源共享、市场共享、人才共享，最大程度地调动所有资源投入园区建设。

1、飞地园区模式分类介绍

2、飞地园区的“飞地经济”

“飞地经济”是园区共建模式中的一种,而园区合作共建已经成为经济协同发展和推进产业转移的重要合作路径，也是打破行政区划限制、促进资源互补和优化配置的有效举措。关于园区共建,不仅2017年的国务院7号文件明确指出“要鼓励东部地区与中西部地区、东北地区合作共建开发区”,而且在2016年发改委《关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见》中就专门提出,要“鼓励中西部和东北地区通过委托管理、投资合作等多种形式与东部沿海地区合作共建 产业园区”。

3、飞地园区的合作共建成效共享

国内园区合作共建的成效表现为“五个共享"。技术共享:通过项目交流、互相学习，促进双方知识交流与技术转移。资源共享:推动两地资源互补、实现最优化配置。市场共享:园区共建是劣势园区内企业迅速进入优势园区当地市场,扩大市场份额的有效方式。人才共享:通过相互派遣人员,或者对被援建园区进行人才培训等方式，实现人才的自我成长,帮助被援建地区培养储备人才。税收共享:园区之间事先商定利益共享方式。

“反向飞地”属于 招商引资的创新路径，比如上海虹桥商务区的“东方美谷 虹桥中心”的总部大楼是上海市奉贤区南桥镇的五个村集体经济组织，通过镇级集体资产经营平台共同购买，吸引跨国公司、国内大型企业、上市公司总部，特别是长三角区域领军企业总部，并谋求将它们的高 科技研发、生产加工基地部分引入奉贤区南桥镇。这就是南桥镇在虹桥设立的“招商办”，形成一种招商引资的“反向飞地、两桥对流”模式。

毋庸讳言，江南经济的扩张瓶颈造就了江北发展的天然机遇，“跨江联动”的本质是一种资源互补。