![《梧州市加快推进科技创新发展实施办法》（梧办发[2017]30号）简述](data:image/svg+xml;utf8,<svg xmlns='http://www.w3.org/2000/svg'></svg>)
《梧州市加快推进科技创新发展实施办法》（梧办发[2017]30号）简述
一、强化企业创新主体地位推进产业创新。
（一）大力支持战略性新兴产业科技创新。节能环保、新材料、新能源、先进装备制造、新一代信息技术、大健康等战略性新兴产业。
（二）积极推进传统产业技术升级。重点在船舶制造、医药制造、装备制造、食品加工、陶瓷建材、再生资源、再生不锈钢制品、钛白化工、电力、人工宝石、纺织服装、林产化工。加强电子政务、公共信息服务、企业基础信息共享与交换平台建设，促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用。
（三）着力加强现代农业科技创新体系建设。以粮食、水果、蔬菜、茶叶、桑蚕、中草药、油茶、澳洲坚果、生猪、三黄鸡、网箱鱼、蜂业、草食动物等特色产业升级为突破，强化现代农业产业体系，新型农业经营体系、农业支持保护体系等创新体系建设。
（四）建立完善面向企业的公共创新服务体系。支持加快建立健全技术开发、技术创新、知识产权、信息化应用、工业设计等公共技术服务平台，为企业提供全方位、全过程创新服务。
（五）大力推进科技招商。依托高新技术产业开发区、大学科技园和科技企业孵化器等平台载体，着力引进一批科技含量高、产业带动性强、发展潜力大的高新技术企业和产业项目，培育高新技术产业链，带动吸引上下游企业聚焦。对外省已认定的高新技术企业整体迁移到梧州落户的，在其高新技术企业资格有效期内继续给予相应的税收优惠；部分迁移到梧州的，经广西认定机构重新认定后，符合条件的给予相应的税收优惠。鼓励国内外知名企业来梧设立研发机构，对世界500强、国内100强企业在梧州市新设立的独立研发机构，经认定并在梧州市实现产业化目标后，可给予最高200万元的补助。
（六）实施高新技术企业培育计划。建立高新技术企业培育后备库，从市本级技术研究与开发资金中设立专项经费，对工商、税务关系在梧州市辖区内登记注册、经广西高新技术企业认定工作领导小组办公室受理申报高新技术企业材料的企业，一次性给予10万元补助（评审认定为虚假申报的除外）。
（七）建立健全科技企业孵化器、众创空间资金补助和创业投资制度。对新认定为国家级和自治区级科技企业孵化器或众创空间的，从市技术研究与开发资金中分别给予100万元和50万元的奖励性补助，主要用于公共服务平台建设、入孵企业研发补助、种子资金等。对孵化器购买大型仪器检测设备、单台（套）50万元以上的，按10%的标准给予补助，补助资金最高不超过20万元。允许科技企业孵化器、众创空间的营运机构以自有资金、各种渠道获得的财政资金，在风险可控前提下，以自建、与风险投资机构共建、委托投资等多种方式建立投向在孵企业的创业投资资金，以持股等方式对创业企业进行孵化。
（八）建立创新项目决策投资免责制度。创新项目因重大政策调整、不可抗力等客观因素影响未达到预期目标，但决策、实施符合国家、自治区、梧州市有关规定和国有企事业单位相关流程，有关国有企事业单位负责人勤勉尽责、未谋私利的，经履行相关程序后在国有企事业单位负责人业绩考核评价和经济责任审计时不作负面评价，按规定免除相关责任。
（九）加快培育知识产权优势（示范）企业。重点扶持知识产权能力提升平台建设，着力推广企业知识产权管理规范，加快推进西江知识产权示范带建设，支持企业通过专利信息分析开展专利导航、预警，培育一批知识产权贯标企业、优势（示范）企业和专利密集型企业（产业），提高知识产权创造、运用、保护和管理能力，争创知识产权示范城市。对通过知识产权管理规范认证的企业，每家给予8万元的补助；对认定为国家级知识产权示范企业的单位，每家给予10万元的补助。
（十）加大对科技企业的信贷支持力度。鼓励各类金融机构大力开展科技金融业务，在高新区或高新技术企业密集的区域设立科技支行或科技贷款专营机构，实行单独审批、单独经营考核，切实增加对高新技术企业的信贷额度。鼓励各金融机构为科技企业提供知识产权质押贷款、业务计单质押贷款等科技金融服务，为科技企业技术创新融资创造便利条件。
二、加快科技创新平台和载体建设。
（一）建设新型产业技术研发机构。瞄准我市产业需求，加强激励引导，支持在梧州市辖区内加快建设以多种主体投资、多样化模式组建、市场需求为导向、企业化模式动作，充分运用国内外企业、高校、科研院所等在资金、技术、人才方面的优势，促进产业链、创新链、资金链衔接，主要从事科学研究、技术研发、成果转化等活动，具有职能定位综合化、研发模式集成化、运营模式柔性化等新特征，独立核算、自主经营、自负盈亏、可持续发展的、具有法人资格的新型产业技术研发机构。
（二）鼓励高校和科研院所科研人员携带科技成果到新型产业技术研发机构兼职开展科技研发、成果转化和创办衍生企业，由新型产业技术研发机构、科研人员及其所在单位签订三方协议，明确各方的权利和义务，科研人员在其所在单位应认可其在新型产业技术研发机构的工作业绩，并作为工作考核和职称评聘等的重要依据。
（三）对创办不超过五年的初创期新型产业技术研发机构，通过评审择优，从梧州市技术研究与开发资金中一次性给予最高不超过50万元支持。
（四）优化整合各类创新研发平台资助体系，通过撤、并、转等方式，合理归并梧州市各部门现有的各类创新研发平台财政资助渠道，整合形成新的梧州市创新研发平台资助体系。各部门管理的创新平台建设相关财政经费，全部纳入市本级财政科技计划统筹管理，不再另行安排创新平台建设经费。
（五）梧州市创新研发平台资助体系主要分为应用基础研究、应用开发两类。聚集事关梧州长远发展的重点领域与产业，超前部署建设一批应用基础研究类、应用开发类创新研发平台，每年评审择优对两类创新研发平台分别给予每家不低于50万元项目资助。对新获认定的创新研发平台，属自治区级的给予一次性奖励补助50万元、属国家级的给予一次性奖励补助100万元。
（六）支持城镇化基础好、科技资源丰富的县（市、区）率先进入创新型县（市、区）行列。结合自治区“特色小镇”创建工作，重点培育以高新技术、科技服务、产城融合为特色的“创新小镇”，形成示范逐步推广。
（七）大力推动高新区发展。支持条件成熟的产业园区创建自治区级高新区，支持梧州高新区升格为国家级高新区。支持高新区以一区多园、托管、代管、合作共建、行政区划调整等形式，拓展发展空间。
（八）高新区的财税收入、土地出让收益、行政事业收费和罚没收入等，上缴市部分均近一定比例返还高新区，用于园区基础设施建设、产业创新发展及产城融合发展。
（九）加快高新区用地指标支持力度。经市有关部门审核认定，允许高新区将辖区内企业承担的科技项目捆绑打包列入市层面重大项目统筹推进，符合专项用地指标安排条件并及时提出申请的，倾斜安排项目用地指标。
（十）赋予高新区必要的经济、社会、行政等管理权限和职能，强化高新区管委会的综合服务功能和科技创新促进功能。
三、促进科技成果转移转化。
（一）落实国家、自治区促进科技成果转移转化的法律法规政策，完善激励政策，破除政策障碍，建立健全有利于加速科技成果转转化、支持我市产业转型升级的科技成果转化机制。
（二）赋予高校、科研院所、事业单位科技成果转化自主权。科技成果转化收益全部留归单位自主分配，纳入单位预算，处置预算不上缴财政。除用于人员奖励外，处置收益应当用于本单位科研、知识产权管理和科技成果转化工作。
（三）建立科技成果市场定价机制。高校、科研院所和事业单位等科技成果完成单位应当通过协议定价、技术市场挂牌交易、拍卖等方式确定成果交易、作价入股的价格。高校、科研院所和事业单位可授予职务科技成果完成团队或个人成果转化权，并协商研究成果转让、许可或作价投资的最低可成交价格，职务科技成果的完成团队或完成人可在最低可成交价格的基础上，通过市场化方式，确定科技成果转让、许可或投资价格。
（四）建立健全科技成果收益分配激励制度。高校、科研院所、事业单位应当制定科技成果转移转化收益分配激励制度，明确将大部分收益所得（70%－99%的净收益）用于对科技成果研发团队和完成人（包括担任单位领导职务的科技人员），以及为科技成果转移转化作出重要贡献的相关人员、技术转移机构等相关方的奖励，奖励直接发放给个人，不受绩效工资总额限制。制定收益分配激励制度的过程，应当公开制度内容，充分听取本单位科技人员的意见。具体科技成果转化项目的收益分配方案和比例方案，由科技成果持有单位与分配激励制度规定内的相关方协商确定，并订立合同。其中，以科技成果和知识产权作价入股，其分配方式与比例方案应当经本单位领导班子集体讨论决定。
（五）明确担任领导职务的科技人员成果转化收益。高校、科研院所正职领导，以及所属具有独立法人资格单位的正职领导，是科技成果的主要完成人或对科技成果转化作出重要贡献的，可按照规定获得现金奖励，原则上不获得股权激励。其他担任领导职务的科技人员，是科技成果的主要完成人或对科技成果转化作出重要贡献的，可按照规定获得现金奖励或股权激励，但获得股权激励的领导不得利用职权为所持股权的企业谋取利益。
（六）明确科技成果转化收益审批流程和办法，探索职务科技成果转化收益分配机制。科技成果完成人员向单位提出技术入股申请的，如所在单位接到申请之日起15个工作日内无明确答复，视为同意。科技成果完成单位要与职务发明人就成果的归属权利签订协议，规定或约定按照一定的比例共享成果收益权。职务发明人以团队为单位的，其内部分配比例由团队内部协商确定。
（七）强化财政资金对科技成果转化的激励支持。从2017年起，市、县（市、区）两级财政设立科技成果转化专项资金，列入年度政府财政预算，以后逐年增长，主要用于购买科技成果转化后补助、科技成果转化产业化及其后续研发、科技成果转化交易服务平台建设和技术服务机构的引进培育。
1、建立健全科技成果转移转化财政后补助制度。强化对企事业单位开展科技成果转化的激励引导，对当年列入自治区绩效考评范围并通过自治区绩效考评认定的购买科技成果转化项目、以及已成功转化并已产生经济效益的购买科技成果转化项目，分别按不高于项目技术交易金额的20%、30%比例给予后补助；对属于我市重点支持领域的科技成果转化项目，可额外增加不超过项目技术交易额10%的后补助。对符合科技主管部门备案条件、在我市开展科技成果转化服务的技术服务机构，按照其每年促成科技成果转化服务的技术服务机构，按照其每年促成科技成果转化项目的技术交易额2%以内比例给予奖励性后补助，单个项目补助不超过1万元，单个机构每年最高补助不超过30万元。
2、扶持科技成果转化产生实际效益。对我市企事业单位引进的科技成果，已完成产权、股权交易，有良好市场前景或间接效益，但尚未投入实施或在实施初期的，在年度科技计划项目中设立成果转化专项进行支持，加快其转化速度。
3、促进科技与金融创新融合。加强与金融机构合作，探索建立科技成果转化产业化政府信贷担保机制和风险补偿机制，引导银企合作，鼓励金融机构加大对重大科技成果转化项目的信贷支持。
（八）建立科技成果转化报告制度。科技成果完成单位应按照规定向科技、财政主管部门指定的共享信息管理系统提交上年度科技成果转化情况报告。科技成果转化年度报告主要包括获得的科技成果情况、科技成果收益及分配情况等。科技主管部门将科技成果年度报告作为对项目承担单位申报科技成果奖励和后续支持的重要依据。
（九）建立免责容错机制鼓励实施科技成果转化。高校、科研院所和事业单位以科技成果对外投资实施转化的，经其上级主管部门确认发生投资亏损的，由其上级主管部门审定对已经履行勤勉尽责义务且未牟取私利的，不纳入对外投资保值增值考核范围。
四、加大财政科技经费投入与改进财政科技经费管理。
（一）加快建立健全我市财政科技经费投入稳定增长机制，切实改进科技经费管理，加强监督检查。按照“集中财力办大事”和“来源不变，渠道不乱”等原则，突出重点，统筹使用，切实提高财政科技经费的管理水平和使用效能。
（二）大幅增加市本级财政科技投入。2017年属科技部门统筹使用的市本级财政科技经费达到2500万元以上，主要用于设立创新驱动发展专项资金及技术研究与开发项目等科技专项支出，以后按照本市确定实施科技创新发展工作的增量，实现财政科技经费逐年稳定增长，并确保用于支持科技研究开发和科技创新发展相关工作。
（三）调整优化科技计划体系。对科技部门归口管理的科技计划专项进行梳理和整合，按照科技成果转化、企业技术研究与开发、重大科技专项、创新研发平台建设、高新技术产业培育、知识产权发展、科技企业孵化器建设、农业科技创新体系、科技合作交流、社会发展、科普与软科学等重点工作设置科技专项。同时，各专项项目的名称和内容按有利于提高R&D经费支出和使用效能的原则进行设置。
（四）改革和优化财政科技经费投入方式，引入后补助、政策性补助、科技金融等新的投入方式。科技项目实行以前期资助和后补助相结合的支持方式，对于市场导向类项目中需要政府引导企业开展的科研项目，主要由企业提出需求、先行投入和组织研发，再根据企业的研发投入和研发产出以后补助方式给予支持，提高财政科技经费对企业研发投入的带动效应。
（五）鼓励各县（市、区）加大财政科技投入。各县（市、区）应当根据本地实施创新驱动发展战略的实际需要，将保证财政科技投入范围法定要求纳入政府绩效考核指标，确保财政科技投入真正用于支持技术研究开发和科技创新发展相关工作。
（六）下放科研项目预算调剂权限。在项目总预算不变的情况下，预算调剂权下放给项目承担单位。调剂时，由科技项目组负责人提出申请，科研项目承担单位自行审批确认。
（七）完善财政资金使用制度。项目实施期间，年度剩余资金可由项目承担单位结转下一年度继续使用；项目任务目标完成并通过验收后，结余资金近规定留归项目承担单位使用，在两年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出，并将使用情况报相关主管部门。两年后未使用完的，按规定收回；对未通过验收和经过整改才予验收的科研项目，或信用评价较差的科研项目承担单位，结余资金按原渠道收回。
五、深化高校科研和科研院所体制改革。
（一）按照“遵循规律、强化激励、合理分工、分类改革”要求，深化高校科研和科研院所改革。
（二）合并重组或转投师公益类科研院所。除少数经济社会发展必不可少且不宜由市场配置资源的科研院所外，其余的公益类科研院所进行合并重组、转制或改制。对专业相近或相同的公益类科研院所进行相互整合或转制为法人企业。
（三）理顺公益科研院所管理机制。逐步取消科研院所的行政级别，按照人、财、物相统一原则推进公益类科研院所改革，进一步加大财政支持力度，提高科研院所服务经济社会发展的能力。
（四）试行人员弹性管理制度。新设立的科研院所按照员额制的管理模式，新进人员可自行选择使用编制或编制外聘用，并建立编制和待遇之间的“旋转门”机制。
（五）允许科研人员兼职兼薪。高校和科研院所科研人员在完成本单位工作任务前提下，经所在单位批准，可兼职从事技术研发、产品开发、技术咨询、技术服务等成果转化活动，并从兼职单位取得相应合法股权或薪资。高校和科研院所及其内设机构领导班子成员兼职管理及取酬按中央有关规定执行。
（六）支持科研人员离岗创业。经所在单位批准，符合条件的高校和科研院所等事业单位科研人员，可带科研项目和成果创办科技型企业，3年内可保留人事关系、社会保险关系，停发工资，但薪级工资按规定正常晋升，保留其原聘专业技术岗位等级，不影响职称评定；符合相应条件的，可按有关规定延长离岗创业期限。
六、加强高层次创新型人才队伍建设。
（一）发挥重大人才工程集聚高层次人才的载体作用。范围：自治区院士后备人选培养工程、八桂学者、自治区特聘专家、十百千人才工程、广西高校海外引才“百人计划”。
（二）加大重点产业领域高层次人才引进力度，完善高层次人才引进方式。坚持“靶向引才”，加大柔性引才力度，以产业和项目为纽带，采取双向兼职、联合聘用、交叉任职、技术入股、人才驿站等弹性更强的引才办法，着重引进产业领军人才和创新团队，建立产业智库，实行“错位引才”，注重层次错位、产业错位、区域错位，引导支持各级各部门合理引进与经济社会发展水平相适应、与产业发展需要相符合、有利于弥补区域和行业领域人才短板的急需紧缺人才。
（三）重奖成果和贡献突出的人才。支持各行各业人才参加本行业领域省部级以上科技奖、荣誉奖项评选，获得奖项的，市财政给予一次性5－30万元奖励。
（四）建立充分体现人才价值的薪酬制度。对在企业工作的高层次创新型人才，可实行年薪制和股权制、期权制。在事业单位工作的，可实行协议工资或项目工资，不列入、不占用单位绩效工资指标；协议工资分为基本年薪和绩效年薪，具体分配方式、比例由单位与个人协商，按程序报批后执行。
（五）探索科技人员股权期权激励机制。对为国有企事业单位技术创新和成果转化作出重要贡献的技术人员、核心骨干，可实行股权期权激励；不适宜实行股权期权激励的，可采取其他激励措施。
（六）改革职称评审制度。改革职称评审前置条件，对职称外语、计算机应用能力考试不作统一要求。完善职称评审指标体系，将发明专利、标准制定及成果转化等作为职称评定的重要依据；科研人员申报职称时，社科类成果的市层面决策采纳情况、发明专利的转化应用情况与论文同等对待，技术转让成交额与纵向课题指标同等对待。
（七）培养高层次人才和培育创新载体。对成功培养高层次人才，并以高层次人才团队为主体新建的重点实验室、工程技术研究中心、人才小高地、重点学科等创新平台，被认定为自治区级的，市财政给予一次性奖励50万元；被认定为国家级的，市财政给予一次性奖励100万元，奖励资金主要用于支持人才科研团队建设和奖励建设创新平台的科研人才。
（八）创新人才聘用管理模式。事业单位引进的符合认定标准的高层次创新型人才，可不受单位编制数、岗位总量、最高等级专业技术岗位结构比例和身份的限制。全职引进的，用人单位可通过直接考核的方式招聘，所需编制和岗位不占单位指标，直接对应享受相关岗位级别待遇。
（九）建立高层次人才“一站式”服务平台和窗口。市人社局负责为高层次人才发放“高端人才服务卡”，凭卡可对应享受有关项目的优质高效服务。妥善解决高层次人才的子女入学问题。用人单位按规定及时办理或接续养老、医疗、工伤、失业等各项社会保险，人力资源与社会保障部门优先办理相关手续。经认定的高层次创俗人型人才，纳入市医疗优诊服务范围，可按规定享受每年一次的免费体检。
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