我区涉企政策发布、咨询、申报便利化的分析与思考

更新时间：2020-12-31 14:45:00    内容来源：   

随着当前经济发展大环境的不断优化，民营企业在生存环境方面得到极大改善的同时，其对政府服务也提出了更高的要求，尤其是今年以来，政府借助“亲清在线”平台，将为企服务从线下转入线上线下同步推进，做法受到企业好评和肯定，但实际运行效果仍然有许多不尽人意之处。近期，区委改革办围绕全区政策发布、咨询、申报便利化等问题进行了专题调研，分析了一些问题存在的原因，并提出了一些建议性的措施。

一、基本情况及原因分析

结合走访调研、座谈情况，企业普遍反映我区对企业重视程度在不断提高，惠企力度在不断加大，在政策的申报、审批、兑现上较以往有较大提升。如，我区在“亲清在线”平台已上线惠企政策21条，兑现资金5.93亿元、惠及企业3.58万家，上线政策数量及兑付金额均居全市第二。又如，全区建立完善驻企服务专员机制，派遣驻企服务员“一对一”联络企业，及时把问题收上来、把政策送下去，今年已走访企业近2万次，收集问题5500余个，解决4120个，解决率74.9%。再如，区税务局的涉企信息发布，在依托征纳沟通平台对数据进行精准分析的基础上，采用“五步”工作法，实现政策消息的精准推送，即3个工作日内依次完成“钉”提醒、“群”提醒及短信提醒三步操作，后续根据阅读情况进行电话提醒、智能外呼提醒两步操作。

同时，针对我区在打通政策落地“最后一公里”方面存在的问题，区委改革办和部门、镇街、企业进行了深入探讨交流，主要存在三方面不足：

1.政策发布渠道不够统一。政策发布途径相对分散，现有的区政府门户网站“政务公开栏”、萧山政策通（网站、公众号）以及萧山发改、萧山科技等部门自己的微信公众号都不同程度承担着政策发布功能。虽然推出了萧山政策通作为全区涉企政策的发布平台，但由于部门衔接不够、人员精力不足，导致内容覆盖面不广、更新不及时等问题，达不到预期效果。如，“萧山科技”发布的《关于申报第一批萧山区校（院）企共建创新载体研发投入资助的通知》等内容，未在政策通中进行发布；又如，萧山政策通中省市涉企政策最后更新时间均为2019年。

2.政策服务不够到位。在政策宣传过程中，大多采用“广播式”告知的方式进行公开公布，需要企业自主了解、自主甄别、自主申报，服务的精准度不高、针对性不强，导致政策知晓率打折扣。特别是对企业有否收到政策通知、能不能理解政策内容、知不知道如何进行政策申报等问题，缺少有效的鉴别方式。发布平台功能仍需完善，区政府门户网站、萧山政策通以及部门微信公众号等仅能够进行信息的发布，对于政策的咨询、申报、兑现等功能均无法实现。特别是咨询途径相对单一，各平台线上留言回复功能仍未开通，政策通上也仅仅是留有各部门办公室电话，人员不明确、责任不清晰（见图1），很多企业反映电话打不进。对于公开发布的文件，有些未留联系人员以及联系方式。镇街平台作用发挥不够，工作人员对政策研究不够、对企业了解不足，导致政策停留在镇街平台，由镇街平台到企业的“最后一公里”没有完全打通。

3.部分企业不够重视。

企业对政策的关注度不同，大企业对政策比较关注，中小企业关注度不高，在调研中部分企业表示不知道萧山政策通的存在。虽然有关部门采取了多种方式对企业进行培训指导，但有的企业尤其是中小企业没有专人负责，业务不熟练，培训效果不佳。如，针对国高企的申报，2020年区科技局联合税务部门已开展了三次培训，培训1100余人次，申报前又专门组织20名技术、财务专家，为企业提供一对一辅导，但申报过程中各种问题仍层出不穷，有的甚至出现企业内部不同部门之间数据不统一的问题。有的企业热衷用中介机构来申报，据初步了解，一般中介机构收费标准为：总包（立项、专利、理账、审计、成果转化、申报等）20万，单项申报6万，这也是企业反映政策申报费用过高的主要原因。同时，有些中介机构收费相对较低，但鱼龙混杂、资质不健全、没有规范标准，导致材料返工，影响企业申报的进展。

二、相关建议

针对存在的问题以及原因分析，结合工作实际，区委改革办提出四方面建议：

1.完善企业信息数据库。由区经信局牵头，选取2-3个镇街平台进行试点，联动数据、公安、税务、统计、市监、人社、财政等部门，按“规上先行、分步拓展”的方式对企业数据进行分类统计、梳理汇总，打通壁垒，建立企业信息数据库，提升数据的全面性、关联性和实时性，实现数据共建共享。在试点基础上，统一规范标准、建立制度框架，搭建全区统一的企业信息数据库。逐步建立完善企业监测预警机制、信用评价体系等制度，对企业数据进行收集、监测、分析、研判，实现在为企业精准画像的基础上更好地精准服务企业。部门镇街平台明确专人负责，做好企业基础数据的收集、整理，引导督促企业及时进行数据更新报备。

2.打造升级版“政策通”。把升级版“政策通”作为涉企政策总平台，对省市区所有涉企政策进行梳理汇总、分类归纳、集中管理，统一口径进行政策的发布、咨询、申报和兑现，特别是政策出台后，要第一时间于升级版“政策通”发布，提高平台的权威性。做大做强做优升级版“政策通”功能，充分考虑大数据支撑、无办事材料、非人工干预等智能化设定，融入关键字词搜索、系统智能筛选等功能，提高使用的智能化和便捷度。开通网络咨询功能，借助智能AI系统对共性问题做到即时答复，对需人工处理的个性问题限时进行回复。完善电话咨询机制，每一个政策发布后，都要明确责任单位、咨询人员、办公室及手机号码，确保电话打得进、政策说得清。充分融合、有序导入“亲清在线”平台功能，加快推动政策申报、兑现等上线办理，优化流程、精简材料、缩短周期，加快资金到位时间，让更多政策兑现“一键直达”，让企业有更多的获得感。要建立由区经信局牵头、相关职能部门合作的工作专班，全程负责平台的管理运行和考核。

3.形成闭环管理系统。加快推进政策服务的制度化建设，建立规范化、标准化的工作流程，打造“甄别筛选-有效推送-精准服务-跟踪评价”的闭环系统，提高服务品质。甄别筛选，即政策发布后，依托企业信息数据库，对符合政策申报标准的企业进行智能化分析研判，初步确定符合条件的企业名单。有效推送，即部门和平台镇街明确专门人员，参照税务模式通过平台智能系统以及钉钉群、微信群、电话通知等多种方式，对企业进行点对点精准推送，并及时确认企业是否收到信息，做到全过程跟踪留痕。精准服务，即在企业收到推送后，通过电话咨询、上门服务、专题培训等多种途径，为企业进行政策解读、答疑解惑，帮助企业解决问题、更好享受政策。跟踪评价，即建立健全企业信用评价体系，完善政策兑现的事中事后随机抽查机制，加强事中、事后监管。

4.加强专业化队伍建设。充分发挥区级部门专业人员、镇街平台专职人员以及驻企服务专员作用，精准做好企业问题收集、政策宣传解读以及各项服务工作，着力在打通政策落实“最后一公里”上求突破。加强三支队伍的培训指导，聚焦新政策、新经济、新业态，提升服务企业的能力。围绕政策申报流程、申报标准等方面内容，编制好政策申报、兑现指南等学习教材。结合“民情双访”定向专访，及时做好政策传达、问题收集、答复办理，真正做到“企业需要时随叫随到，企业不要时不去打扰”。

作者：  编辑：熊依琳