2017年6月,绍兴市在柯桥区、上虞区先行先试“闲置农房激活”工作。
2018年1月,绍兴市委、市政府出台《关于实施“闲置农房激活计划”的指导意见》,全市域推开“闲置农房激活”改革,在完善农村产权交易制度、打通城乡要素流动通道等方面积极探索,取得了良好成效。
截至2019年2月底,全市共激活闲置农房10585幢、122万平方米,引入开发建设项目866个,吸纳社会资本24.5亿元,带动农户就业10040人,村集体收入和农民财产性收入分别增加6267.4万元、7776.8万元。
结合宅基地“三权分置”改革,绍兴市率先出台《宅基地及房屋租赁使用权登记办法》,在维护宅基地集体所有权、保障农民对宅基地的资格权和房屋财产权的同时,放活了宅基地及闲置农房的使用权。
2018年6月20日,上虞区发放全省首张宅基地及房屋租赁使用权登记证书。
修订完善《农村产权交易管理办法》等文件,将闲置农房流转租赁交易等纳入农村产权交易范围,由产权交易中心专门颁发闲置农房流转“交易鉴证书”。
积极探索农房租赁使用权融资改革,出台《金融支持激活闲置农房实施办法》,设计“农宅贷”“驿宿贷”等专项金融支持产品,承租方凭借宅基地及房屋租赁使用权登记证书或“交易鉴证书”,可向银行申请抵押贷款。
截至2019年2月底,全市商业银行共发放专项激活贷款6500多万元。
设立闲置农房在线推介平台,先后建成上虞“乡路网”、柯桥“乡愁网”、新昌“共享小院”等公益性网站,实现了闲置农房信息采集、审核、发布、竞价、交易等功能全部上线。
截至2019年2月底,3个网站累计推介闲置农房2984幢、78.9万平方米,流转交易1481宗、39.5万平方米。
组建村级农宅经营服务站,统一招商推介有出租意向的农房。
目前全市共设立农宅经营服务站302家。
市县两级农业农村部门组织“乡村看房团”走进乡村,结合水果节、美食节、文化节等活动,向广大乡贤、农创客等推介闲置农房资源。
各县(市、区)组织乡镇(街道)到上海等地越商总会推介,相继签约“凤篁荟”颐养综合体项目等一批重点项目,总投资达3亿元。
从激活的模式看,闲置农房使用权出让(租赁)周期短则1年,长至20年(法律规定的最长年限);
可以由村集体统一收储,与社会资本共同实施“整村开发”,也可以采取“局部开发”方式进行;
可以只单纯激活农房,也可以带动村内耕地、水面、山林等资源整体盘活。
从激活的主体看,有条件的村自主投入开发,把闲置农房改造成为文化礼堂、农家客栈、民俗馆、“红心租”等文体场所和经营实体;
有的村吸引乡贤回村,在全市投资1000万元以上的38个闲置农房激活项目中,乡贤开发占六成以上;
有的村鼓励青年回村,已有300余名大学生回乡盘活闲置资源创业,变身创客“农小二”。
从激活的业态看,重点发展乡村旅游、养老养生、运动健康、文化创意等产业。60%的闲置农房经改造后“化身”为农家乐、民宿,“尚诗堂·天姥山居”高端民宿被评为2018年度浙江省白金宿级民宿。
受农村优良生活环境吸引,越来越多的城市居民租赁农房,到农村养生养老。2018年全市乡村旅游营业收入、游客人数同比分别增长20%、22%。
以闲置农房为载体,乡村瑜伽馆、康养屋、骑行线、游步道等建设步入“快车道”。
注重挖掘农村民俗文化、传统手工艺,同时植入“互联网+”元素,电子商务、创意设计、网红直播等兴盛起来。
一是完善指导服务机制。针对激活过程中的农房确权登记、流转、利用等环节,推行“一站式”服务。
乡镇(街道)对参与闲置农房激活的农户、企业、合作社等主体,统一登记备案,做好跟踪服务和指导。
充分发挥农合联生产、供销、信用等服务功能,开展乡村闲置农房、资产、资源调查登记、咨询服务、示范引路等工作,为激活闲置农房提供专业服务。
二是完善权益保障机制。实施闲置农房开发利用负面清单制度,明确规定“非保留村”及不符合相关法律法规的农房不纳入激活计划范围,严禁违法违规买卖宅基地,规范引领工商资本下乡投资行为,严禁城市居民下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。
制订《闲置农房租赁合同》,指导乡村规范流转合同,防范法律风险,健全房屋租金合理递增机制,保障农户、村集体、投资者三方合法权益。
三是完善投入保障机制。2017年起,以农村“五星达标、3A争创”活动为载体,市县两级共整合涉农资金75.7亿元,集中力量推进农村基础设施等标准化建设。
在此基础上,对成片激活的项目,实行“一事一议”重点支持,以财政小投入撬动社会资本大投入。例如,柯桥区投入300多万元改善平水镇嵋山自然村基础设施,助推一期投资3000多万元的“刻石山雅居”项目顺利投用。
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