中机院浅析高新技术产业园区规划布局与管理模式—以肇庆市高新区为例
为适应改革开放后市场经济的变化，我国积极对产业结构进行转型升级，推动高新技术产业园区的创新与发展，将产业发展的重点放在了创新能力的不断提高，以此为基础对高新技术产业园区进行规划和管理，使其符合国家的发展，人们也提高了对国家政策和科技发展的关注，以跟上时代的步伐。本文主要对高新技术产业园区的含义进行介绍，并对高新产业园区规划和管理以及在管理模式上的创新进行具体分析。
一、肇庆市高新区概况
金利镇坐落肇庆市高要区东部，紧邻佛山镇，地理位置优越，连接西江经济走廊和珠江西岸，金利镇在促进高要区工业经济发展方面发挥了巨大作用，在高要区具有重要地位。金利镇是广东深化和扩大经济发达镇行政体制改革试点镇，以五金、汽配等产业为地区重点发展产业。通过肇庆市人民政府，高要区以高要区高新产业园为主体于2018 年 6 月申报成为省级高新技术产业开发区，被命名为肇庆金利高新技术产业开发区。自此为高要区高新技术产业赋予了新的发展活力。
高要产业园当前的高新技术产业已形成一定规模，以金利镇本身的重点产业为基础，再加上新电子、新材料、先进设备制造等产业构成园区产业，多数产业涉及到科技创新。现在高要产业园已入驻了广东信基、嘉利车灯、鸿图科技等科技企业，这些企业完美契合园区发展理念，积极结合高新技术，促进当地经济水平发展。同时，产业园还与园外高校、企业维持良好的联系，开办创新平台，如肇庆工模具钢应用技术研究院，由产业园和上海大学、上大鑫仑公司联合创办。现在产业园的大型项目，即超过10 亿元的项目，共引进 15 个，其他项目引进数量近 200个。现在高要高新区是广东省经济发展不可分割的一部分，在全区工业总产值中其“4+4”产业占比达 70.8%。
二、高新技术产业园区的规划布局
2.1 双创集聚区
在产业园内双创集聚区的打造分为两部分。一是将高新科研院区作为中心，负责研发创新，促进多方科技合作，推动孵化加速，将研发技术、创业服务及相关产业机构联系起来，建立并完善服务平台和检测平台，构建创新创业一体化服务体系。二是将研发创新园作为中心，围绕相关主导产业，设置创业实验室、公共技术服务平台等，引领创新技术发展。
2.2 产业发展区
以园区内当下的产业为基础，对高新产业园区进行合理规划，形成高新产业要素聚集的良好布局。如绿色有机食品产业园、生物医药产业园、新型材料产业园、高端设备产业园、生产制造产业园、物流配套产业园等，它们的功能各不相同，有利于将上下游资源整合，使园区内各产业在科研和贸易上融合发展，让园区内的生态产业健康而富有活力。其中，绿色有机食品产业园和生物医药产业园分别对绿色视频、原料药或药剂进行研发、测试、生产等。新型材料产业园着力打造高质量的新材料的生产和成果转化基地。高端设备产业园主要在高端装备产业和光电子信息产业进行研发和制造。生产制造产业园专注于信息领域，其产业主体为通信与传感器和光纤光缆等。
2.3 生活配套区
对生活配套区进行规划主要需要考虑到建立起居、健康、娱乐等多功能一体化的区域，完善社会公共生活服务体系。由于高新园区内居民其消费需求不一，为便利居民，需要完善功能不同的城市配套设施，设计完整、流畅、安全的内部和对外交通运输通道体系，将园区内公共交通的覆盖率提高到不影响居民的正常出行，配备共享类交通工具，如共享单车、共享电动车等，加强工业园内各区域的沟通交流。对于居民的日常采购需求，在园区设置便利店、大中型超市，建造标准化集贸市场，配备相应快递服务站点以方便物流流通和居民收取快递。对于能源使用，构建完整的水电、天然气等输送通道，并将能源供应装多点分布，保证可及时提供能源，太阳能可作为能源补充添加进规划。针对智能设备等高新技术需求，和相关单位确定变电设施规格，配套建设，对内部电网进行规划时，为企业预留相应通道，以便后续接入。保障园区公共区域监控无死角，引入物业管理的智能化管理系统，保障园区安全、提高物业便民服务水平。搭建人力资源市场服务体系，为园内居民及周边居民提供资讯、技能培训、创业培训等服务，积极发布相关企业招聘信息，为高新园区的发展积累人才储备。
三、我国高新技术产业园区管理模式的创新
高新技术产业园区由于其技术与以往各个时期都有所不同，相应地其发展中管理体制和模式和以往均有所区别，高新技术产业的发展过程中逐渐形成了满足其自身发展需求的管理模式，总结来看，管理模式在新时期的创新具体可以分为以下几种：
3.1 明确管理体制
高新技术是当下促进我国经济高速发展的重要因素之一，高新区作为将高新技术产业聚集的场所，高新产业园区的管理需要以适应市场经济、遵循产业发展规律为基本要求，明确产业国际化发展的长期目标，建立开放、规范的管理体系，充分发挥综合管理在高新技术产业园区内的职能。肇庆市在进行高新技术产业园区建设时，要明确划分权力责任，坚持政企、政事分开的原则，不要将事权和财权放在一个篮子里，同时要深刻认识到开发高新科技产业才是高新技术产业园区建议的主要任务，盈利并不是第一目的。同时，高新技术产业园区应作为独立个体来管理，放弃传统的政府管理职能，不能将政府与企业的利益联系在一起，转变为以社会治理为主的管理模式。园区委员会要及时跟进相关政策、制度的制定和实施，对园区建设过程中的规划、服务和监督加以重视，营造良好的工作、生活环境。
3.2 建立多元化管理模式
将我国高新技术产业园区的管理模式同国外对比分析，可以发现园区的发展需要有健全的管理体系以保证园区的健康运行。我国的部分高新技术产业园区一开始没有设立管理机构，管理体系不够完善，但随着技术和经济的发展，为满足管理需求，肇庆市园区的管理模式会发生相应变化，在经济水平和法律法规的基础上，通过宏观管理和微观管理，对园区管理体系进行符合发展要求的规划，加以引导，推动园区健康发展。
3.3 打造开放、共享的后勤服务信息化平台
后勤管理是复杂而琐碎的，除了投入人力，也需要一个多功能得平台来维护管理，好的工具可以事半功倍。微信作为一个更新快、功能多、界面简洁的平台，它既可以展示信息，加大宣传力度更可以依托小程序提供多样化的服务，非常适宜应用到高新技术产业园区的后勤管理中。后勤部门需要充分发挥微信平台在管理上的优势，加强功能建设，比如推送最新资讯和通知、园内公共交通实时定位、时间表提醒、单位和宿舍报修、失物招领、快递收发、建议投诉等，并根据园区特点进行个性化调整，同时也可以给其它工作人员以调整这些功能的自由度，选择自己需要的功能并调节到符合自己的使用习惯。
微信平台的后勤服务范围还可以实现园区内到园区外的拓展，为其添加园外公交查询、当地政务办事信息、景点优惠信息、远程公共交通购票便捷通道等一系列功能。此外，后勤微信平台不仅仅是为园区内工作人员日常生活提供服务的平台，还应是各产业工作人员互动交流的窗口。后勤管理部门可以为园区内打造互动功能，增进交流，进一步了解园区内工作人员的需求。
3.4 人才管理创新
人是社会运行的核心，随着高新技术产业的飞速发展，人力竞争已经替代资源竞争成为企业竞争的主要因素，高新技术产业进行研发、测试、孵化都离不开技术人才，所以高要产业园需要推动人才引进机制的完善以确保人才的吸收，使得高新技术产业更有竞争力。园区可以考虑在人才引进政策中提供更多优惠，这些优惠应主要针对当代人切实需要解决的问题，比如户口、住房、工资等，还要建立对政策的监察机制，一方面保证政策的顺利实施，让福利不会因为各种因素中断，为引进人才免去后顾之忧，另一方面确保引进人才拥有真才实学，能推动高新技术发展。
结论
由于高新技术产业园区其自身的特点，可借鉴经验少，其发展仍存在很多问题和困难，如何对高要产业园进行合理规划与管理，这不是一个简单的问题，它需要很长一段时间的探索和尝试，在对战略发展、高新技术和产业结构进行全面分析后，再采取切实可行的措施。将高要产业园的发展放在当前发展的重要位置，研究出适应当地发展条件的发展途径，提高园区的创新能力和管理能力，为高要区高新技术产业园区提供良好的发展环境。(作者：邓敬壬) 更多》》