湛江市麻章区产业园区（2019-2022年）发展规划

湛江政府网  2019-05-21 12:10

[摘要] 以产业园区建设为载体，促进产业园区规模化、集群化和特色化发展，提升园区经济总量和发展水平，促进产业集聚，把园区打造成麻章区经济社会发展新的增长极，全力建设工业麻章。

湛江市麻章区 产业园区（2019-2022年）发展规划

一、规划概况

（一）规划背景

麻章区位于湛江市区西部，是湛江市副中心城区，也是湛江市西南出口门户和通往海南、大西南的黄金通道。辖区总人口30.12万人，总面积476.70平方公里，海岸线长75公里，辖3个镇和1个省级开发区（麻章经济开发区）。麻章大力实施“工业强区、商贸兴区、生态建区”，2018年规上工业总产值202.14亿元，增长5.1%，三次产业结构比14.3 :62.7: 23.0，规上工业企业69家，以造纸、装备制造、商贸物流、建材家具、新医药、饲料、水产品加工、科技服务八大产业为主，工 业主导地位优势明显。

2017年，江湛高铁正式开通，湛江高铁西站客运综合交通枢纽 落户麻章，实现了湛江高铁零的突破，湛江纳入珠三角三交通圈。军民两用的宝满港区 码头将 搬迁到麻章，打通了麻章区40公里海岸线零码头的瓶颈；“三大产业航母”之一的造纸航母、湛江海洋科技产业创新中心、湛江商贸物流城、湛江教育基地等均布局麻章，将推动大量的人流、物流、资金流、信息流加速在麻章汇聚，麻章将成为一块新的投资热土，麻章 产业园区发展正当其时、大有可为。

在此背景下，特编制《湛江市麻章区产业园（2019-2022年）区发展规划》，以 产业园区建设为载体，促进产业园区规模化、集群化和特色化发展，提升园区经济总量和发展水平，促进产业集聚，把园区打造成麻章区经济社会发展新的增长极，全力建设工业麻章。

（二）规划范围和期限

1.规划范围

规划范围为麻章经济开发区下辖麻章工业园、森工产业园、及规划建设中的湛江商贸物流城、“南方海谷”麻章高新科创园，规划总面积为6.09万亩。其中，麻章工业园规划建设面积1.3万亩；森工产业园远期规划3000公顷，首期控制性详细规划面积1300.71公顷；湛江商贸物流城总体规划面积2500亩；“南方海谷”麻章高新科创园规划面积400亩。

图1.1：麻章区 产业园区分布图

2.规划时限

规划基准年限为2018年，规划时限为2019-2022年，分为规划近期（2019-2020年）和规划远期（2021-2022年）两个阶段。

（三）规划依据

1.法律规范

《中华人民共和国城乡规划法》（2008）

《中华人民共和国土地管理法》（2004）

《中华人民共和国环境保护法》（1989）

《中华人民共和国海域使用管理法》（2002）

《中华人民共和国海岛保护法》（2010）

《城市规划编制办法》（2006）

《城市黄线管理办法》（2006）

《城市蓝线管理办法》（2006）

《城市紫线管理办法》（2004）

《城市绿线管理办法》（2002）

《工业项目 建设用地控制指标》（2008年）

《广东省城乡规划条例》（2013）

《城市用地分类与规划 建设用地标准》（GB50137—2011）

2.相关规划、政策文件

《北部湾城市群发展规划》

《广东省海洋经济发展“十三五”规划》

《广东省沿海经济带综合发展规划(2017-2030年)》

《湛江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

《湛江市城市总体规划（2011-2020）》

《湛江市 土地利用总体规划（2006-2020）》

《广东省湛江市军民融合深度发展战略规划（2016-2020）》 

《湛江港总体规划（2012版）》

《湛江市促进 产业园区扩能增效实施方案（2017-2020年）》

《湛江市 产业园区“十三五”发展规划(2016-2020年)》

《湛江市蓝色海洋综合开发计划(2017—2020年)》

《湛江市综合交通运输“十三五”发展规划》

《关于加快科技创新的若干政策意见》

《湛江市高新技术企业培育扶持办法（试行）》

《关于进一步扩大对外开放积极利用外资的实施意见》

《麻章区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

《麻章区政府工作报告》（2014、2015、2016、2017、2018年）

《湛江市麻章区 土地利用总体规划（2010-2020年）》

《麻章区重大工业产业项目达产增效实施方案（2017-2020年）》

《麻章区现代服务业提速发展实施方案（2017-2020年）》

《麻章区高新技术产业培育计划实施方案（2010-2020年）》

《麻章区传统产业转型升级实施方案（2010-2020年）》

《麻章区蓝色海洋综合开发实施方案（2010-2020年）》

《麻章区促进民营经济发展奖励办法（试行）》

二、基础与环境

（一）基础条件

1.湛江西站成为重大利好，突破零 码头瓶颈

目前，麻章区已建立 公路、铁路、高铁站场、大型物流等交通基础设施协调发展的综合运输体系，尤其是江湛高铁的开通、湛江高铁西站客运综合交通枢纽 落户麻章实现了湛江高铁零的突破，使湛江纳入珠三角三交通圈。同时，湛江市军民两用的大型交通战备 码头—宝满港区码头将 搬迁到麻章区湖光镇临东村海岸线，投资估算6.9亿元。此码头建设将打通麻章区40公里海岸线零码头的瓶颈，成为麻章区水上交通运输枢纽，对提升域内水运交通能力及促进 区域经济发展作用重大、影响深远。

2.工业强区战略效应明显，森工造纸竞争力强

辖区内现有麻章工业园、太平森工 产业园区两个园区，规模以上企业69家，其中产值超百亿元企业1家、超亿元企业25家，高新技术企业16家，形成了以森工造纸、装备制造、商贸物流等为主导的产业体系，有效带动工业强区。其中，麻章工业园现有企业210家，规模以上工业企业59家、超亿元企业22家，完成规模以上工业总产值98.9亿元，增长5.1%。依托半岛水产设备、德利车辆 部件等龙头形成了装备制造产业集群；麻章森工产业园现有企业13家，产值超百亿元企业1家，完成规模以上工业总产值199.86亿元，同比增长19.2%，实现税收2.36元，依托湛江晨鸣、湛江冠豪等重大工业项目形成了森工造纸产业集群。

3.园区载体建设日益完善，扩容提质步伐快

麻章区高度重视园区经济发展，在已有的麻章工业园、森工产业园基础上，规划建设了商贸物流城、通明海洋经济产业园、麻章科创园等园区。其中，麻章工业园扩容升级加快，累计投入基础设施资金8.5亿元，太和工业 小区2.5平方公里控规通过评审，310亩征地工作和1000亩先进装备制造基地规划建设加快推进。园内和周边建有50万伏和11万伏变电站各1座以及日供水量3万吨的自来水厂1间，日处理能力达到10万吨的污水处理厂1间，目前已基本形成规划合理、道路通达、绿化美观的园区布局。森工 产业园区正着力加快建设步伐，园区污水处理厂、道路、供水厂3个项目正在全力推进。目前湛江商贸物流城已建成两个专业市场。同时，麻章区抓住 土地利用总体规划中期调整的机遇，增加可开发 建设用地面积2016亩，较大拓展了产业发展空间。

4.集聚高端教育科研资源，科技创新动力强

麻章区内有广东海洋大学等15所高、中等院校，南亚热带作物研究所、中国热带农业科学院农业机械研究所等8个国家、省、市级科研院所，政产学研资源丰富。同时，湛江海洋科技产业创新中心、湛江教育基地均布局麻章，将为麻章产业园的发展输送大量专业人才。2018年，麻章区高新技术工业企业总产值171亿元，增长12.1%，获全市科技评比考核一等奖。全区新增7家高新技术企业、1家待国家科技部审定；新增专利申请583件、专利授权395件，分别增长11.3%和33.9%；申报省、市科技计划项目77个，争取资金1118万元。技改备案项目20个，完成投资11亿元。区内有1家省级重点实验室，4家省级企业技术中心，6家省级技术研究开发中心，2家现代农业科技创新中心，3家市级企业技术中心。

（二）存在问题

1.产业链布局欠完善

目前，园区装备制造、森工造纸两大主导产业，产品结构仍然较单一，尚未形成完善的产业链，园区产业集中度有待进一步提高。目前麻章森工造纸产 业主要以林浆纸为主要产品，生活用纸、特种纸等产品还有待开发，生物质新材料、林板家具等上下游产业有待 配套；装备制造方面以汽车配件制造为主，可围绕德利汽车配件拓展汽车制造产业链上下游，或与邻近区域 产业园区形成产业协作。

2. 工业用地资源紧缺

麻章区内产业园 工业用地主要面临三大瓶颈：一是 建设用地规模不足，工业用地紧缺；二是用地指标少，且调规难度大、耗时长，项目用地指标落实困难，项目前期基础设施建设工作推进缓慢；三是拆迁征地工作困难，群众配合度不高，项目征地拆迁协商期长造成难以按时交地进而影响工程项目进度。此外，工业园土地利用效率低，每亩土地产生的税收约3万元，整体土地利用效率不高。

3.园区建设资金不足

各项项目推进都需要经费作为支撑，但目前园区建设经费投入不足，严重影响了工作进度。一是部分项目上级 配套资金下达慢，严重影响工期；二是企业自筹建设资金不足导致部分项目处于半停状态。尤其是森工产业园建设期资金十分紧缺，且该 产业园区目前还未被认定为产业转移园，无法享受到相关优惠政策。

4.管理体制效率不高

项目报批审批手续繁琐且缓慢，特别是到省、市有关部门办理相关手续难度大。以森工产业园为例，区政府向市政府申请进行园区给水厂规划调整工作已半年，但工作进展十分缓慢，目前仍未得到相关部门同意规划调整的批复意见，需要各级各部门大力重视和大力支持园区的建设工作。

三、规划思路

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，落实习近平总书记对广东“四个走在前列”指示要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧抓“一带一路”、粤港澳大湾区、北部湾城市群等战略机遇，围绕全市“四大抓手”、“五大产业发展计划”，深入实施“工业强区、商贸兴区、生态建区”发展战略，围绕高端装备、森工造纸两大主导，延伸特色产业链，推动产业集聚化、链条化、高端化发展，扩大总量，做优质量，打造推动经济发展的主引擎；立足交通资源优势与教育科研资源基础，发展战略新兴产业、现代商贸及科技创新业态，培育经济发展的新动能，全力打造工业麻章、创新麻章。

（二）发展原则

1.围绕造纸航母，特色集群发展

以晨鸣、德利等龙头企业为依托，延伸特色产业链，积极引导同类企业向特定优势园区集聚，积极发展上下游关联产业、 配套产业和支撑产业，并在空间布局上相互衔接，形成按产业链纵向分工和相关产业横向聚集的专业化特色 产业园区和产业密集带，合力打造优势产业集群，形成各具特色、层次分明、功能互补、有机链接的园区发展格局。

2.发挥资源优势，创新驱动发展

充分利用湛江西站高铁及宝满 码头的辐射带动作用，发挥麻章区教育科研实力，加快集聚高端创新资源，培育经济发展新动能，把创新摆在全区发展的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，不断提高创新的自主性、自觉性和原创性，建设创新麻章。

3.坚持产城融合，绿色协调发展

坚持以人为本，根据 产业园区建设需要布局 城市新区，通过城市新区建设服务园区发展，统筹规划布局与园区相 配套的文化、教育、卫生和公共交通等公共基础设施，促进新型工业化和 新型城镇化良性互动，实现资源共建共享。走以高新技术改造和传统产业转型升级为核心的新型工业化道路，实现园区“减量化、资源化、无害化”的发展目标，构建绿色生态园区。

4.坚持项目带动，扩大对外开放

抓好项目带动，大力发展开放型经济，积极实施“走出去”战略，将扩大对外开放推向新阶段、新领域、新水平。建立起优势互补、相互促进的内在机制，搭建内资与外资相互融合、联动发展的平台。

（三）发展目标

规划总体目标分为近期和远期两个阶段，到2020年，麻章 产业园区经济规模持续扩大，园区基础设施建设和服务 配套基本完善，森工造纸、装备制造两大产 业主导地位得到有效巩固，初步形成以森工造纸、高端装备制造两大主导产业为引领，现代服务业和战略性新兴产业双轮驱动、协调发展的现代产业体系；到2022年，全区产业园向高端化、智能化、集约化、绿色化迈进，园区工业总产值超过500亿元，产业集聚效应明显，创新能力显著提升，形成2个（家）以上百亿级以上产业集群、百亿级企业，推动重大平台、重大产业、重点企业提质增效，优化产业布局，建设一批主导产业突出、空间布局合理、要素齐全、土地集约利用、基础设施和公共服务平台配套完善、环境优美的生态产业示范园区。

表3.1：麻章区产业园分阶段发展目标

（四）重点产业

1.发展依据

（1）依托产业基础，集聚发展主导产业

充分发挥晨鸣纸业、德利车辆等企业的龙头带动作用，做大做强森工造纸、高端装备两大主导产业，不断延长产业链，打造成以高新技术为亮点的性的森工造纸、高端装备制造基地。

（2）承接东海岛重大项目辐射，布局 配套产业

围绕钢铁、造纸两个产业航母，布局产业链 配套协作项目，充分挥好承接大项目、培育大企业、发展大产业的主阵地作用。

（3）突出科技引领，培育壮大新兴产业集群

抓住湛江市“南方海谷”科技创新载体建设契机，充分利用麻章区科教创新资源，重点培育和发展高端装备制造及海洋生物医药产业，布局科技服务，将麻章高新科创园打造成集成果转化、投融资、企业孵化于一体的科技 中介服务平台。

2.发展重点

结合麻章区产业布局及经济发展状况，科学谋划园区布局和产业定位，发展壮大森工主导产业，培育战略性新兴产业，强化综合商贸物流业， 配套科技服务业，加快构建现代产业体系。发展重点如下：

（1）传统主导产业

——森工产业。依托湛江晨鸣纸业、湛江冠豪纸业等龙头企业，以太平森工产业园为主战场，围绕林浆纸项目，重点对印刷包装、林板家具、生物质新材料、森工物流等产业开展招商引资，完善造纸产业链，着力推进产值超400亿元的森工造纸产业集群建设，形成“一个综合服务中心、五大产业功能板块”的森工产业基地。

（2）战略新兴产业

——高端装备制造业。依托麻章工业园，以装备制造业为主导产业，打造千亩一体化高端装备制造产业基地。整合德利车辆 部件制造、半岛科技、广东诺科冷暖设备等装备制造资源，重点发展汽车配件制造、海洋装备制造、智能设备制造等板块；依托半岛科技的先进技术优势和龙头集聚作用，积极培育和壮大工业机器人产业，完善机器人产业链，努力将其打造为园区优势产业。

——生物医药。依托博康海洋生物、安度斯等高科技龙头企业，积极培育和发展生物制药等战略新兴产业，重点围绕海洋生物制药、海洋保健品开展研发、转化，鼓励医药企业大力开展生物制药产品创新，推动麻章生物制药产业集聚发展。

——商贸物流。依托麻章交通便利的区位优势，抓住湛江商贸物流城这一广东省商贸流通领域重大建设项目的建设契机，大力发展综合商贸物流，致力于打造集商品交易、物流配送、会议展览、商业 配套和生活配套为一体的大型综合商贸物流平台，成为粤西及泛北湾地区业态最全、规模、现代化程度的综合性商贸物流平台，辐射半径覆盖粤、桂、琼三省。

——科技服务业。以“南方海谷”麻章高新科创园为主要发展载体，强化科技服务功能，完善创新研发区、公共服务区、生活 配套区等功能，致力于建设融政策指引、产品研发、质量检测、知识产权、成果转让等服务为一体的海洋产业科技孵化中心。

3.发展布局

结合麻章区产业布局及经济发展状况，科学谋划园区布局和产业定位，加快构建“两核一支撑”的 产业园区发展新格局。

两核：以太平森工产业园为传统产业核，重点发展森工产业等传统资源型优势产业，布局完善上下游产业；以麻章经济技术开发区（麻章工业园）为新兴产业核，重点发展高端装备制造、生物医药。两核互为产业新旧动能转换，形成麻章区两大主导产业。

一支撑：以湛江商贸物流城、“南方海谷”麻章高新科创园为服务支撑，主要提供商贸流通服务、科技服务等，为新兴产业提供力量支撑，并促进传统产业转型升级，起到 配套支撑的作用。

图3.1：麻章区 产业园区“两核一支撑”发展布局图

四、发展任务

（一）做强主导产业，构建高质量产业体系

1.聚焦造纸航母，壮大森工造纸产业基地

——促进产业提质升级。按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展路径，充分发挥湛江晨鸣纸业等龙头企业的产业集聚能效，擦亮造纸基地名片。依托晨鸣林浆纸一体化项目，构建以生态营林、环保制浆、绿色造纸的循环经济模式形成以纸养林、以林促纸的良性循环经营的产业链，推动造纸产业向节能、环保、绿色方向发展。拓展制浆造纸主产业，重点发展白度适当和高技术含量的特种纸，增加纸及纸制品的功能、品种和质量。全力支持晨鸣公司 配套建设新6万千瓦发电机组和白卡纸复卷机、环保设施升级改造，加大招商引资力度，主动承接珠三角森工产业转移，引进一批投入少、潜力大、科技含量和税收高的优质工业项目，积极吸引湛江本土造纸企业，推动森工产业集聚发展，走出一条科技含量高、生态保护好的可持续发展之路。

——构建完善产业链。围绕做大做强森工造纸产业，推动全市造纸企业逐步向园区集中，谋划引进与之相 配套的企业，聚焦林浆纸、生物新材料、林板家具、印刷包装、物流、配套服务等六大板块，不断延长森工产业链。积极发展森工产业链上游项目，不断扩大造纸原材料来源，引进木浆、废纸、非木浆等原材料项目，建立水稻、番薯、花生等作物秸秆和甘蔗渣的收购储备中心，为造纸业发展提供充足的木浆、非木浆等原材料；重点建设森工产业链中游项目，构建制浆、造纸、纸制品生产的造纸产业链。不断开拓森工产业链下游项目，以造纸产业的技术、资金、人才等为基础，加快发展高性能无石棉复合密封材料、特种纸基复合材料、车用高性能空气、燃油过滤材料、电气绝缘纸、改性纤维质等生物质新材料，提升造纸产业附加值；并配套印刷、包装、森工物流等产业，满足纸制品消费的多元化需求。形成以“林—浆—纸”、“林—板—家具”两化一体和印刷包装为支柱，以生物质新材料制造为创新，以综合服务、配套物流为支撑的现代森林工业高新技术产业基地。

——构建区域产业协同生态。一是与开发区冠豪特种纸产业基地形成产业链协作，充分利用冠豪高新的资源，巩固上游原料优势，逐步引进下游特种纸原纸的生产技术，引入先进资源，提升产品质量和附加值，综合优化造纸产业。二是基于广东省造纸行业总体布局，与东莞纸品基地、江门银洲湖纸业基地形成错位发展格局，其中湛江以纸浆区和纸制品区为重点产品。

2.集中优势资源，打造高端装备制造基地

——重点发展以汽车配件制造为龙头的先进 配套制造业。依托麻章工业园，立足“强龙头、补链条、聚集群”，整合德利车辆 部件制造、半岛科技、广东诺科冷暖设备等装备制造资源，围绕“互联网+制造”，加快发展智能制造装备和产品。以汽车配件制造为龙头，围绕辖区两大主导产业，发展钢铁、浆纸等产业链延伸关联产业或生产 配套的相关设备制造；围绕东海岛产业承接，补充发展海洋装备制造、智能设备制造等板块，重点发展在节能降耗、自动化、智能化等方面能够满足湛江市钢铁、石化、造纸等传统行业转型升级要求的重大成套装备项目。通过体制创新、技术创新、管理创新，培育核心竞争力，打造一体化先进装备制造产业基地，形成百亿级产业集群，推动全区机械工业高质量发展。

——创新发展工业机器人产业。抢抓广东制造“机器换人”的契机，聚集广东半岛科技集团等一批机器人企业，建设涵盖机器人本体、减速器、伺服电机、控制器、传感器与驱动器等关键零 部件及系统集成设计等在内的机器人完整产业链，打造南方机器人基地，形成具有国际竞争力的产业集群，积极建设国家机器人产业创新基地，深入推进水产品加工、饲料、纸箱包装等传统产业通过应用机器人。力争到2022年，园区机器人产业链基本形成，产业集聚效应初步显现。

3.发展新兴产业，培育海洋生物医药集群

以麻章工业园为载体，依托安度斯、惠达、灵通、九州通等龙头企业，充分发挥海洋资源和区位优势，重点培育和发展海洋生物医药产业；依托湛江博康海洋生物有限公司体外诊断试剂等研发项目，加快推进生物制药成果的研发、转化；鼓励医药企业大力开展生物制药产品创新，配合湛江市推进海洋经济创新发展示范城市建设，依托湛江海洋产业创新中心，打造集研发、生产、检测、物流于一体的麻章生物制药产业集聚地。建成以海洋生物医药、海洋保健品为特色的生物制药产业格局，初步形成生物制药创新发展的良好基础。

4.发展商贸物流，构筑区域服务创新高地

——依托湛江商贸物流城大力发展商贸物流业。依托湛江商贸物流城，联动高铁新城，带动区域性商贸物流业的全面发展，建设集现代工业物流、仓储配送、专业会展、电子商贸、商业 配套服务、住宅配套、生活配套服务以及信息交流、金融结算等功能于一体的现代综合物流产业园。积极引进和培育一批国内外知名物流企业，推动森工、农海产品等麻章优势产业与现代物流业联动发展，致力于将麻章打造成具有极强聚集力和辐射力的粤西现代物流中心。

——依托“南方海谷”麻章高新科创园大力发展科技服务业。充分发挥麻章作为南方海谷先行启动区的优势，强力推进麻章高新科创园建设， 按照创新研发区、公共服务区、生活 配套区的功能分区进行分步建设，形成集聚总部服务大楼、公共技术平台、研发孵化区、科教培训区、生活配套服务区等配套设施的综合业态。重点抓好麻章科创园科技成果转化、科技投融资、产业发展、科技企业孵化等四大科技 中介服务平台建设，引导创新要素、高端产业、高端人才集聚，形成辐射带动效应，将其打造成南方海谷的“心脏”和“大脑”，为麻章区 产业园区发展提供科技创新服务。

（二）集聚创新资源，形成良好的创新生态

1.加强创新平台建设

加强创新平台建设，发挥湛江海洋产业创新中心作用，发展和培育一批创客空间。实施孵化器“倍增计划”，支持企业利用旧厂房、闲置房屋发展新型众创空间。推促湛江海洋产业创新中心建成企业总部大厦、海洋论坛、专家工作室、 配套公寓并投入使用。围绕装备制造、森工造纸、生物医药等产业，鼓励有实力的企业和科研院所在我区建设工程技术研究中心、重点实验室、产业技术研究院等创新研发平台，对新认定为、省级和市级创新平台给予一次性奖励。支持驻区院校、科研院所、企业共建产业创新联盟，滚动实施重大基础研究、科技攻关和科技示范应用专项，形成“产学研”相互促进的良好格局。

2.培育创新发展新动能

设立区级企业技术创新专项资金，实施创新型企业示范工程，着力培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有市场竞争力的创新型优质企业和龙头企业，力争在规划期末，全区高新技术企业达到40家以上。坚持抓大不放小、推进中、小企业协同成长。围绕造纸、装备制造两大产业链，加快发展一批"专、精、特、新"中小型 配套企业，对市场前景较好，成长性、创新性较强的中小企业加大培育力度，形成以重大项目为支撑，大、中、小企业协同发展的局面。鼓励中小企业与大型企业集团开展专业分工、服务外包、订单生产等多种形式的经济技术合作，增强协同配套能力提高配套协作水平。组织实施中小企业成长计划，着力培育一批规模以上工业企业。

3.建立多元投融资体系

——搭建 产业园区融资平台。充分发挥政府部门和园区的桥梁和纽带作用，建设多元化多层次投融资体系，加大对园区发展的金融支持。鼓励金融机构创新产品和服务，围绕创新链完善资金链。加强与银行合作及联合，促进金融机构对园区内重点企业的金融支持，支持政策银行和商业银行在 产业园区、科创园区等建立科技支行；支持开放的资本市场，搭建双创投资基金平台、股权众筹平台等不同类型的金融合作平台，吸引社会资金和民间资本服务园区发展。落实税收减免政策，为融资平台提供良好发展环境；通过改革项目审批制度，提高行政效率，降低融资平台运行成本、增加投资效益。

——推进工业园区信用担保体系建设。通过联合重组方等方式，由麻章区政府牵头筹建园区融资担保公司，为园区建设融资提供担保。做大做强现有投融资平台，各园区成立投资公司，与市产业发展 （集团）公司形成母子公司关系。对于快速成长企业，依托园区融资平台进行担保，申请银行贷款。

4.集聚高层次创新人才

——完善高端人才引进机制。放宽职称、年龄、户口等限制，突出人才引进政策的核心竞争力，加快汇聚一支结构合理、素质优良的创新型人才队伍。坚持引人、引资、引才、引智相结合，依托湛江海洋科技创新中心、“南方海谷”麻章高新科创园、湖光科技小镇等发展载体，鼓励国内外海洋高科技人才通过调动、兼职、讲学、咨询、科研合作、技术入股、投资兴办企业等各种方式来我区工作或提供服务。

——创新科技领军人才培养模式。围绕优势特色学科的打造和重点产业的培育，依托湛江教育基地和区内各大科研院所，遴选科技人才，以项目带动、团队建设、研修交流、奖励推荐、成果推介等方式，促进人才跨区流动，为麻章区产业发展输送的后备人才。

——落实人才优惠政策。积极落实麻章区各项人才优惠政策，努力营造人才发展良好外部环境。建立工业园区引进高层次人才专项补助制度。重点支持园区各类高层次人才引进、人才培训，以及特殊贡献奖励。对园区发展亟需的高技能人才给予住房、一次性科研经费支持、 落户支持。加快人才公寓建设，为园区人才提供周转租用住房。加强园区及周边工作、生活 配套环境建设与规划。对工作满3年并签订3－5年长期合同的职工，园区所建保障房以低于市场价30%的价格出售给职工，吸引和留住人才。

（三）完善综合服务，打造绿色和谐的园区

1.健全园区基础 配套设施

加快土地储备和征地拆迁步伐，全面开展森工 产业园区征地拆迁工作，完成麻章工业园（太和工业园）二期310亩土地征收工作，实现从“项目等地”到“地等项目”的转变。以政府为主导，根据产业、城市前瞻性的规划和定位，准确定位符合区域持续发展的产业、城市规划及城市功能 配套，坚持基础先行、管网先建，完善园区配套设施。推进生产性配套设施建设，以麻章区政府为主导，引导多方投资主体参与，按照“九通一平”的标准，尽快建设园区道路、污水、生活垃圾处理设施、供电、供热、供气、供水、通信网络、管网等基础设施。近期加快推进森工产业园区污水处理厂、道路、供水厂3个项目建设，启动太和工业园区设计及“三通一平”建设。完善生活性和服务性配套设施建设，健全高端教育、医疗、文体、商贸功能，打造综合服务型园区，提升园区综合实力。

2.完善园区综合服务体系

依托大数据、云计算和移动互联网等技术，搭建 产业园区公共服务应用平台，重点完善企业服务、产学研合作服务、创新创业服务、国际合作服务、检验检测服务、法律服务、人力资源服务、知识产权、科技金融、科技展示等服务设施。探索引入第三方专业机构运营管理，建立多层次、全方位的社会服务体系，为企业打造“拎包入驻式”服务模式。

3.加大生态环境监管力度

合理确定各园区开发强度，严把园区项目环保、节能、安全准入关，对入驻企业严格执行安全生产“三同时”制度，健全严格的安全生产管理体系。出台支持新型工业化发展的产业政策和产品目录，从源头上建立有利于资源节约、环境保护的机制，建立新入区项目以节能环保有效利用为标准的准入机制和落后产能退出机制。加强监测体系建设，全面实施环境监管网格化，建立环境监管长效机制，强化污染防治和环境安全危机防范，建立和完善包括环境预警、环境应急响应、环境修复在内的区域环境安全危机防范机制，加强日常监测和监督管理。

4.大力发展低碳循环经济

产业园区应从集约化利用园区空间考虑，发展技术和人才资本密集度高、市场前景广阔、规模经济效益突出、环境污染少的绿色产业。大力发展低碳经济、循环经济，坚持经济效益、生态效益、社会效益相统一，把产业园区建设成为规划合理、集约用地、生态平衡、资源综合利用、自我良性发展的重要增长极。围绕森工造纸、装备制造两大主导产业链，发展下游副产品深加工产业，优先发展循环经济项目，相对集中或优先安排能将上游企业的“废料”作为下游企业原材料的项目或企业入驻园区，通过副产品、能源和废弃物相互交换，形成比较完善的循环工业系统，建立企业内部、企业之间、园区之间三个循环经济圈。重点围绕森工造纸构建废纸回收网络，提高废纸浆利用率，降低造纸原材料的成本。

（四）抓好项目引进，构筑开放合作新高地

1.深化区域协作

积极参与省市区域协作战略，主动对接珠三角、粤港澳大湾区、北部湾城市群、琼州海峡经济带发展，抓住珠三角部分产业向粤东西北地区转移的机遇，承接转移产业。加强与周边区域在交通建设、 产业园区布局等方面合作，推动麻章在更大范围、更高层次参与资源配置，推进麻章加快发展、高质量发展。以太平森工产业园区为载体，与开发区协同发展森工造纸，做大做强造纸航母，加强与雷州林业局、湛江农垦合作，推动深度融合，实现互利共赢；依托“南方海谷”建设，加强与“海上丝路”沿线国家在海洋高新技术产业、海洋工程装备制造业等领域的对接与合作；与霞山、坡头、奋勇共建生物医药集聚区。引导支持企业用好用足出口退税、便利通关等扶持政策，提升产品技术标准、品牌质量，巩固传统市场，拓展东盟、南亚、中东、非洲等国外市场，促进优势企业用好国家政策走向海外发展。

2.强化招商引资

深入实施“走出去”、“引进来”战略，围绕重点产业发展，强化产业招商、以商招商，支持区内企业走出去，推动麻章开放形象不断提升。依托森工产业园、南方海谷科创园建设，加大对森工产业、先进制造装备、海洋生物医药等战略性新兴产业的招商力度，以海内外500强企业、大型央企、民企和上市公司为主要关注对象，采用驻点招商、产业链招商、以商引商、精准招商、总部招商、金融招商等多重模式并举，对重点工业项目给予用地专项保障，对项目引进过程中做出实质性贡献的招商引荐单位和个人给予奖励。鼓励企业积极引进合作伙伴和上下游 配套企业 落户，延伸产业链，对企业增资扩产达到一定规模的予以奖励。探索园区项目合作机制，对引进的重大项目实行全市统筹协调。对引进主体和实际落地有不一致的，以及现有企业根据发展需要在园区之间转移的，可采用利益分成机制进行平衡。

五、保障措施

（一）强化规划引领作用

坚持规划先行，着眼长远发展，完善麻章区相关专项规划编制和 产业园区规划体系，对麻章区内各园区进行统筹布局和顶层设计。与湛江市国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、 土地利用总体规划、城市总体规划充分衔接，鼓励探索“多规合一”。通过规划“一张图”统筹空间要素和项目安排，分步骤、有轻重的贯彻落实规划。

（二）创新园区体制机制

——优化园区管理体制。按照 “社会事务与园区建设管理分离”的原则，推进行政体制改革。理顺园区与行政区的管理职能，建议园区管委会统一负责经济开发功能，所属行政区重点负责社会事务管理，不参与招商引资的经济发展。后期逐步探索成立 “开发区园区开发建设有限公司”，推进园区专业化、公司化管理机制创新。通过政府购买公共服务的方法，推动企业非核心业务外包，促进企业、人才更好更快发展，以市场化方式运营。

——深化行政机制改革。加大“放管服”改革力度，持续营造良好营商、创业环境，注重建立亲亲切切、干干净净的政商关系，为企业当好“保姆”和“保安”，夯实全面开放新格局基础。争取将更多权利下放到园区，打造“园区事园区办”政务服务体系。同时强化园区管理部门人员配置、财政等方面的能力，确保权力下放的高效承接。推广建立园区项目多部门联网审批的“绿色通道网”，推进“一门式、一网式”、“互联网＋政务服务”政府服务模式改革，推广“跑一次”改革，整合部门办事窗口和审批服务系统，建设综合服务窗口、网上统一申办受理平台，打造优质高效的政务服务体系。

——推行经济体制改革。建立健全产业统筹发展机制，完善全区产业统筹规划和产业资源整合机制，优化产业布局，推动要素资源向三大 产业园区聚集。坚持财税联动，加强收入征管，依法依规组织收入，增强财政自给能力；完善预算管理体系，加强财政预算支出进度管理。深化国有企业改革，发展混合经济，培育具有竞争力的一流企业。加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，落实“僵尸企业”处理政策，支持重点国企股权改制发展。

（三）加大财政支持力度

全面落实国家、省和市关于减轻企业负担的各项税费政策规定，推行营业税改征增值税，实行不动产进项税抵扣，增加企业增值税进项抵扣，减轻企业负担。积极对接和争取国家、省、市专项基金支持，向国家、省、市推荐一批项目，积极争取资金扶持主导产业发展。利用好省级产业转型升级的财税支持政策，落实支持企业兼并重组、科技创新、节能减排等相关 配套政策。积极配合协助主导产业项目进行金融信贷工作，发挥财政资金引导和杠杆作用。鼓励金融机构调整信贷结构，对装备制造业、森工造纸等产业转型升级、生物医药等新兴产业引起项目优先给予信贷支持，并在贷款额度、期限、利率等方面予以倾斜。开设主导产业及科技创新型企业融资“绿色通道”。推广PPP、BOT等多种投融资模式，拓宽制造业融资渠道，降低融资成本。

（四）强化企业用地保障

着力开发、合理配置和集约利用土地资源，对符合产业政策、投资强度大、技术先进、效益好的造纸、制造主导产业项目给予用地优先保障，优先支持投资强度达到300 万元/亩以上的优质工业技改项目；加强 工业用地批后管理，加大对闲置土地的处置力度，充分利用土地三旧改造政策，盘活存量土地，挖掘用地潜力，提高工业用地使用效率。实行支持弹性年期出让工业用地，根据出让年相应调整出让价。推进标准厂房建设，鼓励发展工业地产，降低工业企业初始用地成本。鼓励企业参与城市“三旧”改造。

（五）健全监督考核制度

围绕产业集聚度、技术创新能力、投资效益、经济效益、环境保护、安全生产、循环经济发展水平、能源利用效率、低碳发展、社会效益、债务风险等方面，进一步完善麻章 产业园区督办和绩效考核机制，逐级分解目标任务，厘清承担部门工作职责，明晰关键时间节点，多形式对各项工作任务完成情况开展督查督办。强化考核督办评价成果的运用，建立和完善园区退出机制，逐步实现“有升有退”的动态管理，构建符合实际的产业园区建设工作考核评估体系。

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