转型升级中的陇南模式（七）陇南模式转型升级的启示
（从新浪博客搬家过来，本文新浪博客上线时间：2020-03-17 08:03:29)
七、陇南模式转型升级的启示
自2013年至今，我本人跟踪研究陇南电商，已近7年时间。回望陇南模式的演化，令人颇有感慨。外界对陇南模式的了解，更多还是“1.0”留下的印象，却不知陇南模式向“2.0”转型升级的新鲜经验，在如今电商进农村示范项目已全面覆盖所有贫困县，面临优化升级的背景下，愈发显现出它的宝贵价值。
我想，陇南模式向“2.0”转型升级的主要启示，应包括以下几点。
（一）农村电商及电商扶贫须持续发力
陇南模式的转型升级告诉我们，农村电商不是权宜之计。由于贫困地区发展电商的基础和条件一般来说更差些，电商扶贫就更需要付出持续不懈的努力。在政策上，国家优先将贫困县纳入电商进农村综合示范项目的资助范围，助力贫困县开展电商基础设施和基础能力的建设。然而，贫困县要想从中持续获得扶贫兴农的效益，就需要在为期两年的示范县项目建设的基础上，不断去优化运营、升级应用。它是一个动态优化的过程，而且，还是一个如孙雪涛所说，在市场竞争环境下“不进则退、慢进也是退”的动态过程，是一场“没有终点的马拉松”。完成示范项目，绝不是农村电商的终点。
再则，2020年虽是脱贫攻坚战的收官之年，但扶贫工作不会因为原有的贫困县摘帽而停止。建档立卡的绝对贫困群体脱贫后，还要继续解决相对贫困的问题，还要巩固和扩大取得的脱贫成果。未来，电商扶贫不仅仍然必不可少，而且，随着农村电商要从助力脱贫攻坚向助力乡村振兴过渡，它还将发挥更大的作用。
陇南模式转型升级所展示出来的陇南人不断进取、不懈追求的精神，特别值得学习和发扬。
（二）农村电商及电商扶贫须优化机制
陇南模式的转型升级告诉我们，农村电商的发展，是系统的演化或生态的演进。政府在其中扮演着重要的角色，但不能取代市场主体，并且，政府发挥作用的方式方法也不是一成不变，变化的方向是将电商发展的主导权交还给市场，自己转而做好引导、监管和服务。尤其在电商扶贫的场景下，政府往往开始时担任主导者的角色，这就更需要尽量激发市场主体的主动性和积极性，尽早完成动力机制的切换。“扶上马、送一程”，不是“送全程”。“扶”是为了“放”。“放手”不是政府从此可以不管不问，也不是政府对电商从重视转为轻视，而是真正按照电商发展的客观规律行事，推动电商更健康、可持续发展。
党政的高度重视和强力推进，一直是陇南模式中最重要的内容。而市场力量相对薄弱，成长较慢，则是限制陇南电商发展规模、质量和成效的重要原因。如果比较沙集、遂昌、乃至同期的国贫县砀山等地电商发展的情况，就可以很清楚地看到这一点。陇南在近年电商转型升级中，将政府的推动和保障，更多体现在保护、培育和激发市场主体的主动性和积极性上，是非常必要的。这也是决定陇南模式转型升级进程和结果的关键所在。
另外，政府对电商发展的重视和战略高度，除了体现在战略思维、战略规划、主要领导的关心上，还体现在政府各层级、各部门对电商的支持和协调行动中。如果“上热中冷下凉”、电商分管部门“唱独角戏”，往往都会让好的战略设想和一把手的重视落空或大打折扣。人们常说农村电商应该是“一把手工程”，其实所期待的不光是一把手在决策上的支持，更看重的是一把手在决策实施过程中的协调力，以保证整个政府体系从上到下、各有关部门能协调一致地给予电商发展以必要的支持。
陇南近年在强调电商是“衣领子”的同时，努力构建大电商格局，一边鼓励和培育市场力量迅速成长，一边不断优化政府自身的行为，完善各部门合力推进的机制。这是陇南电商“四战”取得目前进展的又一条经验。
（三）农村电商及电商扶贫须提升发展质量
陇南模式的转型升级告诉我们，农村电商及电商扶贫要想让运营不断优化、应用不断升级，就必须以解决问题为导向，不断提升发展质量。
在我国，电子商务的普及，经历了一个从城市向农村、从东部沿海发达地区向中西部欠发达和贫困地区延展的过程。农村电商在市场主导的情况下，市场主体会优先选择在发展条件较成熟、阻力较小、容易见效的部位落地实施。国家为了加快扶贫脱贫的进程，优先将电商进农村示范项目向贫困县、特别是电商条件更差的深度贫困县倾斜，以财政资金支持，并通过下发指导文件和严格绩效评估，来规范各地的实操动作。由此，对于那些电商发展起点较低的贫困地区，要实施电商扶贫，开始时会强调打基础、填空白、做大规模，完成项目规定动作和量化指标。然而，这种由政府主推、政府买单、且带有工程特点的建设过程，难免会经历一个强调数量、强调工期、质量不高的阶段。加之一些地方对农村电商建设的速度和规模要求过于急迫，不顾客观条件，一刀切地提出限期全覆盖的任务。事实证明，一哄而上的做法，必然加剧高数量、高速度、低质量、低效益的问题。因此，这些地方就更需要通过解决问题，提升发展质量。
客观上，各地发展农村电商的条件和情况差异很大，他们在实践中遇到的问题也不完全一致。农村电商必须不断解决各自前进时遇到的一个个具体问题，才能逐步提高发展质量。从这个意义上看，农村电商其实是一个因地制宜、与时俱进的漫长过程。
陇南模式在升级过程中，针对问题找办法，不拘一格闯新路。他们立足实际，“摸着石头过河”的务实创新精神，特别值得众多完成电商进农村示范项目的建设，要从农村电商及电商扶贫的“规定动作”转向“自选动作”的地区参考。
（四）农村电商及电商扶贫须落在产业上
陇南模式的转型升级告诉我们，农村电商及电商扶贫一定要与产业扶贫、与产业的发展升级紧密结合，才能获得扎实的、可持续且越来越好的效果。开展农村电商并以此助力扶贫，当然需要根据电商的特点在市场前端发力，包括要对接和拓展电商交易通道，采用和改善电商营销方式，学习和提升电商运营技能，等等。然而，如果这些努力与产业后端脱节，无法从产业链、供应链、服务链的不断改进中获得有效支撑，那么，农村电商及电商扶贫就不可能稳行致远。
另一方面，发展农村电商的产业支撑，又不一定囿于本地原有产业。农村产业发展，不仅可以“有什么、卖什么”，更应该“市场要什么、卖什么”。而电商因为对接了广域大市场，恰好给了农村一个由市场前端发生变化，引导后端优化产业结构的前所未有的大机会。从单一的资源驱动型电商，变成资源与市场双轮驱动型电商，需要利用农村电商对接广域大市场的特点，以大数据为工具，以市场需求为引导，实现电商与产业的高质量发展。
陇南在近年的战略布局上强调电商向全域覆盖的方向拓展，在“三商”联动的实操中突出电商对供应商和服务商的引领作用，这是打通电商全产业链，借电商之力带动陇南供给侧结构改革的必要之举。
（五）农村电商及电商扶贫须以实效为根本强化内生动力
陇南模式的转型升级告诉我们，农村电商及电商扶贫要实现高质量发展，必须以实效为根本，不断强化市场主体、贫困主体发展电商、参与电商的内生能力和造血功能。这与“扶贫先扶志”“扶贫必扶智”的道理相通，包括政府的各种支持在内，外界的帮助固然重要（特别在农村电商及电商扶贫的启动之初），但要实现它的可持续、高质量发展，还是得围绕内因发力。
无数案例证明，市场主体、包括贫困群众在内的广大农民是最讲求实效的。只要他们能在发展电商、参与电商的市场实践中，获得令他们心动的实实在在的好处，他们参与电商、学习电商内在的积极性、主动性，就能被激发出来。在此基础上，政府和其他帮扶者要做的，是帮助他们认清和把握趋势，为他们提供更好的环境、有效的服务和创新的氛围，解决他们解决不了的、应该由政府和社会机构解决的问题。这样顺势而为地推动，农村电商及电商扶贫的成功率和发展质量，就会高得多。
陇南一直非常重视电商人才队伍建设，重视培训孵化和典型引领。近年，围绕提升发展质量、提高扶贫效益，在培育对象、培训内容和工作方法上不断改进，更加看重电商发展领军人才、复合型人才的培养。他们在优化电商队伍结构，鼓励电商人才在竞争中脱颖而出的经验，特别值得重视和借鉴。
陇南模式转型升级的这些启示，看起来似乎没有太多的新意，里面带规律性的道理其实也不高深。但在实践中能不能真正尊重客观规律，结果真的不一样。
3年多以前，陇南编写《电商扶贫看陇南》一书，对“陇南模式1.0”进行总结。编委会邀请我为该书作序，我曾写道：“陇南试点作为一项阶段性的工作虽然暂告一段落了，但陇南电商扶贫的实践方兴未艾，全国电商扶贫攻坚的部署更是刚刚就绪。我们期待着陇南在未来全国电商扶贫工作中继续领跑，不断提供新的经验”。现在，3年多过去，陇南模式由“1.0”向“2.0”转型升级的新探索，就是陇南给我们提供的新经验。希望陇南近年的新实践、新经验，能给各地面临优化升级的农村电商人以新的启发，也期待陇南电商加快完成“2.0”的转型升级，向着未来乡村振兴更高的目标继续前行，继续给我们带来新的惊喜。
