近日，鹿邑县自然资源局班子成员先后到唐集乡贺店村、玄武镇桥北村、马铺镇完楼村和太清宫镇后双村，实地调研指导村庄规划工作，为创建“五星”支部提供了规划技术支撑。

　　一、编制“多规合一”的鹿邑县国土空间总体规划，为创建“五星”支部描绘了宏伟的蓝图。

　　按照《河南省县级国土空间总体规划编制导则（试行）》的要求，完成了发展定位与目标、县域国土空间格局、城乡统筹与乡村振兴、中心城区空间结构、资源保护与利用、国土综合整治与生态修复等内容。

　　通过“三区三线”划定举证了重点项目69个，调出永久基本农田面积2.6375万亩，为产业发展留足了空间；划定城镇开发边界面积63.28平方公里，其中：县城区开发边界规模33.81平方公里、乡镇开发边界规模8.81平方公里；耕地保有量面积124.1496万亩；划定永久基本农田保护面积115.4788万亩；优化调整后生态保护红线保护面积12.69平方公里，为生态环境保护描绘了宏伟蓝图。

　　二、搞好村庄规划试点，为编制“多规合一”的实用性村庄规划、助推“五星”支部创建提供借鉴。

　　鹿邑县村庄分类布局规划编制工作于2021年3月开始启动，目前已完成初步方案。依据《河南省县域村庄分类和布局规划编制指南（试行）》要求，采用“三评价两对接”的工作思路，对县域内村庄进行分类，并对村庄规划编制、产业发展、设施配套、宅基地管控等进行引导。

　　（一）村庄分类。县域内共有2046个自然村，确定城郊融合类村庄229个，集聚提升类村庄109个，特色保护类村庄9个，整治改善类村庄1479个，引导迁建类村庄220个。

　　集聚提升类村庄将布置完善的公共服务设施、基础设施，未来农村的建设发展资金、土地资源将优先布置在该类村庄内；城郊融合类村庄的建设发展将按照城市建设要求进行，与中心城区的公共服务设施和基础设施实现共享共建；特色保护类村庄将严格按照历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村的发展路径进行保护与发展；整治改善类村庄未来将重点进行村庄人居环境改善和必需生活设施的建设；引导迁并类村庄按照鹿邑的城镇发展建设趋势，将逐步消亡，未来减少对该类村庄进行相关资源的投放，原则上禁止建设活动，特别是村内的住房建设，村庄建设用地逐步实现减量化。

　　（二）建设引导。加强镇村联系，完善农村道路，提升农村道路建设标准。规划所有乡镇均有省道及以上联系，各个乡镇内打造镇村联系环线，按照乡道进行规划，所有乡道达到三级及以上公路标准。加强城乡公共交通，在各个乡镇规划不少于一处的城际公交站。加强镇村公共交通，根据15分钟乡村服务单元设置村级公交站，各单元至少1处村级公交站。

　　构建三级乡村服务单元，确定552个10分钟服务单元，109个15分钟服务单元，20个30分钟服务单元。按照不同等级生活服务单元进行公共服务设施的配建。

　　加强村庄基础设施建设。供水按照“设施共享”原则，规划城乡共建供水设施，规划及改造乡镇水厂7座。排水按照城乡共建、多村共建和分散处理三种模式进行规划，规划污水处理厂20个，污水集中处理设施133个，分散处理设施58个。燃气以“西气东输”天然气作为燃气气源，中心城区规划一处一级天然气门站，乡镇规划6处二级天然气门站，各个村庄实现天然气100%贯通。环卫方面，建立村收集、乡镇转运、县处理的环卫设施体系。县域规划2个垃圾处理厂，各乡镇规划垃圾转运站，村庄按照15分钟服务单元规划垃圾收集站。

　　（三）开展村庄规划试点工作。一是积极开展“乡村规划、千村试点”工作。根据《河南省自然资源厅〈关于印发“乡村规划千村试点”工作方案的函〉》（豫自然资函〔2019〕386号）要求，为改变“村庄改造大拆大建,村庄规划千篇一律,村庄建设千村一面”的现状,鹿邑县从2019年7月20日启动了“乡村规划千村试点”工作,首期选定高集乡的王屯行政村、早元行政村；辛集镇的董楼行政村；试量镇的于庄行政村；贾滩镇的大宋行政村、大米行政村；杨湖口镇的苏楼行政村；太清宫镇的后双行政村；谷阳办事处的张辛行政村；丘集乡河李行政村等10个行政村，选定广州筑鼎建筑与规划设计院有限公司和上海经纬建筑规划设计研究院股份有限公司的10名规划设计师进驻后开展工作，2020年4月，“千村试点”的十个村庄规划编制方案已顺利通过评审验收。

　　二是开展了“百镇千村规划”试点工作。根据省自然资源厅《关于推荐“百镇千村规划”工程试点的通知》要求，结合我县实际，认真调查研究，筛选组织上报了鹿邑县“百镇千村规划”规划的2个镇：玄武镇、试量镇。10个村：玄武镇桥北、崔堂、柏木岗、李古同行政村；马铺镇代楼、完楼、军吴行政村；宋河镇轩楼、药铺、杜桥行政村。目前，两个镇的镇区规划初步方案已经形成，10个村的村庄规划正在编制。

　　三是开展“千村示范、万村整治”工示范村村庄规划编制。

　　根据省自然资源厅《关于加快编制“千村示范、万村整治”工程示范村村庄规划的提醒函》的精神，鹿邑县列入“千村示范，万村整治”工程示范村7个：贾滩镇三里杨村、太清宫镇黄王村、产业集聚区姚庄村、涡北镇雷洼村、马铺镇马北村、马铺镇韩老家村，该项目从2021年7月开始启动，目前，谷阳办事处的任庄村、马铺镇的韩老家村和贾滩镇的三里杨三个村庄的规划方案初稿已经形成，正在论证；其余四个村处于城区开发边界内，按照规定不再编制村庄规划。

　　三、做好生态农业规划，推进农业结构调整，促进乡村产业发展。

　　对接区域产业发展规划，结合村庄自然资源禀赋，按照村庄一二三产业融合发展的原则，在编制村庄规划时，提出产业发展路径，合理布局农村新产业新业态发展用地，明确产业用地的用途、强度等要求，鼓励产业空间复合高效利用。加快提升农业发展水平，落实粮食安全责任制，做好畜牧业转型升级，加强与牧原牧业合作，扩大规模养殖，增加养殖户收入，按照土地现状不变、生态风貌不变、农民主体地位不变的“三不变”原则，因地制宜，建设集休闲农业、观光农业、体验农业于一体的现代农业示范园或田园综合体，确保农民参与和受益，带动农民持续稳定增收，让农民分享发展成果，更有获得感，使之成为实现乡村振兴目标的有效载体。

　　鹿邑县自然资源局通过村庄规划试点带动，引导全县村庄规划编制工作有序开展，以规划引领乡村产业发展，打造宜居宜业的优美环境，助力“五星”支部创建工作。

　　(作者：张效敏  审稿人：朱云英 )