基层风采｜山东德州平原县：阳光棚改圆百姓安居梦

6月10日，在山东省德州市平原县龙门街道建新街村，旧村址上最后一处老旧民房被拆除。至此，平原县在德州市率先完成主城区棚改拆迁工作。

自2017年至今，平原县棚改拆迁共有6800余户居民签订协议，拆除面积达110万平方米。14个省级棚改项目全部开工，配套安置房达7600余套，总建筑面积96.5万平方米。

在棚改拆迁过程中，平原县百姓抢着拆、愿意拆，原因是什么？平原县委书记王洪霞总结说：“这一切都得益于平原县坚持以人为本理念，积极推进阳光棚改，同时坚持一把尺子量到底，保证所有环节公平公正公开。”

以此为引领，平原县棚改“改”出了品质、“改”出了速度、“改”出了平原县经验，圆了百姓安居梦。

平原县北任社区搬迁户已顺利回迁入住

最大限度让利于民，棚改房屋质量好、配套设施全

最近，平原县贺家行棚改回迁安置区建设正酣。每隔几天，贺家行村民贺新华就会到这里看一看。2020年五六月份，他将与其他2000多户村民一起住进新房，但让他最高兴的还是安置区周边毗邻学校、医院、商场和公园。“大伙儿最关心的就是搬进新房后生活是不是方便，政府全都替咱想到了。”贺新华说。

棚户区改造是改善城市面貌的一项有力举措，更是提升困难群众生活品质的民生工程。把群众利益摆在第一位，本着“就近就地”安置的原则，平原县着眼区位优势和长远规划，把交通出行便利、配套设施健全、公共服务完善作为回迁选址的重要标准。

“要不是棚户区改造，我哪能住上这么好的房子。”说起新家，北任社区的任万明满脸笑容。自上世纪50年代，他一直住在北任村的平房里，直至2016年搬进新家。与光线昏暗、潮湿渗水的老房子不同，新家窗明几净，三室两厅的房屋接近120平方米，比老房子大了40多平方米。最让他满意的是，通过棚户区改造，原来一个院子换了两套安置房。

平原县坚持将最好的房子留给群众，在建筑结构上，近两年开工的棚改安置区全部采用了装配式建筑构件，不仅工期缩短三分之一，而且比传统建筑具有质量好、抗震性强的优势。“安置小区建设全部落实了海绵城市和绿色建筑设计理念，楼间距大、采光好，绿化率高于商品房标准，切实为群众建设了亮化、美化、绿化程度更高的宜居社区。”平原县住建局副局长张汝辉说。平原县棚改房全部采用了CL建筑结构保温体系，即外窗采用三玻两腔隔热断桥铝合金平开窗，彰显了生态环保、绿色节能的理念。

“近几年建设的回迁安置小区，像官道小区、贺家行社区、北任社区等都建在了城市黄金地段，确保了安置小区纳入‘一刻钟生活圈’版图，方便群众上学、就医、休闲娱乐。”平原县委常委、政法委书记杨传智说，“让棚改户住得舒心、安心，建最好的房子给百姓，是平原县对他们的庄严承诺。”

不仅回迁楼质量好，还要保证拆迁户的利益最大化。平原县坚持以人为本的理念，在拆迁过程中本着“就高不就低、市场化定价”的原则，每个拆迁户的房屋评估价普遍高于市场价，符合或略高于拆迁户心理预期，赢得了群众认可。在补偿安置政策上，坚持政府和安置户共同承担建设成本，平房实行拆迁1平方米安置1.1平方米的安置办法，拆迁户仅需拿出一小部分资金，就能实现财产多倍升值。在补贴政策方面，拆迁户回迁前，平原县政府按房屋建筑面积每月给予每平方米5元的临时安置补助费，商铺按评估价格的8%给予营业补偿；建设的安置楼，电梯间、电梯前室及设备井的建设成本均由平原县政府承担；电梯使用费前3年由县财政全额补贴，第4年、第5年补贴50%。

针对部分困难群众经济承受能力弱的实际，平原县在已建成的安置小区内，适当调剂一套60或75平方米户型的小高层或多层住宅楼房，按建设成本价由住房困难户购买；无力购买的，在现有存量或今后腾退的廉租房中解决。同时，为解决困难群众上楼后开支有所增加的情况，要求各安置小区物业公司优先招聘回迁的困难群众。

德州市首个乡镇驻地棚改项目——恩城镇棚改项目回迁入住

敢于担当的干部队伍让平原县在德州市率先完成了主城区棚改拆迁工作

平原县在2017年、2018年已完成城区棚改拆迁近5000户。为抢抓政策机遇，2019年平原县在征收房屋总建筑面积70余万平方米的基础上，又完成了平安大街以北6个片区的搬迁改造，涉及1222户、17.6万平方米。综合来看，平原县在德州市率先完成主城区棚改拆迁工作。

棚户区改造，是涉及百姓利益的大事、要事，更是一件难事。为什么平原县能如此快速推进？打造一支敢于担当的干部队伍是关键。能啃下棚改这块“硬骨头”，也缘于平原县创建了“三位一体”征收模式。

在县级层面，成立了由平原县委、县政府主要负责同志挂帅的棚户区改造指挥部，平原县政府主要负责同志任总指挥，直面问题、动真碰硬。平原县委书记、县长等县领导多次实地调研棚改工作，分管县领导每周召开调度会，坚持到一线办公，为棚改工作“把脉”，做到问题发现在一线、决策调度在一线、处理解决在一线、攻坚克难在一线。

平原县在指挥部下设财政、住建、自然资源、乡镇街区等17个工作组，各司其职、各负其责，合力推进棚改工作；同时，从平原县征收办、平原县住建局、平原县自然资源局和各镇街等主管单位部门，抽调工作经验丰富、积极性高的干部职工，组建棚改工作队，建立工作微信群，保证信息通畅，工作高效。

在村内动员搬迁阶段，平原县充分发挥村干部、党员、网格长和网格代表的主力军作用。他们既是拆迁当事人，又是拆迁带头人。在详细了解政策等情况后，他们主动动员亲戚、朋友、同学等带头拆迁。

“工作队的作风特别好，对我们也有耐心，拆迁政策条款讲得清清楚楚。”平原县一中北侧片区的棚改户董秀菊说，“这些队员不怕吃苦受累，俺们这里100多户居民，他们都会想方设法找到户主，向户主说明情况、征求意见。”

“测量房屋面积的时候，一户跑个五六趟，忙到夜里十一二点是常事。大家都铆足了劲儿，不完成任务不放松。”龙门街道办事处环保办主任朱方剑是工作队的一员，他告诉记者，跑棚改拆迁工作，他曾1个月磨坏了两双运动鞋。

因为去棚改户家次数多了，朱方剑和同事们逐渐总结出了一套办法。他们把在棚改工作中遇到的复杂情况，梳理归纳成7大类120项问题，根据问题条目分析，制定解决办法。他们发现，最好的工作方式，就是从源头发现问题提前介入，避免问题扩大僵化，影响全局。

担当作为，事不避难，创新性帮群众解决问题，将政策精确传达到千家万户，是平原县棚改干部工作的“法宝”和“利器”。

贺家行棚改片区建设现场，一座座小高层正拔地而起

一把尺子量到底，所有环节公平公正公开

自2019年5月份搬离白酒厂片区的老房子后，侯维莉一家4口就租住了一套两室的小房子。

起初，侯维莉也是舍不得离开住了几十年的老房子，但仔细学习了棚改政策后，她算了一笔账，觉得还是搬迁上楼划算。“我原来的房子70平方米，按照平原县1：1.1的拆迁安置政策，能够享受77平方米的房子。我们想改善住房条件，选个大面积的，除77平方米外，如果多出来的面积按照每平方米2300元购买，折算上房屋补偿费、土地补偿费、搬迁费、临时安置补助和一些搬迁奖励，自己也添不了几个钱。”侯维莉对记者说，“棚改政策真是为咱百姓谋实惠，大伙儿都看得出来，俺那一片只用了11天就拆完了。”

棚改拆迁顺不顺利，关键在政策好不好、公不公平、能不能落实。平原县始终坚持“一项政策讲到底、一把尺子量到底、一个标准评到底”，切实做到每个环节不欠账，政策阳光、操作阳光、结果阳光，所有环节公平公正公开。

“为全程保证公平公正，棚改拆迁过程中，对平原县党员干部约法三章：坚决不能说和做不利于搬迁改造的话和事，坚决不能为搬迁改造设置障碍找人说情，坚决不能违背、突破政策办不符合政策的事。平原县纪检监察部门提前介入，全程监督，确保一路清风服务群众，切实把棚户区改造工程打造成廉洁工程。”平原县长袁志勇说。为保证棚改拆迁工作持续推进，让居民尽快上楼，平原县根据县内实际情况，创新工作机制，采取网格化、竞争式拆迁。

“今年6大片区，以家属院、村居、零星居民户为单位分划出42个小网格，每个网格推选出网格长和网格代表，具体负责宣传房屋征收的相关政策、征求网格内部所属人员意见、协助相关单位调查测量和房屋拆除等相关事宜。”平原县住建局局长黄彦朋说，只有每个网格内均达到政策宣传率、《自愿拆迁申请书》和《承诺书》签订率、征收保证金收取率“三个100%”，才可以对整个片区进行征收。

怎样保证阳光公平？黄彦朋介绍，把确定评估机构、房屋摸底、评估价格以及享受最低面积保障人员的名单、未登记建筑认定处理结果、每户补偿情况等细节，按步骤在拆迁现场公示，切实维护群众的知情权和参与权，绝不擅自提高标准、绝不满足个别人不合理要求，坚决刹住拆迁改造中以拖、闹谋求不当利益的歪风邪气。

在分房方面，平原县邀请平原县公证处全程监督录像，经过两轮摇号，现场公开登记。“第一轮摇号是根据拆迁先后顺序，摇出选房顺序；第二轮摇号是根据选房顺序，摇号确定户号，完全随机公开。”平原县公证处主任郑于昌说。

“‘坚持一把尺子量到底、一个政策管到底’是这些年我们征收项目取得成功的‘法宝’，到任何时候都不可能有一丝一毫的动摇。对任何人不开口子、不突破政策，才能让所有群众都有获得感、公平感、幸福感，圆百姓的安居梦。”王洪霞说。

（稿件原载于2019年8月16日《德州日报》2版）