湖北省住房和城乡建设厅

时间：2019-07-16

嘉宾：湖北省住建厅党组书记、厅长李昌海；湖北省自然资源厅党组成员、副厅长邹清平；湖北省政务管理办党组成员、副主任胡雅南。

内容：开展工程建设项目审批制度改革是党中央和国务院作出的重大决策，也是推动政府职能转变和优化营商环境的重要内容。7月5日，省委、省政府印发《湖北省工程建设项目审批制度改革实施方案》。7月16日，省政府新闻办召开新闻发布会，邀请省住建厅党组书记、厅长李昌海解读方案，邀请省自然资源厅党组成员、副厅长邹清平，省政务管理办党组成员、副主任胡雅南介绍有关政策，并答记者问。

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【文字实录】

省政府新闻办副主任荣罕君：

各位记者朋友：

上午好！欢迎参加省政府新闻办今天举办的新闻发布会！

全面开展工程建设项目审批制度改革是党中央和国务院作出的重大决策，也是推动政府职能转变和优化营商环境的重要内容。省委、省政府对此项工作高度重视，成立了以晓东省长为组长的改革工作领导小组。《湖北省工程建设项目审批制度改革实施方案》已于2019年7月5日由湖北省委、湖北省人民政府印发。

《湖北省工程建设项目审批制度改革实施方案》对标中央改革目标，坚持大局谋划，紧扣国务院强调的“全流程、全覆盖”要求，坚决落实统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式等“四个统一”，把改革向纵深推进。针对大家对《实施方案》的关心和关注，今天特请省住建厅党组书记、厅长李昌海同志对《实施方案》进行解读，请省自然资源厅党组成员、副厅长邹清平同志，省政务管理办党组成员、副主任胡雅南同志向大家介绍“多规合一”“一窗受理”等方面的相关政策，并回答记者朋友的提问。

下面，请李昌海同志向大家解读《实施方案》。

省住建厅党组书记、厅长李昌海：

新闻界的各位朋友：

大家上午好。首先，感谢大家对我省工程建设项目审批制度改革工作的关心和支持。7月5日，省政府办公厅以鄂政办发〔2019〕44号文件印发了《湖北省工程建设项目审批制度改革实施方案》，为指导我省的改革工作提供了重要政策依据。下面，我就《实施方案》的有关情况作个简要介绍。

一、《实施方案》出台的背景

全面开展工程建设项目审批制度改革是党中央和国务院作出的重大决策。2018年3月，李克强总理在《政府工作报告》中明确提出“工程建设项目审批时间再压减一半”。同年5月，国务院明确在武汉市等15个城市和浙江省开展试点工作。同年11月，韩正副总理在全国工程建设项目审批制度改革试点工作推进会，要求抓紧制定全国工程建设项目审批制度改革指导文件，确保改革工作于2019年在全国有序推开。2019年3月，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），工程建设项目审批制度改革工作在全国全面启动。

二、《实施方案》制定的依据

主要包括：一是国务院办公厅印发的国办发〔2019〕11号文件，以及住建部印发的《实施方案编写要点》；二是全国工程建设项目审批制度改革工作电视电话会议及有关培训会精神；三是工程建设项目管理的相关法律法规和文件；四是参考借鉴了浙江、厦门等试点省市的经验做法。

三、《实施方案》主要内容

《实施方案》共包括六个部分、计二十条内容。

（一）改革范围

对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）；主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。

（二）改革目标

2019年，全省工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内，初步建成省、市两级工程建设项目审批制度框架和信息数据平台，并与国家平台对接；10月底，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通；到2020年底，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

（三）主要任务

1．统一审批流程。主要包括六个方面：一是划分审批阶段。将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。每个审批阶段实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。二是分类制定审批流程。根据项目类型、投资类别、规模大小等，进一步细化工程类别和审批流程，简化社会投资的中小型工程建设项目审批。参照国家工程建设项目审批流程图示范文本，制定并实施不同类型工程建设项目审批流程图。三是开展区域评估。在开发区、工业园区区域评估试点基础上，进一步扩大区域评估范围，由属地政府相关部门统一探索开展县（市、区）域环境影响评价、节能评价、水土保持、洪水影响评价、取水许可、矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性等评价评估，相关审批部门互认统一评价评估报告。四是精简审批环节。通过精简下放合并审批事项、转变管理方式、调整审批时序等方式，对本地区工程建设项目审批事项进行全面清理，统一审批事项和法律依据，逐步形成统一的审批事项名称、申请材料和审批时限。五是实行联合审图和联合验收。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，将多部门各自独立实施的专项建设工程竣工验收转变为“统一时间、集中组织、一次验收”的联合竣工验收模式。六是推行“告知承诺制”。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。

2．统一信息数据平台。按照“横向到边、纵向到底”的原则，整合建设覆盖省市各有关部门和区、县的工程建设项目审批管理系统，制定审批管理系统运行管理办法。省级工程建设项目审批管理系统要将省级相关工程建设项目审批事项纳入系统管理，并与国家和市州工程建设项目审批管理系统实现审批数据实时共享。市州工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能。

3．统一审批管理体系。一是“一张蓝图”统筹项目实施。统筹整合各类规划，划定各类控制线，加快建立“多规合一”的“一张蓝图”。二是“一个窗口”提供综合服务。在市（州）、直管市、神农架林区、县（市、区）、开发区综合性政务大厅设立工程建设项目审批综合服务“一个窗口”，整合所有工程建设项目审批部门和市政公用单位，确保前台“一个窗口”受理，后台并联审批落到实处。三是“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的审批模式，每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料，能够通过在线核查的不再提交纸质资料。四是“一套机制”规范审批运行。建立“多规合一”、“多审合一”、“多测合一”、“多验合一”、告知承诺、区域评估等配套制度。建立审批协调机制、督办督查机制、协同监管机制。探索建立项目前期咨询服务制度。

4．统一监管方式。一是强化事中事后监管。进一步转变监管理念，完善事中事后监管体系，统一规范事中事后监管模式，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项，审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查，承诺人未履行承诺的，审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。二是加强信用体系建设。充分运用互联网和大数据技术，加强工程建设项目审批管理系统与省社会信用信息服务平台的对接。实行信用分级分类管理，将违法违规、承诺不履行、弄虚作假、恶意压价等失信行为实行联合惩戒，并及时记入诚信档案，同时与全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统互联互通，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。三是规范中介和市政公用服务。制定并实施中介和市政公用服务管理制度，清理规范行政审批中介服务事项，依托湖北省行政审批中介服务管理平台，对中介服务行为实行全过程监管。将市政公用基础设施接入服务纳入统一监管，建立健全管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费。

（四）保障措施

1．加强组织领导。省政府成立了由王晓东省长为组长的全省工程建设项目审批制度改革工作领导小组，领导小组办公室设在省住房城乡建设厅，统筹推进落实工程建设项目审批制度改革各项任务。要求省政府各有关部门加强协作，形成工作合力，切实落实本领域改革任务。各市（州）政府要强化主体责任，成立以主要负责同志为组长的领导小组，加强对本地区改革工作的组织领导，对改革工作提供组织和经费保障。结合地方实际制定工程建设项目审批制度改革实施方案，落实责任部门和人员，并组织制定各项配套制度，确保改革措施有效实施。

2．强化督查考核。将工程建设项目审批制度改革列为省政府重点督导内容，各市、县政府要将工程建设项目审批制度改革作为“放管服”改革的重要内容，列入绩效考评管理。

3．做好培训宣传。针对重点、难点问题加强培训，提高改革能力和业务水平。多渠道广泛宣传报道改革工作措施和取得的成效，及时发布改革信息，加强法规政策解读，正确引导社会预期，及时回应群众关切，为打造我省一流的营商环境营造良好的舆论氛围。

省政府新闻办副主任荣罕君：

谢谢李厅长。

下面，请邹清平同志向大家介绍“多规合一”相关政策。

省自然资源厅党组成员、副厅长邹清平：

建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署，也是省委、省政府推进湖北高质量发展，实施工程建设领域审批制度改革的客观要求。下面我就相关政策作简要介绍。

一、国家对国土空间规划的定位和要求

习近平总书记对国土空间规划多次作出重要论述，强调“要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线”。

今年5月9日，中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）明确指出，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。中央18号文确定了“五级三类四体系”的国土空间规划体系框架，具有战略性、科学性、权威性、协调性和操作性五大特征，标志着国土空间规划体系的顶层设计和四梁八柱基本形成。要求到2020年，基本建立国土空间规划体系，完成国家、省、市、县、乡国土空间规划编制，建立规划“一张图”。组织、人事、审计等部门要将国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计，作为党政领导干部综合考核评价的重要参考。

近期，国家陆续出台了落实中央18号文配套政策，5月28日，自然资源部印发了《关于全面开展国土空间规划编制的通知》（自然资发〔2019〕87号）；6月15日，中办、国办印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发〔2019〕42号）；6月29日，自然资源部和生态环境部办公厅联合印发了《关于开展生态保护红线评估工作的函》（自然资办函〔2019〕1125号），对相关重点任务进行了部署，明确了政策方向和工作要求。概括来说，就要编制“多规合一”的国土空间规划并监督实施。

二、我省国土空间规划工作进展情况

省委、省政府一直高度重视国土空间规划工作。蒋超良书记、王晓东省长、赵海山副省长多次作出重要批示，指导国土空间规划工作。目前我厅会同相关省直部门重点做了以下几个方面工作。

一是强化组织领导。成立了由王晓东省长任组长、赵海山副省长任副组长，相关省直部门主要负责人为成员的领导小组。建立了省直部门联席会议制度，成立了规划编制工作专班，全力推进省级国土空间规划编制。

二是贯彻落实中央18号文精神。拟定了《关于推进国土空间规划体系建立并监督实施的实施方案》，明确了总体要求、主要目标、重点任务和保障措施，明确工作要求，压实主体责任。该文件报省政府批准后印发各地各部门实施。

三是加强部省合作。与中国国土勘测规划院和自然资源部信息中心签订了战略合作框架协议，重点在国土空间规划编制和国土空间规划监测评估预警系统建设等方面开展合作，确保我省规划编制技术路线和方法与国家一致。

四是坚持开门编规划。举办第29个全国“土地日”活动，邀请自然资源部、中国国土勘测规划院、中国科学院大学、武汉大学、华中农业大学等领导、院士、专家学者，重点围绕做好国土空间规划和村庄规划开展研讨交流。

五是编制规划。在中央18号文下发前，我厅早谋划、早部署、早动手，多次召开会议专题研究部署，在原省国土规划、省级空间规划、省城镇体系规划基础上继承创新，拟定了工作方案，明确重点任务、责任分工，倒排工期；启动了资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价，开展了“三区三线”（生态、农业、城镇空间及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）划定等8个专题和8项重点任务，并同步形成了文本大纲初步成果；研究制定了省国土空间规划监测评估预警管理系统建设工作方案，同步推进信息管理系统建设；会同省委农办、省农业农村厅、省发改委、省财政厅联合印发了《关于加快编制村庄规划促进乡村振兴的通知》（鄂自然资发〔2019〕9号），制定了村庄规划编制技术指引，全面部署我省村庄规划工作。举办村庄规划编制志愿服务活动启动仪式，招募100多家规划编制志愿服务单位赴对口村庄免费开展村庄规划编制工作。

三、下一步工作打算

一是加快推进省、市、县国土空间规划编制，按国家规定时间高质量完成省级规划成果。年底前完成全省1000个左右美丽乡村示范村村庄规划编制。

二是提请省委、省政府审议印发《关于推进国土空间规划体系建立并监督实施的实施方案》，推进落实各项任务。

三是开展生态红线评估调整，同时做好我省自然保护地体系建立工作。

省政府新闻办副主任荣罕君：

谢谢邹厅长。

下面，请胡雅南同志介绍“一窗受理”相关政策。

省政务管理办党组成员、副主任胡雅南：

各位媒体朋友：

大家上午好！感谢大家一直以来对政务服务工作的关心支持。推行“一窗受理”是贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神、聚焦聚力省政府“一优两落”工作要求、增进企业群众获得感的重要举措，也是支撑“3550+100”改革工作落地生效的关键环节。今年以来，省政务管理办把推进“一窗受理”作为着力点，在“线上一网、线下一窗、合一通办”下功夫，特别是服务全省住建领域工程建设项目审批改革，努力提升服务效能。下面，借此机会，我就对“一窗受理”有关情况做作简要介绍。

一、进一步健全“线上一网”的体系

“线上一网”是“一窗受理”的前提，在前期全省“一张网”建设的基础上，扎实抓好“上接、下联、提质、增量”工作。上接，完成与国家一体化在线政务服务平台对接。省、市、县三级对接、并落实国家政务服务事项，三级政务服务事项入库总量9万余项，办件数据入库总量44万余项，在全国非试点地区排名第4。下联，全面完成政务服务网“五级联通”。按照“网络通、数据通、业务通”的要求，省、市（州）、县（市、区）、乡（镇）、村五级全部实现“三通”。提质，有效提升政务服务能力。截至目前，全省可网办率近90%，其中省、市、县、乡、村五级的可网办率均达到80%以上。增量，持续增加“鄂汇办”事项接入量。截至6月底，“鄂汇办”高频便民服务事项接入244项，超额完成6月底目标任务，本月可突破300项。

二、进一步完善“线下一窗”的机制

一是持续推进集中办理。截至6月底，市级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅的比例为87%；县级政务服务事项进驻比例为79%。二是分步推进“一窗通办”。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的思路，在全省分两步推进“一窗通办”，第一步是功能分区阶段，初步实现功能区内“一窗通办”；第二步再由功能分区向全科受理升级，最终实现无差别受理。武汉、宜昌、荆州、黄冈等14个市州已在企业开办、投资建设、不动产登记等领域设置综合窗口。三是试点推进“一事联办”。以办好“一件事”为导向，对涉及多个部门、多个办理环节的业务，进行流程再造、环节精简。武汉市梳理推出“情景化”审批服务情形，涉及开办药店、餐馆、建设项目等社会服务和企业投资等事项，探索“一窗受理、同步审批、一窗出件”的审批流程。

三、进一步夯实“合一通办”的基础

一是加强政策引导。日前，我们向全省政务服务部门下发了《湖北省“一窗通办、一事联办”工作指南》，建立政务服务标准体系，推动线上线下同步应用。二是深化服务事项梳理。按照“四级四同”的标准要求，标准化、颗粒化梳理省、市、县三级政务服务事项，并按照群众办事需求进行精细拆分，把规范和标准建立在最小运行单元上，更好的支撑政务服务事项线上线下办理。三是加强支撑体系建设。加大统一身份认证、电子证照、数据共享交换、统一物流快递、互动评价在线上线下深度融合应用。加快完善统一受理平台、电子印章系统、统一支付系统建设，加强信息安全保护和运维保障，提高企业和群众办事便捷度和满意度。

下一步，我们将以“一窗通办、一事联办”为重点，持续深化“一门、一网、一次”改革，重点抓好以下四项工作：

一是推动基础支撑“集约化、融合化、高效化”。加快省大数据能力平台、共享交换平台、政务云平台建设，推动各地各部门业务系统与省平台互联互通，实现全省政务信息资源全量归集、共建共享，统一数据标准，提升数据质量，为“一窗通办、一事联办”提供强力支撑。

二是扩大综合窗口“设置率、使用率、好评率”。实现综合窗口设置全覆盖，为企业群众提供“一站式、一窗式”政务服务，年底前80%以上的政务服务事项实现综合窗口受理。加快推进政务服务满意度调查体系建设，2020年底前，实现政务服务满意度调查省、市、县、乡四级全覆盖。

三是通过情景式审批“减材料、减环节、减时限”。大力推行情景式审批，实现“关联事项、一套资料、一次申请、一链办理”。最大限度整合归并相近、关联的审批事项和材料，推进信息资源共享共用，建立企业、群众办事专属空间。推行多部门并联审批，实现“一次填报、部门推送、协同办理”。

四是推进政务服务“集成化、便捷化、定制化”。积极推进线上线下集成融合，把实体大厅、网上平台、移动客户端等结合起来，实现功能互补、合一通办。推广容缺后补、告知承诺、邮政送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、异地代办、智能导办等多种服务方式。围绕企业群众现实需要，探索推出更多人性化定制服务。

谢谢大家！

省政府新闻办副主任荣罕君：

谢谢胡主任。

下面进入媒体提问环节。欢迎各位记者朋友提问，请提问前先介绍一下自己所在的媒体名称。

中外新闻社记者提问：推进工程建设项目审批制度改革，关键在于压缩审批时间。我们了解到，国务院设定的改革目标为120个工作日，我省确定为100个工作日，请问这一目标将如何实现？

省住建厅党组书记、厅长李昌海：

这位记者朋友提出的问题非常重要。我们经常讲，政务服务好不好，审批时间是一面镜子。我省之所以将改革目标确定为100个工作日，主要基于三点考虑，一是企业有期盼，二是外省有经验，三是这个改革目标今年年初已经写入了政府工作报告，这是省政府对全省人民的庄严承诺，必须不折不扣的完成。要想实现这一目标，需要在三个字上下功夫。

一是在“统”字上下功夫。即在思想上要有“一盘棋”的观念，克服部门主义，拆除利益藩篱，合力服务市场主体；在行动上要建立统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系、统一的监督管理方式，并按照统一的时间节点来推进。

二是在“破”字上下功夫。改革中要善于突破不合时宜的体制机制，打破原有的审批格局，通过减事项、减时限、减环节等措施，优化审批流程、加强监督管理，实现“多规合一”“多审合一”“多验合一”“多测合一”，构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理体系。

三是在“敢”字上下功夫。工程建设项目审批制度改革是一项复杂的系统工程，涉及到的事项、流程、部门较多，改革难度大。这就要求我们发扬刀刃向内和自我革命的精神，敢于攻坚克难、敢于啃“硬骨头”，将国务院的《实施意见》和省政府的《实施方案》中所明确的项目及事项全部纳入改革范围，坚持先易后难、各个击破，从而真正实现“全流程、全覆盖”改革。

湖北经视记者提问：近些年，我省积极推进“互联网+政务服务”，企业群众能够明显感受到网上办事越来越方便快捷。但对基层企业群众而言还不习惯于在网上办事，请问在增进基层企业群众获得感、打通政务服务便民利企“最后一公里”方面有什么具体举措？

省政务管理办党组成员、副主任胡雅南：

使更多人享受到网购一样便捷高效的政务服务是我们推进改革的初心。目前，我们深入推进政务服务线上线下深度融合，就是要最大限度释放改革红利，共享改革成果。具体而言，我们主要从以下几个方面着手：一是改善网上办事体验，不断优化网上办事流程，简化操作，以数据共享为手段，减少办事申请材料；坚持从办事群众需求出发，推进政务服务事项颗粒化、集成化和场景化梳理，不断推出更多的套餐式服务，以高效便捷的网办体验，培养企业群众的办事习惯。二是提升实体大厅服务能力，推进实体大厅升级改造，统一规划功能布局，合理设置咨询导办区、综合受理区、后台审批区、统一出件区、自助服务区、休息等候区，统一配置信息公开、办事引导、自主服务等硬件设施，规范政务服务大厅工作人员管理，提升政务服务质量。三是创新便民服务方式，加强乡镇便民服务中心建设，通过授权委托、设立乡镇代办点等方式，将更多的服务事项纳入便民服务中心。提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道，探索“5+X”工作日模式。

中国商报记者提问：刚才，政务管理办的领导介绍“一事联办”是对涉及多个部门、多个办理环节的业务，进行流程再造、环节精简，我们想知道这项工作具体如何开展，又会给企业群众带来哪些便利？

省政务管理办党组成员、副主任胡雅南：

推进“一事联办”的核心就是以坚持办好“一件事”为导向，把涉及多个部门的多个业务关联环节，进行优化整合，由“一事项一流程”向“一件事一流程”转变，具体推进有三个主要环节：一是编制一个清单，协调相关部门全面梳理“一件事”所涉事项，形成“一件事”清单，并编制申请表单和办事指南。二是重塑一个流程，理顺“一件事”所涉事项的前后置关系，通过深度梳理、优化、再造流程。三是建立一套机制，建立事项清单同步更新、运行分析的工作机制，确保清单的时效性。这样一来，将有效解决企业群众办事的痛点问题：一是群众办事无需进多门，“一件事”清单把全链条的业务部门紧紧的串在一起，群众办事无需再为办事过程中前置、后置环节在审批部门间来回奔波，做到只进一门；二是群众办事无需跑多窗，“一事联办”与“一窗通办”紧密结合，根据“一件事”的业务关联，科学设置综合办事窗口，实现“一窗受理、同步审批、一窗出件”，做到只跑一窗；三是群众办事无需排长队，“一件事”清单实现了对各部门零散业务的整合打包，更加方便人力、物力的科学调度，避免窗口间“冷热不均”，做到不排长队。

湖北日报记者提问：“多规合一”对工程审批制度改革有什么积极的促进作用？

省自然资源厅党组成员、副厅长邹清平：

刚才我讲到，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署，也是省委、省政府推进湖北高质量发展，实施工程建设领域审批制度改革的客观要求。具体来讲，对于工程建设项目审批制度改革有三个方面促进作用。

一是有利于解决因规划打架造成建设项目落地难的问题。过去空间规划类型很多，各个规划之间相互协调不够、交叉重叠较多、地方规划朝令夕改等问题不同程度地存在，给建设项目落地带来一定难度。我们将空间规划统一后，通过整合各类规划差异图斑，消除空间规划矛盾，统一划定各类控制线，使得国土空间管控边界、管控规则一目了然，推进“一张蓝图干到底”，有利于促进各类建设项目顺利落地。

二是有利于提升建设项目审批效率。“多规合一”的国土空间规划，将原来由不同部门不同程序的审批事项，调整为在同一部门同一程序审批，合并各类审批同类项，减少审批程序，节约了审批时间，提升了审批效率。

三是有利于强化建设项目用地引导和监管。在形成“一本规划、一张蓝图”，建立统一的基础信息平台后，通过规划竖向的层层传导、横向的协调融合，强化规划的实施监督，充分发挥国土空间规划的引导和约束作用，使得各类国土空间开发保护建设活动既规范又高效。

长江云记者提问：推进工程建设项目审批制度改革是党中央和国务院作出的重大决策，涉及面较广，人民群众和市场主体广为关注。请问李厅长，本次改革的重点是什么？

省住建厅党组书记、厅长李昌海：

正如这位记者朋友所提到的，本次改革所涉及的范围广、内容多、要求高，是工程建设领域内的一场深刻革命。综合起来看，我觉得这次改革的重中之重和难中之难主要集中在两个方面：

一是工程建设项目审批管理系统平台建设。这个平台是推进工程建设项目审批制度改革和实施项目审批与监管的重要支撑，也是将统一的审批流程、统一的审批管理体系、统一的监管方式等改革成果转化为信息化操作流程的重要载体。比如，企业要通过系统平台来申报，政府要通过系统平台来审批，第三方机构要通过系统平台来服务，上级部门要通过系统平台进行统计分析和监督管理，改革的目标和成效都要通过这个系统平台来实现和检验。因此，我们这两个重点做到位了，就为实现我省改革总目标奠定了坚实基础，从而优化营商环境，真正让企业和群众有实实在在的获得感。

二是建立“多规合一”业务协同平台。这是实现项目前期策划生成、搭建工程建设项目库和编制年度建设计划的重要基础，也是本次改革的一大创新举措。过去各部门都按自己的“一张图”来实施项目审批，经常出现规划打架、业主“遭殃”的现象，项目难以落地。现在，我们将通过改革，统筹整合各类规划，划定各类控制线，建立“多规合一”的“一张蓝图”。各部门都依据这张蓝图来实施项目审批，必将有效改变过去项目规划条件零散复杂、审批工作多头无序、重大项目落地久拖不决的状况，从而真正实现工程项目建设从“项目导向”到“规划导向”的重大转变。

因此，我们把这两个重点做到位了，就能够为实现我省改革总目标奠定坚实基础，从而进一步优化我省营商环境，真正让企业和群众有实实在在的获得感。

中国改革报记者提问：省政府办公厅印发的《关于印发湖北省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（简称44号文件），要求各地各部门对工程建设项目审批制度实施审批流程、项目类别和办理事项全覆盖改革。请问省自然资源厅在这方面有哪些举措？

省自然资源厅党组成员、副厅长邹清平：

依据省政府办公厅44号文件，工程建设项目审批流程共划分为4个阶段，其中有3 个阶段(立项用地规划许可、工程建设许可、竣工验收)涉及我厅职能事项。按照同一部门同一程序审批，最大程度减少审批程序，提高审批效率的原则，我厅拟采取以下主要措施：

一、整合建设项目用地预审和规划选址批复。对需要省级（含省级）以下地方人民政府有关部门进行批准或核准，通过划拨方式取得国有土地使用权，且需要同时办理建设项目选址意见书和建设用地预审的建设项目，建设项目选址意见书、用地预审意见实行“一表申请、一窗受理、合并办理”。

对建设项目选址意见书和用地预审意见审批层级一致的，可在发放《建设项目用地选址意见书》时，将选址红线图、预审意见作为《建设项目用地选址意见书》的附件一并发放。

对建设项目选址意见书和用地预审意见审批层级不一致的，建设单位可以一并向地方自然资源主管部门提出用地预审和选址意见书的申请，依据审批层级分别发放《建设项目用地选址意见书》和用地预审意见，建设单位可以选择一并或单独领取。

二、整合建设用地供应和建设用地规划许可。主要分为三种情况。

一是以划拨方式取得国有土地的，依法依规核发《国有土地划拨决定书》，一并核发建设用地批准书、建设用地规划许可证。

二是以一般出让方式取得国有土地的，依法依规将规划条件纳入国有建设用地使用权出让合同，在建设单位签订《土地出让合同》并缴清土地出让价款后，直接核发建设用地批准书、建设用地规划许可证。

三是对用地要求明确、规划条件确定、带建设工程设计方案出让土地项目，并且用地预审后选址和规模等无变化的，依法依规办理《土地出让合同》（或《划拨决定书》）、建设用地批准书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

三、配合做好竣工验收。按照“统一时间、集中组织、一次验收”的联合验收模式，配合相关部门做好建设工程项目验收工作。对验收涉及的测量事项，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。

省政府新闻办副主任荣罕君：

感谢记者朋友的提问和三位嘉宾的解答。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！