近年来，平湖市全面打好农业面源污染防治攻坚战，创新建立“农牧渔全产业、防控治全流程、市镇村全覆盖”治理新模式，生态环境得到显著改善。全市724条河流实现了普遍劣五类水质到三类水质为主的历史性转变，环境空气质量优良率从69.4%提高到84.7%。日前，该模式作为全省唯一代表成功入选全国五大农业面源污染治理典型案例之一，在全国推广。

一、主要做法

一是“农、牧、渔”全产业推进。农业面源污染主要来自种植业、畜禽养殖业和水产养殖业，针对这三类产业的生产特性，大力实施化肥农药双减工程、农田氮磷生态拦截沟渠系统建设工程、农作物秸秆综合利用工程、畜禽养殖污染治理工程、水产养殖污染治理工程、农药废弃包装物回收处置工程等六大工程。如种植业上，推进农业投入品精准化使用及农业废弃物资源化利用，推广测土配方施肥技术，实现200亩以上规模主体新型肥料应用全覆盖，农作物秸秆综合利用率达95.79%，农业废弃包装物回收率和处置率均达到100%；畜禽养殖业上，严格执行畜禽养殖场环境准入与退出制度，推行畜禽养殖场水土气联动治理，养殖场工业化治污覆盖率达到100%；水产养殖业上，大力推广渔业绿色健康养殖模式，实施水产养殖塘的生态化改造，开展健康养殖试验示范，渔业优质绿色高效技术模式推广覆盖率达到98%以上。

二是“防、控、治”全流程发力。在源头减量提质方面，科学布局农业产业品种，全市粮经比从77:23调整至73:27，秸秆产量从22万吨减少至18万吨，有效减少农业源头废弃物产量。在过程科学控制方面，大力实施肥药双减工程和生态拦截沟渠建设，全市测土配方施肥技术覆盖率从85.2%提高到96.1%，农药化肥年均减量2%以上，建成生态拦截沟渠10条，有效控制农业生产过程中的投入品数量。今年成功承办全省农田氮磷生态拦截沟渠系统建设现场推进会，建立涵盖水、土、农产品的农业面源污染监测点，及时发布预测预警，严格防控污染转移。在末端综合治理方面，不断钻研秸秆“五化”高值利用技术、畜禽养殖废弃物处置密闭式发酵、渔业养殖尾水原位化处理等技术。依托全市78个秸秆收集主体，秸秆综合利用率保持在95%以上；畜禽粪污综合利用处置率达到100%，病死动物无害化处理率达到100%；外排养殖尾水全部达到二级标准。

三是“市、镇、村”全覆盖推广。成立市、镇、村三级专项工作小组，全市形成主要领导挂帅、党政班子齐抓、部门协调、上下联动的工作格局，逐步建立从市到镇、从镇到村、从村到户的长效管理机制，确保农业面源污染治理工作扎实推进。保持考核督查常态化，如建立秸秆“双禁”重点时段值班制和全方位巡查制度，形成市级部门巡查督查联动，镇、村、小组巡查自查联动的“网格化”体系，确保市、镇、村三级查处渠道畅通。制定实施全市性普惠政策，建立绿色农业生产高标准示范区，加大推广力度，如对农作物秸秆还田给予散户80元/亩、大户20元/亩的补助，对秸秆收集利用及“双禁”监控视频系统建设分别给予100元/吨和300元/月/路的财政补助；对应用缓释肥、脲铵、有机肥等新型肥料分别给予1000元/吨、500元/吨、400元/吨的补助；对养殖尾水处理设施设备，给予投资额50%的补助等；同时，对平湖农业经济开发区给予专项资金扶持，开展化肥定额制、农药实名制、秸秆利用台账制等创新工作试点。

二、主要成效

一是紧扣重点，推动绿色发展。2013年至今，全市秸秆综合利用率从68.26%提高到95.79%，每年减少秸秆焚烧18万吨以上，可减排氮氧化物713吨以上；采用氮磷生态拦截沟渠，可使农田排水中总氮下降17%以上，总磷下降41%以上，高锰酸盐指数下降39%以上；肥药双减技术可使化肥使用量（折纯）和农药使用量（商品量）年均分别减少5%、2%以上；养殖尾水生态处理和循环利用系统，使化学需氧量（CODMn）、氨氮、总磷、总氮平均去除率分别达到46%、45%、73%、70%以上，显著降低渔药使用量，产品安全和品质更有保障。

二是精准发力，提高经济效益。数据显示，仅去年一年，全市共实施秸秆能源化利用2万吨、基料化利用5.07万吨、肥料化利用10.35万吨，总计节本增收1620万元；养殖污染工业化综合整治，有效提高养殖成功率，共生产优质无公害商品肉猪1.27万头，创产值2830万元，实现经济效益384万元；水质综合调控、尾水处理循环利用，显著减少养殖病害，单位产量增加20%。据不完全统计，各类综合技术应用实现经济效益超过2000多万元。

三是技术创新，提质产业发展。在农业面源污染防治工作开展过程中，加大科技研发力度，通过院地合作、金桥工程、科技项目平台，探索钻研新型技术，依托农业丰收计划、农业推广基金项目等平台，完善总结提升县域农业面源污染治理技术模式，加快科技成果转化落地，创建省级现代农业科技示范基地16个；省级“特色菌园”1个，省级“放心菜园”1个；培育农业“四新”经济示范主体10家，助力农业绿色发展，扩大先进技术推广覆盖面。秸秆综合利用技术、氮磷生态拦截沟渠、养殖污染治理、化肥农药双减等先进技术和设施设备应用，成功实现了对农业生产过程中的污水、废气及废弃物等有效控制及资源化利用，有效提升农业发展水平。

　　四是强化执行，保障政策实效。对使用财政补助资金的项目，实行绩效考核，深入分析政策实施情况，有效评价政策实施成果，并不断调整优化。对造成农业面源污染的企业和个体加大处罚力度，如对露天焚烧秸秆的，由综合行政执法部门责令改正，可以处五百元以上二千元以下罚款等，2017—2018年，共处罚各类面源污染案件18件，处罚金额1.39万元，涉及种粮农户13户，取消种粮等补贴1.2万元。与此同时，建立起责任人奖惩制度，对秸秆禁烧责任人实行保证金制度，对秸秆禁烧和综合利用、肥药双减、养殖污染治理等工作列入政府考核内容，并将考核结果运用到对责任人的考核奖惩，进一步强化政策的实施力度。截至目前，该市秸秆综合利用、养殖污染治理、生态沟渠建设等重点工作的财政绩效评价均达到优良水平，为政策进一步实施提供了依据，为农业面源污染治理工作提供良好保障。