创新哪家强？22上半年浙江优化营商环境十佳案例出炉

为进一步打造一流营商环境，省发展改革委在全省组织开展了上半年度优化营商环境十佳创新案例推荐活动。经地方自主申报、厅局和专家推荐等程序，确定了上半年十佳案例。

本期“浙江发改”特推出《2022上半年全省优化营商环境十佳创新案例》上篇，一起来看看吧～

01.南湖区首创“畅行码” 打通货运车辆绿色通道

嘉兴 市南湖区立足 统 筹疫情防控和经济发展，全省首创“畅行码”场景应用，畅通货运物流绿道，有效缓解企业货车出行难、高速路口交通拥堵等共性高频问题。 应用入选省重大应用一本账，在全市推广，全市注册企业39470家、发码41.8万张，卡口核验放行39.6万车次，高速口核查效率提升70%。

数字破壁，实现“一码集成”。打造驾驶舱，集成公安、卫健等9个部门，贯通健康码、浙冷链、浙食链、中高风险地区等16类数据，形成人、车、船、物四大核心数据库，构建“一码集成”“一码畅行”“一码巡查”“一码预警”“一码追溯”五大子场景，动态展示申报数量、审批状态等。

数字赋能，实现“一码畅行”。搭建申报端，企业申领只需上传驾乘人员基本信息、“两码”、48小时内核酸阴性证明等即可，并同时享有政策解读推送、路线推荐等一站式服务。审批端，属地负责审核，根据始发地和目的地疫情实际，确定“畅行码”是否发放。搭建核验端，现场核验人员通过“浙政钉”扫码完成核验，实现“企业申请、镇街审批、卡点核验”线上全流程闭环操作，车辆核验通过时间从原来的2分钟缩短至15秒。

责任压实，实现“一码闭环”。建立“多跨协同”机制，全面梳理并压实属地、部门、企业、个人等四方责任，实时预警不按规定路线行驶、核酸阴性数据有效期超时、主副驾人车不符等行为，打造监管闭环。建立“黑名单”处置模式，按照主观恶意程度、影响恶劣程度等，将违规行为纳入黑名单，由行业主管部门跟进挂牌整治。

02.衢州市“一照集成” 打造涉企服务“专属空间”

衢州以电子营业执照为身份信任源点，全面关联市场主体名下证照、许可、监管、信用、档案等信息，打造“一照集成”式市场主体“专属空间”，推动电子营业执照在预约取号、办事授权、许可监管、融资贷款等涉企服务领域应用。截至目前，全市电子营业执照下载量达22.99万户，下载比例达83%，电子营业执照总使用量103.9万次。

梳理归集，打造市场主体“专属空间”。完成全市27万余家市场主体经营范围规范化后台转换，率先实现“应办、已办、未办”许可证三个层级精准归集展示，通过“红、蓝、灰、黄”四种颜色提示营业执照和许可证当前状态予以精准展示，打造专属化、个性化“企业服务空间”。

多端联动，构建“一码四端”应用体系。创新将“企业身份码”作为电子亮照亮证数据通道，在全市11个商业区域5000余家市场主体经营场所试点铺设，开发“企业端、大众端，执法端、政务端”应用。例如：“企业端”可实现电子证照、企业档案、监管画像、管家提示、待办事项等13项服务，以及企业自治、信用承诺修复、授权管理等11项自主功能；“大众端”可提供对外展示、服务互动通道、电子亮照亮证等功能。

创新突破，推动电子营业执照多跨融合。根据电子营业执照“身份展示+身份验证+行为确认”全方位功能，推动电子营业执照在企业全生命周期广泛应用。截至目前，已实现电子营业执照在“衢州市公共资源交易网”“学生校外培训综合集成服务”等平台共享调用；在信息公示、企业年报、政务服务网、企业登记档案查询等领域实现身份认证登录；在“衢融通”融资贷款、在建工程项目合同签订、不动产抵押登记等领域实现全程电子化办理。

03.拱墅区综合集成司法拍卖辅助事务 打造司法拍卖新模式

拱墅区聚焦优化营商环境需求和数字化改革蓝图，针对当前涉企财产处置中流程复杂、事项繁琐、互动匮乏和部门信息壁垒等难点堵点，创新打造涵盖线上“数智拍辅”平台+线下“综合集成馆”场所的“司法拍卖辅助事务综合集成”应用，为企业当事人提供优质高效、公开公正、亲民便民的司法服务。2022年1-6月，拱墅区综合运用“司法拍卖辅助事务综合集成”应用，成交法拍车162辆，围观人数超114.3万次，成交额达1828.3万余元，溢价率达54.66%，平均成交耗时同比缩短20天。

　　业务集成、流程重塑，实现涉企财产处置一网通办。拱墅区详细梳理涉企财产处置业务需求，拆解出查、控、评、卖、交等5项二级任务，并细化出19项三级任务，综合运用“数智拍辅”平台，对接浙江法院智慧执行2.0、评估系统、拍卖平台、车辆入库系统、监控系统等数源系统，完善信息查询、在线协查、在线委托、在线审核等多项功能，以数智赋能方案打造“部门协同、信息共享、流程可视、一网通办”的法拍工作新模式。

　　公开公正、强化监管，确保涉企财产处置规范有序。通过“数智拍辅”平台、智慧执行2.0、PC端、移动端等实时传输数据和追踪标的，确保涉企财产处置提质增效。法院和企业当事人等均可实时查看督促拍卖进度，催办拍辅机构工作；交警部门、车管所、税务局等协作单位可线上及时办理过户等相关工作；拍辅机构提供拍品介绍看样、仓储保管等专业服务，确保涉企财产处置公开透明、及时高效。

　　搭建平台、创新服务，推动涉企财产处置增值溢价。设立专业化的“司法数字服务站”综合集成馆，由法院专人现场讲解网拍流程及注意事项，综合运用投影、VR等电子终端，360°全景在线展示待处置财产，为群众提供即时点播、全程可视的远程模拟服务，真正实现数据集成、服务集成、体验集成“三个集成”目标，成为涉企财产处置“一网通办”的全新视窗。

04.温州市创新技术产权证券化开辟融资新路径

针对科技型中小企业担保物少、融资难的突出问题，人行温州市中支创新打造技术产权证券化试点项目，打通中小企业银行间市场融资渠道，成功实现全国首单技术产权ABN落地，18家科技型企业凭借142项技术产权取得共计2亿元的长期限低成本融资。

创新服务，支持科创。以温州市国有金融资本管理有限公司为发行主体，通过温州市融担公司和浙江省融担公司联合担保实现信用“放大”，将本单债项评级提高到AAA，降低融资成本。

多方协同，全力推进。一是指导承销银行量身定做产品方案，在前期准备、申报材料审核等各个环节提供全流程协调；二是推动温州市国有金融资本管理有限公司（主体评级AA）成为本单ABN发起人，提高发行成功率；三是协调温州市融担公司、浙江省融担公司联合担保，为项目提高增信支持。

激励政策扶持，全面发力。综合运用财政奖励、补贴等优惠政策，对相应融资获利率补贴20%；项目涉及的评级、律所、资产评估各费用享受90%的市级财政补贴，担保费由标准费率1%降为0.76%。同时，由温州市融担公司先行垫付融资过程中产生的所有中介服务费用。此外，对承销和购买债券的金融机构，在再贷款、再贴现和信贷政策方面给予倾斜支持。

创新突破，普惠实体。一是创新直接融资模式，本单票据集合温州市18家科技型企业，通过国企平台牵头、政策性担保联合加持，打破银行间市场融资条件限制。二是解决抵押不足问题，技术产权ABN能将企业“知产”转变为“资产”，解决初创型科技企业抵押品不足问题。本单票据基础资产是温州市18家科技型企业142项技术产权。三是降低企业融资成本，技术产权ABN将多家科技型小微企业捆绑，并通过政策性融资担保公司增信、财政贴息、费用减免等手段，降低企业融资成本。本单票据预计参与项目的企业综合融资成本年化率低于4%。

05.玉环市推行歇业“一件事” 搭建护企“休眠仓”

为帮助部分陷入短时经营困难或谋求转型调整的市场主体以更低成本、更“低能耗”度过歇业阶段，玉环市多部门联合出台《玉环市市场主体歇业备案“一件事”改革实施方案（试行）》，将企业歇业备案、税务歇业登记、公积金缴纳登记、社保、医保参保登记、失业登记、破产清算等相关流程整合为“歇业一件事”，建立“一窗申请、同步联办、一键暂停”办理机制。目前已为120家市场主体办理了歇业登记，办理数量居全省前列，获批歇业登记“一件事”试点县市。

全方位托底，亮出精准“政策包”。针对市场主体歇业后出现的职工参保、税务申报、公积金缴纳等后续问题，玉环法院、人力社保局等6部门针对不同需求分类提出解决方案，歇业员工既可以发展为灵活就业人员继续办理参保，也可申领失业保险金，定额纳税人可暂停纳税，企业公积金缴存可降低缴存比例甚至缓缴，公示年度报告时可进行“零申报”。

全要素整合，集成高效“工具箱”。将企业歇业备案、税务歇业登记、公积金缴纳登记等歇业相关流程整合为“歇业一件事”，将所需材料归并整合为一套，充分运用电子营业执照、电子证照库等共享信息，实现信息共享互认，申请人只需填写《市场主体歇业备案申请书》和《玉环市歇业备案“一件事”信息采集表》，无需重复提交材料。

全流程办结，提供优质“服务器”。在行政服务中心设立“歇业一件事”专窗，实行强制清算或破产、灵活就业人员参保、失业登记、税务歇业登记、公积金缴存登记等业务“一窗受理、集成服务”，对企业歇业材料开展综合受理、内部流转、专项对接，依托机关内部跑一次平台流转至相关部门，实现歇业市场主体备案数据共享，材料齐全即可一日内办结、“一键暂停”。

(供稿:体改处/编辑:俞吉吉/责编:来莹芳)

(信息来源:浙江发改)

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