新建重大能源基础设施工程开工释放三重信号 国家管网集团推进“全国一张网”
5月16日，国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称国家管网集团）龙口南山LNG（液化天然气）接收站项目正式开工。该项目是国家管网集团成立后管理的首个新建重大能源基础设施工程，总投资达350亿元。这标志着国家管网集团进入实质性运营、推动“全国一张网”建设迈出重要一步。
国家发展改革委价格监测中心高级经济师刘满平分析指出，龙口南山LNG接收站项目开工，释放出三重信号：首先，国家管网集团从公司组建逐步迈向实质性运营；其次，油气管网资产划拨工作取得阶段性进展；第三，油气管网基础设施建设步伐将提速。
力推“全国一张网”建设
石油和天然气是关系国民经济持续、稳定、健康发展和人民生活的命脉。作为我国深化油气体制改革的重大举措，去年12月9日,国家石油天然气管网集团有限公司正式成立。
此前，油气领域基础设施建设与运营工作主要由国内三大石油公司承担，上中下游一体化运营模式在行业发展初期发挥了集成协调优势。伴随市场的逐步开放以及终端需求的日益旺盛，以往的运营模式面临挑战，国家管网公司的成立，有利于吸引市场多元主体和资本进入油气基础设施建设领域。
国家管网公司主要职责是负责全国油气干线管道、部分储气调峰设施的投资建设，负责干线管道互联互通及与社会管道联通，形成“全国一张网”，负责原油、成品油、天然气的管道输送，并统一负责全国油气干线管网运行调度，定期向社会公开剩余管输和储存能力，实现基础设施向所有符合条件的用户公平开放等。
“对于油气尤其是天然气产业来说，管网起着非常重要的作用，可以说‘管网决定市场范围、管网决定发展空间’。”国家发展改革委价格监测中心高级经济师刘满平表示，改革将释放的红利之一，就是促进管网建设，改善管网投资建设效益。
长期以来，我国天然气管网建设滞后于产业发展速度，不足以支撑天然气作为主体能源的地位。横向看，我国建成运行的长输天然气干线管道密度只有7.3米/平方公里，与天然气管线发达国家相比还存在较大差距。纵向看，2015—2018年间我国天然气管网里程年均增速为5.9%，与“十三五”规划年均增速10.2%的目标尚有一定差距。成立国家管网公司，可以消除由于管道投资建设不足带来的天然气供应瓶颈，拓宽管网建设的资金来源，未来通过资本化、证券化的渠道，上市募资广泛引入社会资本，从而释放管网投资建设的巨大潜力，改善管网投资建设的效益。
此外，实现管网的全面互联互通，可消除资源浪费。由于之前企业各自为政，油气领域存在着管网互联互通程度不够、协同难度大、重复建设、运行效率未发挥最优潜力等问题，最终导致输配环节层级多，进而影响终端价格。国家管网公司推动形成“全国一张网”，实现管道资源的共享，既可避免重复建设造成的投资、资源等浪费，又可提高能源运输效率并降低运输成本。
大项目开工释放三重信号
国家管网公司成立以来，一直较为低调。外界所关注的中石油、中石化、中海油旗下干线管道资产及员工剥离，并转移至管网公司等相关工作进展，少有信息披露。业界人士分析指出，现有资产的评估、剥离、划转或收购难度大、周期长，特别是大部分管网企业已引入社会资本进行混合所有制改革，资产涉及的主体多，进一步增加剥离难度。
5月16日开工的龙口南山LNG（液化天然气）接收站项目，为国家管网集团成立后管理的首个新建重大能源基础设施工程。该项目位于山东省烟台市龙口港区，建设总规模为年接收能力2000万吨，总投资350亿元，年供气能力280亿立方米，计划建设LNG码头、20座22万方LNG储罐及其配套设施。该项目一期工程规模500万吨/年，计划2023年建成投产。南山集团有限公司共同参与该项目。
国家管网集团发布的信息显示，龙口南山LNG项目作为环渤海天然气产供储销体系的重要组成，将为山东、环渤海乃至华北地区提供持续稳定清洁的天然气，增强天然气调峰、应急储备和冬季民生保供能力。同时将有力带动天然气储气调峰设施和主干管网一体化建设，推动全国天然气管网互联互通和深度融合，对调整能源结构、保障民生用气和保卫碧水蓝天具有重要意义。按项目总规模2000万吨/年LNG接收能力测算，预计可助力山东省每年减排二氧化碳3200万吨；与燃煤发电相比，可减排二氧化硫约300万吨。
在国家发展改革委价格监测中心高级经济师刘满平看来，龙口南山LNG项目开工，释放出三大信号：首先，国家管网集团从公司组建逐步迈向实质性运营；其次，该项目由中海油移交而来，标志着油气管网资产划拨工作取得阶段性进展；第三，管网基础设施建设步伐将得到提速。
据悉，4月1日，国家石油天然气管网集团有限公司与中国海洋石油集团有限公司在北京签署油气基础设施项目管理权移交协议。中国海油党组成员、总会计师温冬芬与国家管网集团党组成员、副总经理姜昌亮分别代表双方在油气基础设施项目管理权移交协议上签字，并将进一步加强合作，扎实做好后续工作，确保国家石油天然气管网运营机制改革成果全面落地。
5月16日，国家管网集团党组成员、副总经理姜昌亮在项目开工仪式上表示，国家管网集团龙口南山LNG项目是深入贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略、加快新型基础设施建设的生动实践，是中央深化油气体制改革成果落实落地的具体体现。国家管网集团将落实“六稳”工作和“六保”任务，充分发挥集团优势，安全高效建成龙口南山LNG项目，打造精品工程，为保障环渤海及华北地区天然气供应注入新的动力。
该项目为国内首次采用罐群集中规划建设方案，按照各期相对独立的工艺方案，分期进行规划布局，有效降低建设和运营的交叉影响。在自主技术上，国内首次应用22万立方米半地下和坐地式基础LNG全容混凝土储罐；在施工工艺上，首次大规模应用储罐内罐9%镍钢壁板纵缝全自动焊接工艺。该项目的设备国产化率预计将达到90%，高于国内已投产LNG项目和同期同类新建项目水平。该项目将大力推动标准化、模块化、信息化，努力建成“全数字化移交、全智能化运营、全生命周期管理”的智慧LNG接收站。
国家管网集团负责人强调，国家管网集团将以龙口南山LNG项目为起点，秉承开放共享的理念，努力打造智慧互联大管网、构建公平开放大平台、培育创新成长新生态，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”体系，更好地服务国家战略、服务人民需要、服务行业发展。（经济日报记者 周雷）