事关西安，事关西北：关中平原城市群的15个关键词
昨天（2月7日），国家发改委网站全文刊发了《关中平原城市群发展规划》（以下简称规划），明确提出建设西安国家中心城市，牵动人心。
而在“国家中心城市”定位之外，从目标到机制，从西安到关中平原城市群，《规划》蕴含着大量重要信息，后续的相关配套政策、项目，也将围绕这些信息展开。『贞观』对其关键词进行梳理、摘编，呈现如下。
总体定位、目标
国家中心城市
国家中心城市处于我国城镇体系的最高层级，是居于国家战略要津、体现国家意志、肩负国家使命、引领区域发展、代表国家参与国际合作竞争的现代化大都市。
2010年国务院印发的《全国主体功能区规划》明确了北京、上海、天津、广州4城的国家中心城市地位；国务院批复的《成渝城市群发展规划》《长江中游城市群发展规划》《中原城市群发展规划》明确了重庆、成都、武汉、郑州的国家中心城市地位。此次《关中平原城市群发展规划》的发布，西安正式成为我国第9个国家中心城市。
规划提到：到2035年，西安国家中心城市和功能完备的城镇体系全面建成。西安综合经济实力和发展活力明显增强，参与国际竞争的功能显著提升，在全国区域发展格局和国家治理体系中的地位更加凸显。
中国元素
关中平原城市群的建设目标是“具有国际影响力的国家级城市群”，中国元素将作为主要特色。
规划提出：
以建设具有国际影响力的国家级城市群为目标，以深度融入“一带一路”建设为统领，以创新驱动 发展、军民融合发展为动力，以延续中华文脉、体现中国元素的 风貌塑造为特色，加快高端要素和现代产业集聚发展，提升人口和经济集聚水平，打造内陆改革开放新高地，充分发挥关中平原 城市群对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略 支撑作用。
军民融合
关中平原城市群要成为以军民融合为特色的国家创新高地。规划提出：
以西安全面创新改革试验为牵引，围绕产业链布局创新链，围绕创新链培育产业链，统 筹推进军工、科研创新机制改革，加快军工、科技资源优势向创 新优势、产业优势转化，推动大众创业、万众创新，打造军民深 度融合发展示范区，努力在创新驱动发展方面走在全国前列。
世界级旅游目的地
规划认为：关中平原是华夏文明重要发祥地，是古丝绸之路的起点，承载着中华民族的历史荣耀和厚重记忆。
并提出，建设传承中华文化的世界级旅游目的地。依托秦岭黄河自然山水、周秦汉唐历史遗存和文化资源多元富集等优势，打造一批具有世界影响力的历史文化旅游品牌，推动中华文化传承创新，提升中华文化的魅力和国际影响力，建设自然山水和历史人文交相 辉映的世界级旅游目的地。
事关城市
大西安都市圈
关中平原城市群要强化西安服务辐射功能，加快培育发展轴带和增长极点，构建“一圈一轴三带”的总体格局，提高空间发展凝聚力。
“一圈”，指：由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈。加快功能布局优化与疏解，增强主城区科技研发、金融服务、文化旅游、国际交往等核心功能。
调整行政区划
规划明确提出：
推动西安—咸阳一体化发展，按程序合理调整行政区划，打造带动西北、服务国家“一带一路”建设、具有国际影响力的现代化都市圈。
目前，西安城三区的整合已在动议中，而规划此项表述也意味着，在西咸新区整体交由西安市代管之后，西咸一体化有望更进一步。
多轴线、多组团、多中心
从去年开始，大西安新轴线的提出、动议，已获中央认可，并得到迅速推进，规划提出：
建设西安国家中心城市。加快西安中心城市建设步伐，加强 西咸新区、西安高新区国家自主创新示范区、西安国家级经济技 术开发区等建设，强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户 功能，提升维护西北繁荣稳定的战略功能，打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。
▲关中平原城市群空间格局图
保护好古都风貌，统筹老城、新区发展，加快大西安都市圈立体交通体系建设，形成多轴线、多组团、多中心格局，建成具有历史文化特色的国际化大都市。
事关产业
双向驱动
规划认为，在产业层面，关中平原城市群存在的主要问题是：
创新潜力有待深入发挥，成果就地转化水平不高。城市群协同创新机制不健全，各类科研机构力量未能有效整合，军民科技资源共享程度不够，创新创业服务体系不完善，科技与经济、成 果与产业对接不畅，科技成果就地转化率不到 30%。
因此，要通过“推动创新链产业链双向互动”破解这些问题。其具体包括：
强化优势产业关键领域创新，延长产业链条；依托优势创新链，培育新兴产业链；完善区域性创新网络，优化创新生态环境。
“军工+”平台
为加快国防科技工业军民融合深度发展，规划提出：
深化“军转民”“民参军”，发展五大产业。以大型飞机、航 空发动机、载人航天、月球探测等国家重大科技专项为牵引，支 持龙头企业带动、中小企业配套，搭建“军工+”平台，在确保国家安全的前提下推动军工单位跨地区跨行业跨所有制开放合作，鼓励引导民口高校、民营企业和地方科研院所参与科研生产 与协作配套，做大做强航空、航天、船舶、兵器、军工电子等优 势主导产业，提升军工经济对地方经济的辐射带动作用。
军民融合产业带
发挥西安军工基地多、陇海通道沿线军工企业密集特点，集中布局一批央地、部省、省市共建军 民融合产业园，打造以西安为中心、横贯关中平原的军民融合产 业带。鼓励地方研究设立军民融合发展基金，加大对重大军工项目、“民参军”的扶持力度，支持有条件的民口配套企业上市融资或发行债券融资。
产业转移示范区
规划提出，
抓住“一带一路”建设、东部地区加工贸易转移等机遇，依托面向西北的市场空间和较为丰富的资源优势，深度融入全球全国产业分工体系，积极承接汽车、装备制造、 电子信息、生物医药、食品加工、纺织等产业转移，打造以西安 为核心，其他城市分工协作、合理布局的产业转移示范区。
为此，要：
强化承接产业转移管理服务，推动制定城市群统一的承接产业转移政策，实施行政审批清单、政府权力和责任清单管理，建 立以“一站式服务”为核心的政府公共服务平台，引导产业有序 转移。严格产业准入门槛，严禁承接高耗能、高污染和低水平重复建设项目。
开发区整合
规划提出：
以创新园区发展为切入打造产业协作平台。支持园区建设运营管理与招商引资体制机制全面创新，积极推进开发区整合优化发展，支持国家级园区和发展水平高的省级园区代管托管其他开发区，组建产业联盟，完善利益共享机制，实现一体化发展。
按照市场化方式推进跨国界、跨地区共建产业园区，打造一批特色 鲜明、分工合理、产城融合的专业化园区。
事关机制
城市群一体化发展基金
规划提出：
探索建立城市群一体化发展基金。根据城市群建设实际需 求，鼓励地方研究筹建以社会资本为主导、市场化方式运作的关 中平原城市群一体化发展基金，积极引入各类社会资本，重点支持跨地区基础设施建设、生态联防联治、重大公共服务平台建设等。
生态保护协同
规划认为，在生态层面，关中平原城市群的主要问题是：
生态系统相对脆弱，资源环境约束加剧。人均水资源量不足全国平均水平的 1/3，且空间分布不均。渭河、汾河流域部分区 段水质污染严重，地下水超采问题突出。大气环境污染情况严峻， 重污染天气频发，环境容量接近极限。
规划提出：
建立城市群生态保护协同机制。推进城市群生态屏障一体化 建设，重点推进秦岭、黄河及渭河一体保护治理，加大生物多样性保护、水源涵养和黄河沿岸土石山区治理投入力度，联手创建 黄河生态经济带。在城市群内鼓励采取发展“飞地经济”、共享公共资源等方式，建立生态受益地区对生态保护地区的横向补偿机制。
▲关中平原城市群生态安全格局示意图
跨地区“一卡通”
规划提出：
建立成本共担和利益共享机制。建立跨地区重大基础设施、公共服务和生态环境建设项目成本分担机制。推动交通、通讯、 水利等基础设施共建共享，实行公共交通智能“一卡通”。建立统一的科技资源开放共享平台，建立科技创新协调机制，推动科技创新政策一体化。
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