“一五”时期苏联援建的156项重点工业项目现状调查及保护利用研究
“一五”时期苏联援建的156项重点工业项目现状调查及保护利用研究
项目类型：研究课题
项目委托：住建部城乡规划司
合作单位：北京清华同衡规划设计院有限公司详规四所、北京华清安地建筑设计事务所有限公司
研究历程：2014~2016
参与成员：刘伯英、徐刚、鲍茜、李匡、刘宏、刘宇宁、何涛、许哲源、何冰、黄菁、尹秋男、李炜隆
01、背景概述
“156项工程”是新中国在工业基础极端薄弱、建设经验近乎空白的条件下，首次通过利用国外资金、技术和设备在全国范围内开展的系统性工业建设。这一世界范围内独一无二的历史进程，奠定了中国工业化的坚实基础，在社会经济发展史上具有极其重要的意义。
本次研究旨在摸清“156项工程”的现存状况，明确其重要价值，并探寻工业遗产保护再利用的方法及政策建议。
02、现状调研与策略研究
1、摸清家底
通过历史研究、文献研究、调查表发放和现状调研等手段，开展全国普查及重点地区详细调研。
1）建设情况
“156项工程”分6个阶段，建成150项。
主要分布在煤炭、电力等民用工业以及兵器、航空等国防军用工业领域。
兼顾区域均衡与国防安全，主要依托内地大中型城市建设工业区。
分布范围涵盖18个省和48个地级市。
2）现存状态
目前，150项建成项目中， 110处厂区得以保存。
机械、冶金、电力类历史工业建筑物、构筑物保留较多。
大部分历史生产设备不再使用，少数被保留展示。
工人住宅及配套公建大多拆除。
3）建设特征
厂区多由苏联专家帮助规划建设。纪念性厂前区、礼仪轴线串联核心建筑、中式或苏式古典主义办公建筑、有线脚装饰和细部的红砖厂房等要素，构成标志性的空间语汇。
2、明确价值
通过研究我国工业发展历程及国内外优秀案例，确定“156项工程”的价值构成、评价标准及评价方法等。
从历史、技术、文化、艺术、经济利用等多个方面进行工业遗产的价值评价。
“156项工程”见证中苏深厚友谊，是我国工业化进程的先驱和奠基石。
其标志性的建设风格，是中国乃至世界社会主义计划经济时期工业建筑遗产最优秀的案例。
是城市重要的历史文化遗产，在功能植入、景观塑造、旅游休闲等领域具有很高的再利用价值。
3、总结问题
但是针对这类工业遗产保护利用，现阶段仍然面临许多问题。
首先是“保护名录”缺失。由于尚未对历史建筑物、构筑物价值进行系统性的评估和分级，工业遗产名录难以建立，工作基础薄弱。
其次缺乏“保护依据”。现行法律法规体系缺乏对于工业遗产保护再利用的专项研究和具体措施。导致大量的工业遗产游离于法定保护体系之外。
再次“保护方法”匮乏。随着城市逐渐步入存量更新时代，保护再利用的手段匮乏、政策机制不配套，导致一批项目面临拆迁窘境。
4、探索政策
结合国内外经验和现阶段国情，探索“156项工程”保护利用的方法和实施策略。
1）建立“156项工程”工业遗产保护体系
在细化建立156工业遗产名录的基础上，根据其存在特征，以整体或个体的形式，分别纳入现行文物保护、历史文化名城、历史街区、优秀近现代建筑等的法定保护体系。
在城市总规和控规当中，增加关于“工业遗产保护利用”的专篇，并考虑增设“工业遗产”用地类型，制订相应的保护与再利用导则。
2）制订分类保护措施
按照已拆除、正常生产、停产待搬迁等不同类别提出分类保护再利用措施。
重点关注停产待搬迁项目。对于原厂区格局和风貌，重点建构筑物，有价值的生产设施，需要进行重点保护。其余地区保护兼顾利用。
3）完善土地政策和开发条件
在工业遗产地区更新当中，应停止净地收储与净地出让的做法。对有价值需要保留的工业遗产，在法定规划中应予以明确，并作为土地出让和开发的条件，工业遗产的实施主体要明确，保护措施和利用方式要经过行政主管部门和专家的评审通过。
03、技术创新及特色
1、详实调研夯实遗产保护基础
研究共计普查150项实际建成项目，深度调研60余项，详细记录 “一五”、“二五”时期建成建筑物、构筑物170余项，基本摸清了我国“156项工程”的现状情况。并将详细图文分类归档，汇编成册。是针对全国范围内，特别是东北地区的“156项工程”工业遗产，迄今最为全面、深入、清晰的专题性成果，居国内领先水平。
2、丰富文化遗产保护类型
既往“156项工程”研究大多局限于社会经济领域，而本次研究从城市中的文化遗产，特别是工业遗产保护利用领域，针对这一特殊历史群体，进行深入系统的调研，并提出相应策略，是对文化遗产保护类型的丰富。
3、丰富文化遗产保护方法
在城市逐渐步入存量更新时代的背景下，通过明确“156项工程”的遗产价值及保护需求，提出了保护再利用技术体系及分类保护策略，是对工业遗产保护利用的方式的完善。
4、创新文化遗产保护制度
研究从遗产保护、规划编制、土地利用等多个方面提出制度创新策略，对工业遗产的体系性、制度化建设提出了很好的建议。
04、小结
走过了一个甲子，我们再次系统回顾和科学解读“156项工程”这份沉甸甸的国家遗产，并为他们定制了合理有效的保护与再利用方略，为它们更长的生命谱写章程。工业遗产保护事业方兴未艾，未来还需要更多的研究与实践，共同为这项工作贡献力量。
头图为编辑自加，来源于人民视线，其余图片均为项目组提供
本内容由清华同衡 详细规划研究中心提供
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