一、总则

1、规划期限

近期2011-2015年，远期2016-2020年，远景展望至2030年。

2、规划层次与范围

规划范围包括市域、城市规划区和 城区三个层次，其中市域总面积约1.32万平方公里， 城区总面积约715.75平方公里，城市规划区总面积约2507.23平方公里。

规划范围示意图

二、城市发展目标与战略

1、城市发展总目标

以科学发展观为统领，以 先进城市为标杆，以包括空港、深水良港等在内的全市综合运输体系为支撑，以海洋经济产业、绿色钢铁石化产业为龙头，以现代服务业发展为重点，以循环经济和生态建设为纽带，以海湾海岛景观塑造为特色，建成重要的沿海开放城市，现代化的新兴港口工业城市，适宜人居、创业、旅游的生态型海湾城市，更具集聚力、辐射力、引领力的粤西地区 城市，代表广东参与环北部湾和东盟合作竞争的区域性 城市。

2、城市发展战略

（1）区域一体战略。

整合空间，推进区域一体化发展。以湛江 城区为辐射核，统筹协调周边的遂溪县、雷州市及经济、交通、生态等方面密切联系的区域，共同打造大湛江城镇圈，促进湛江与周边国家战略区域的协调对接。

因地制宜，实现市域城镇差异化发展。将湛江市域空间划分为城镇化引导地区、镇村协调发展区和生态控制区，针对各类地区制定相应的发展策略，促进城乡统筹协调发展。

（2）陆海统筹战略

推进海洋开发。整合湛江 海洋资源，构建海洋发展新平台，加快海洋产业发展，打造中国海洋资源开发的重要基地。

统筹港城关系。依托东海岛港区和宝满港区，大力发展钢铁、石化等临港工业，形成“港工互动”格局；积极发展面向港口经济的城市生产性服务职能，形成“港城互动”格局。

（3）魅力引领战略

以安全、舒适、愉悦的空间塑造，实现魅力引领发展。加强城市安全，建立生态安全格局，健全综合防灾体系，构建多通道快速交通体系；提升城市舒适宜居水平，重构公共服务设施体系，打造城市绿色开敞空间，倡导低碳与慢行交通出行；营造令人愉悦的城市空间，塑造活力涌动的公共岸线，彰显海湾城市风貌，复兴历史街区，体验多元文化。

三、城市性质与规模

1、城市性质

中国南方大港和重要海洋服务基地，环北部湾地区 城市之一，广东省域副 城市，宜居宜业宜游的生态型海湾城市。

2、城市规模

（1）人口规模：到2020年，市域常住总人口达到910万人，其中， 城区常住人口200万人。

（2）市域城镇化水平：到2020年，市域城镇人口达到546万人，城镇化水平达到60%。

（3）用地规模：到2020年， 城区城市建设用地规模控制在211.62平方公里以内，人均城市建设用地控制在105.8平方米以内。

四、市域城镇体系规划

1、城乡分区策略与措施

（1）城镇化引导地区：壮大湛江 城区规模，拓展用地空间范围。选择遂溪、雷州、奋勇经济区等 地区，构建大湛江城镇圈，培育成为湛江市域的发展核心，增强其辐射带动能力。

（2）生态控制区：将区域绿地（包括湖泊、郊野公园等）与城市绿环、城市地区，通过绿道串连起来，建设全域绿道网，构建生态空间框架。

（3）镇村协调发展区：加强重点镇镇区与园区的建设，打造一批重要城镇发展节点；农村地区建设一批特色农业基地、养殖基地，鼓励发展乡村生态旅游。

2、市域空间管制

在市域范围内划定禁建区、限建区、适建区和已建区四类空间管制分区，制定分区空间管制措施，引导各类开发建设活动，促进城乡协调发展，实现保护生态环境、保护战略性资源、优化空间结构、协调矛盾冲突的管制目标。

市域空间管制分区规划图

3、市域城镇空间结构

规划形成“一主四副，两区两轴”的市域城镇空间总体结构。

（1）一主：一个主 。以湛江市区和遂溪同城化地区、奋勇经济区作为湛江市域 辐射力的主 。

（2）四副：四个副 。分别为吴川市区、雷州市区、廉江市区和徐闻县城，作为湛江市域对接 战略区域的重要门户。

（3）两区：生态保护区和生态发展区。生态保护区为湛江市北部水源保护地区，主要包括廉江北部山区、鹤地水库保护区等。生态发展区为湛江市西部、南部滨海地区。

（4）两轴：325国道发展轴和207国道-黎湛铁路发展轴。325国道发展轴是湛江向东和茂名、珠三角等地，向西与广西北部湾各城市相连通的主要空间发展轴线。207国道-黎湛铁路发展轴是湛江向南联结海南国际旅游岛，向北辐射大西南的主要空间发展轴线。

市域城镇空间结构规划图

4、市域城镇规模等级结构

到2020年，全市形成1个200万城镇人口规模的特大城市，5个20-50万城镇人口规模的中等城市，1个10-20万城镇人口规模的小城市，23个3-10万城镇人口规模的城镇，53个3万人以下的城镇。

5、市域产业布局

以县域经济为支撑，市域产业构成“一地一主园区一主导产业”格局，提升产业集聚度。以 城区、各县市城区、重点镇为主要载体，市域形成“一带，三轴，七大产业集聚区，九个产业培育区”的产业空间布局结构。

6、市域综合交通运输规划

（1）铁路规划：续建茂湛铁路；新建合湛铁路；扩能改造湛江至海安粤海铁路；启动琼州海峡客运专线及跨海通道的规划研究与论证。设置高铁站场5个，普通铁路站场9个。

（2）公路规划：新建汕湛高速公路、东海岛至雷州高速公路。市域形成“三环六射”的一级公路（市域快速路）系统，以及“八联络”的二级公路（市域主干路）系统。

（3）机场规划：近期保留现状机场，远期搬迁新建湛江新机场，结合空港打造由高铁站点、 高速公路、快速路、 等组成的综合交通换乘枢纽。南三岛、徐闻规划新建2座通用航空机场。

（4）港口码头规划：到2020年，湛江港港口货物吞吐量达38590万吨，其中集装箱吞吐量为270万标准箱，规划10个港区，形成布局合理、互为配套、功能齐全的港口设施体系。

（5）管道运输：完善湛江至珠三角成品油管道系统建设，重点建设湛江港至廉江原油管道。

市域综合交通规划图

7、市域旅游规划

旅游发展定位为：南中国海洋度假休闲旅游 ，国际旅游半岛，以 滨海旅游为龙头，以文化与旅游结合为特色，以特种旅游为亮点的全域国际旅游目的地。到2020年，接待过夜游客超过6300万人次，旅游总收入超过700亿元。

8、市域基础设施规划

（1）水资源开发利用及保护：统筹安排供水、节水、再生水回用、雨洪水开发利用和水资源保护等各个环节，提高水资源利用效率，建设节水型城市。

（2）给水工程规划目标：规划期内各城市和乡镇生活饮用水质达到国家标准，供水普及率达到100%。

（3）排水工程规划目标：完成合流管网雨污分流改造，建立分流制排水系统。

（4）电力工程规划目标：建立结构合理、技术先进、安全可靠、运行灵活的规划网架。保证供电质量，满足各类用电负荷增长的需要。

（5）电信工程规划目标：完善网络结构和信息基础设施，实现数字湛江；建立布局合理、功能完善、运行高效安全的广播电视网络体系；建立布局合理、技术先进、方便迅速的邮政服务网络。

（6）燃气工程规划目标：全市居民生活气化率达到90%以上， 城区气化率达到100%，基本实现管道输送。

（7）环卫工程目标:各县（市）建成一处垃圾处理场，合理布局垃圾转运站，廉江市新建生活垃圾焚烧厂。

市域基础设施规划图

五、城市空间结构

城市空间以“南拓、东进、北联、西优”为发展方向，新区开发与旧城更新并举，推进城区扩容提质、拥湾发展，构建“一湾、两岸、四轴、五岛、六 、七组团”的生态型海湾城市新格局。

（1）“一湾”：环湛江湾城市核心功能区，沿湾布局 办公、商务、商业、文化、体育、 和旅游服务等市级公共服务设施，沿海湾打造连续的绿化休闲空间，体现湛江海湾城市特色。

（2）“两岸”：以湛江湾为界，包括海湾西岸、海湾东岸。

（3）“四轴”：东进城市发展轴、南拓产业发展轴、西优综合发展轴和北联同城化发展轴。

（4）“五岛”：东海岛、南三岛、特呈岛、硇洲岛和南屏岛等五个岛屿，培育国际滨海旅游示范区。

（5）“六 ”： 六大市级专类公共服务 ，包括商务 、体育 、文化 、 、 和交通枢纽 。

（6）“七组团”：围绕湛江湾形成七个城市功能组团，包括海湾西岸的麻章-赤坎组团、霞山组团、宝满港区产业组团，海湾东岸的海东新区组团、坡头功能组团、南三岛旅游服务组团，以及海湾南岸的东海岛工业新城组团。

城区空间结构图

城区用地布局规划图

城区空间管制分区图

六、 城区综合交通规划

1、对外交通

（1）铁路：保留黎湛铁路至湛江南站段，作为客运专线；取消调顺岛、霞山港区铁路货运支线；新建东海岛、宝满港区铁路货运支线；加快建设西部沿海高铁。湛江南站调整为客运站；湛江西站调整为货运站；新建湛江西客站，作为高铁主要客运站点；新建东海岛、宝满港区货运站；取消调顺岛、霞山港区货运站。

（2）高、快速路：完善沈海（广湛）高速、兰海（渝湛）高速等2条高速公路；新建东海岛至雷州高速公路； 城区共设置高速公路出入口4处。规划3条对外快速通道：疏港大道快速路、东海岛—新机场快速路、湛江—廉江快速路。

（3）客运枢纽：规划湛江西站客运枢纽、东海岛客运站、南三岛客运站、火车南站客运站、坡头客运站、海田客运站、麻章客运站等7处客运枢纽。

（3）货运枢纽：规划湛江西站货运枢纽、宝满临港货运 、东海岛货运 、赤坎货运 、坡头货运 等5处货运 。

（4）港口码头：建设宝满、东海岛2个大型综合港区，调顺岛、海东新区、 商务区、南三岛、霞山和霞海6个客运码头。

2、城市道路交通

城区形成快速路“四横四纵”，主干道“十二横十四纵”的网络结构，提升城市交通系统整体服务水平，完善路网建设。

3、公共交通

构建现代公交优先体系，形成多级别的公共交通走廊，建成以轨道交通为骨干，线网布局合理、换乘方便的多层次公交客运系统。2020年市民公交出行比重不低于40%。

（1）公交线网覆盖 城区90%以上地区，覆盖全部城市干道；城 区公共交通线路网的密度达到3-4km/km2，城市边缘地区达到2-2.5km/km2。建设4条快速公交线路（BRT）、2条城市 线路、12处公交枢纽站。

（2）沿海湾两岸构筑水上交通系统，建设霞山、调顺、海东新区、 商务区和南三岛、特呈岛客运 码头，并设置环湛江湾区的水上游览线路。

4、慢行交通与静态交通

建设环湾城市慢行交通和城市绿道，提供生态、舒适、安全的出行环境。

城区综合交通规划图

城区公共交通规划图

七、 城区公共服务设施规划

强化 城区的服务内核和文化内核，全面推进公共服务均等化和主体功能区建设，致力打造“综合型”和“专类型”相结合的公共服务系统。

积极发展环湾市级公共服务核心，建设 、商务 、体育 和文化 。结合各 公共服务设施布局打造霞山、赤坎、麻章、坡头4个 级公共 。同时规划南三岛旅游服务 、湛江西站商贸物流 等专类公共 。

城区公共 体系规划图

八、 城区生态环境建设与保护规划

1、绿地景观系统规划

规划 城区公园绿地面积2412.59公顷，人均公园绿地12.06平方米，建成区绿地率达到42%，绿化覆盖率达到46%。

规划构建 城区 “一环一带，多廊多斑块”的绿地生态网络体系，实现“500米见绿”的目标。打造环湾公共岸线，塑造活力湾区，突出海湾特色。

2、岸线利用规划

坚持深水深用、远近结合原则，合理保护利用岸线资源，综合协调城市发展对岸线的需求与岸线生态资源的保护，实现岸线的永续发展，充分体现海湾城市特色。规划 城区生产岸线42.8公里，生活岸线19.6公里，城市公共岸线46.2公里，生态岸线48.9公里，特殊岸线8.6公里。

城区绿地系统规划图

城区岸线利用规划

3、环境保护规划

自然保护区、风景名胜区执行《环境空气质量标准(GB3095-2012)》一级标准；其他地区执行二级标准。地表水水质达到水环境功能区划的要求，饮用水源水质达标率100％。城市污水处理率达到95％以上，工业废水排放达标率达到100%。生活垃圾无害化处理率100％，危险废物无害化处理处置率100％。

城区环境保护规划图

九、 城区市政公用设施规划

以基础设施为先导，适度超前，优先发展。重视水资源供给、能源供应、信息通讯安全，为城市经济社会可持续发展提供支撑。

1、供水工程

到2020年，城市总用水量170万m3/d。供水水源包括鉴江供水枢纽工程、东海岛-湛江钢铁基地供水输水工程、新建南三水库、新建合流水库并连通志满水库工程。建设环状供水管网，整合水厂资源，实现水厂联网供水。

2、排水工程

到2020年，城市污水量145万m3/d，设置9个污水处理厂，总规模155万吨/日。新、老城区均采用雨污分流体制；部分沿海或靠河地势低洼、排水量小、雨污水分散不便集中地区，采用分散生态处理，达标后排放。雨水管渠分片、分段以 短距离排入 河沟、调蓄湖泊或直接排入湛江湾。

3、中水回用工程

建立由污水收集、二级处理、深度处理、中水输配、用户管道等组成的污水再生回用系统。中水水源为规划污水处理厂的二级出水。

4、电力工程

到2020年， 城区 用电负荷为249万kWh，变压器总容量为4720MVA。

5、电信工程

到2020年，固话需求量约175万门。加强HFC双向有线电视网络建设；建设赤坎—坡头电信通道；规划邮政 局1座，邮政所31座。

6、燃气工程

到2020年，城市居民燃气普及率100%，城市管道供气率达到60%。逐步调整各类用气比例，提高工业用气和公建服务业用气比例。

7、环卫工程

到2020年，生活垃圾清运量为2000t/d。垃圾处理方式以焚烧为主，卫生填埋为辅，多种处理方式有机结合。建设生活垃圾焚烧厂；扩建生活垃圾填埋场；新建湛江市污泥综合处理处置 和工业固体废物处置 。 城区规划3个大中型转运站和34个小型转运站。

城区重大市政设施规划图

十、城市公共安全与综合防灾规划

1、地下空间规划

城市地下空间开发建设应与人民防空建设相结合，遵循保护资源、城市基础设施和公共服务设施优先、兼顾安全和防灾需要、统筹规划、综合开发的原则，有效和节约利用地下空间资源。

2、综合防灾规划

（1）防洪排涝规划

城区按100年一遇设防，并用200年一遇水位校核。主要河流干流防洪、防潮按100年一遇。城市排涝标准采用10年一遇， 暴雨量24排干。

（2）抗震减灾规划

城市按7度设防要求，增设抗震设施；供水、供电、燃气、通讯、医疗等城市生命线工程设施，按8度设防。建设市级避震应急指挥 ，配备地震应急指挥系统。城市广场、公园、绿地、运动场为主要的避震疏散场地。城市主干道、快速路和城市高速公路为主要避震疏散通道。

（3）人防规划

到2020年，规划人防工程总面积为200万㎡。建设市、区两级人防指挥系统，设市级人防指挥 1座，区级人防指挥 3座。

（4）消防规划

完善 城区消防安全布局。规划消防站38座，其中普通消防站30座，特勤消防站6座，水上消防站2座。普通消防站配备各类消防车5部，特勤消防站配备各类消防车8部。

（5）港湾石化生产安全规划

在海东新区建设湛江海上污染防控和应急指挥 ，建成粤西区域性海事应急决策指挥 和环北部湾应急指挥 ；在赤坎区建设安全生产应急救援指挥 。在东海岛工业区码头规划建设湛江湾内海上消防站。新建东海岛应急设备库、坡头港区小型应急设备库与石化相关企业应急设备库。

城区综合防灾工程规划图

十一、 近期建设规划

1、近期发展规模

（1）人口规模：到2015年，湛江 城区常住人口为153万人。

（2）近期用地规模：到2015年， 城区城市建设用地规模控制在168.3平方公里以内，人均城市建设用地为110平方米。

2、近期重点地区

（1）战略发展地区：包括 商务区、海东新区、东海岛工业新城、霞山临港工业园、五岛一湾滨海旅游产业园、西城新区、奋勇经济区等。

（2）优先更新地区：包括赤坎、霞山老城“三旧”改造区，湛江港一区（霞山港区）、调顺港区等老港区，寸金桥、三民路、中山路等特色历史文化街区，以及人民大道两侧标志性地区。

（3）重点生态地区：包括湛江市红树林 自然保护区、湛江特呈岛海洋生态县级自然保护区、湛江南三岛鲎自然保护区、湛江市特呈岛 海洋公园；湛江市区的基本农田保护区与生态农业区、水库等水源保护区；湖光岩 风景名胜区、三岭山国家森林公园。

城区近期建设用地规划图

十二、 规划实施

本规划经法定程序批准后，作为湛江市城市建设的法定文件，各类建设项目必须服从本规划的规定。湛江市城市规划 主管部门应制定相应的城市建设管理条例、实施细则等一系列法规文件，经法定程序，由湛江市人民代表大会常务委员会通过后，落实执行。

十三、附则

本规划自中华人民共和国国务院批准之日起生效。

本规划生效后，由湛江市人民 统一组织实施。

本规划的解释权属于湛江市人民 。本规划一经批准，不得擅自变更。确需对本规划进行调整，必须按照《中华人民共和国城乡规划法》中的有关规定进行；涉及到强制性内容的，必须按照建设部《城市规划强制性内容暂行规定》中的有关规定进行。