资源简介

(共24张PPT)
基层群众自治制度
环节一
基层组织是什么
视频简介
各地村长们借助农村小喇叭的作用，广播硬核喊话，号召村民“不走亲访友”。以河南几个村长为代表的村干部，被誉为“硬核村长”。
视频中疫情防控主要发挥了哪里的作用？
1、基层群众自治的组织形式——村民委员会
性质
产生
农村基层群众性自治组织
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
村委会、村民会议、村民代表会议的区别
村委会是农村管理日常公共事务等的机构。
村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
知识延伸
村委会、村党支部、村务监督委员会的区别
村委会是农村管理日常公共事务等的机构。
村党支部是党在农村的最基层的组织，是本村各种组织和各项工作的领导核心，是团结带领广大党员和群众建设有中国特色社会主义新农村的战斗堡垒。
村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生。
知识延伸
1、基层群众自治的组织形式——村民委员会
职能
其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
注 意！
①村委会是自治组织，不是国家政权基层组织，不是基层国家机关，不是基层政府。
②乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系。
③村支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。
当口头上进行防疫督促不够具有约束性时，村民如何规范？
自治形式
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
1、基层群众自治的组织形式——居民委员会
性质
产生
城市基层群众性自治组织
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
职能
其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
居委会≠国家政权基层组织，也≠基层国家机关，也≠基层政府
街道办事处
1、基层群众自治的组织形式——居民委员会
性质
产生
城市基层群众性自治组织
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
职能
其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
管理
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
意义：
是人民群众在基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
2、基层群众自治的含义
领导
村委会、居委会
并非公民直接行使管理国家权利或国家政权
3、特点:
与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性
环节二
基层群众自治组织如何运行？
1、发展基层自治的途径
民主选举
民主协商
民主决策
民主监督
民主管理
民主选举
作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
农村村民自治
城市居民自治
在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布
在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
民主协商
原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
有事好商量
有事多商量
有事会商量
我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开也贯穿基层治理的全过程。
民主决策
原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
农村村民自治
城市居民自治
在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。
在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
公民参与民主决策≠公民享有决策权≠直接行使国家权力
民主管理
朝阳群众出门遛个弯儿，能发现犯罪团伙；朝阳群众出门买个菜，就顺便打击了黄赌毒。北京人传统的问候语，一般都说“您吃了吗？”朝阳群众们一见面，通常会问“上次那个明星吸毒是你举报的吗？”
如果你认为，朝阳群众只是对吸毒、贩毒的明星感兴趣，本质上是仇富心理，那你就错了。协助公安打击犯罪，是朝阳群众的传统，早在1974年，他们就干过一票大的：组织成民兵的群众，曾和公安一起，在朝阳区太阳宫抓获苏联间谍，是当年的重大新闻，题目叫《苏联间谍落网记》。
多年以来，朝阳群众为人民操碎了心。有数据统计，2015年公安机关收到朝阳群众提供的情报多达21万条——其中有关吸毒、贩毒的线索只有851条。朝阳人民时刻保持警惕，为了世界的公义和生活的安宁，为了小区的安全和大马路上的秩序，他们不会放过任何犯罪的蛛丝马迹。
民主管理
在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；
在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
原因：
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
民主监督
原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
要求：
1.与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开
2.对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议
设立“社区公开栏"“村务公开栏”是城乡各地普遍采用的公开形式
1、发展基层自治的途径
民主选举
民主协商
民主决策
民主监督
民主管理
民主管理
2、为什么要发展基层自治？
地位
是我国一项基本政治制度
重要性
发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67
必要性
扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。P69
扩大基层民主≠扩大民主权利
判断改错
1．作为基层政权的村民自治组织，在乡村治理中发挥着重要作用。
2．实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使国家权力,管理国家和社会事务。
3．扩大基层民主就是扩大民主权利。
4．实行农村村民自治和城市居民自治是人民当家作主的唯一途径。5．村委会和居委会的组成人员就是国家机关工作人员。
6．村民监督村干部是在行使监督权。
7．村民自治章程或村规民约是用规范村民行为的规章制度。
8．基层群众自治组织在人民政府的领导下有序工作。

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