西部地区国家高新技术产业开发区规划研究  ——以楚雄高新技术产业开发区空间战略规划为例

我国高新技术产业开发区成立30余年来，随着西部大开发等国家重要的经济发展举措，高新技术产业开发区的分布从知识与技术密集的大中城市和东部沿海地，逐步向经济欠发达的西部地区蔓延。然而东西部地区在地形地貌、土地资源、经济技术等方面任然存在较大的区别，东部地区的高新技术产业开发区空间布局往往会呈现连片集中发展，而西部地区的高新技术产业开发区由于受自然地形条件、科技技术水平的限制，其空间布局无法参照东部地区的布局模式，且东西部地区的发展路径也各有选择。本文在通过对楚雄高新技术产业开发区空间战略规划研究，视图谋划符合地方实际、能够高效运转的高新技术产业开发区整体发展战略和空间发展战略，从而为西部地区高新技术产业开发区的空间发展、调整优化提供有效建议。

作者：张林 杨玉琼

1 项目的背景与缘起

1.1 项目的背景

国家高新技术产业开发区的内涵：

国家高新技术产业开发区（以下简称国家高新区）是指在中国国土范围内，经国务院批准成立的由国家科技部归口管理、地方政府主导建设的国家级科技工业园区。国家高新区的核心内涵是智力密集和开放环境，核心手段是高新技术产业的发展，核心目标是增加产业国际竞争力。

国家高新技术产业开发区的概况：

截止目前，全国共创建168个国家高新技术产业开发区，绝大部分高新区的规划建设空间都以国务院的批复面积为基础，进行一定程度的扩展。其中，宝鸡高新技术产业开发区规划空间规模最大，达900平方公里；铜陵高新技术产业开发区规划空间规模最小，为5平方公里；全国高新区的规划空间规模与批复空间规模之差的平均数为137平方公里，大部分高新区扩展倍数在10-20倍之间。

楚雄高新技术产业开发区的概况：

楚雄高新技术产业开发区（以下简称楚雄高新区）于2018年2月经国务院批复同意升级为国家高新技术产业开发区（以下简称国家高新区），并批复楚雄高新技术产业开发区由四个区块组成，面积为7.16平方公里。同时，国务院对楚雄高新技术产业开发区提出了要求，明确楚雄高新技术产业开发区要努力成为“促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体、带动区域经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎、抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地”。

1.2 项目的缘起

国家高新区是科技与产业高度融合的载体,为经济社会发展起到了举足轻重的推进作用，楚雄高新区获批国家高新区后，对楚雄州的建设发展有着重大意义，如何通过楚雄高新区的高质量发展，促进地区产业结构升级转型，带动全州经济发展尤为重要，规划需要为其探索科学合理的整体发展战略。

国家高新区的发展虽然是以技术和产业为主导的，但地理空间作为基础性的因素，与产业发展之间存在着密切的关系，需要保证其产业发展与地理空间发展相同步。楚雄高新区批复面积过小、且为已经建设发展成型区域，限制了楚雄高新区未来的发展，为了实现国务院对楚雄高新区提出的发展要求，促进楚雄高新区创新高效发展，需要对楚雄高新区的发展空间进行科学合理扩展，创造与产业发展匹配的土地空间，进而孵化更多的高新技术产业园，规划从楚雄州域经济建设发展角度出发，整合资源，研究楚雄高新区的空间发展战略。

2 楚雄高新区的整体发展战略

楚雄高新区是全国唯一一个民族自治地区国家高新区、云南省三个国家高新区之一，在全国、全省、滇中发展战略中具有重要的战略意义，在要素保障能力、环境容量、区位优势三个方面具有突出优势。综合分析其优势特色，从发展思路、战略定位、发展目标、产业体系四个方面搭建整体发展战略框架。

2.1 楚雄高新区的发展思路

从应对国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊、中国-中南半岛经济走廊战略，落实习近平总书记云南的重要讲话精神、云南空间部署及对外开放新格局、云南空间部署及对外开放新格局、云南省主体功能区规划、滇中城市群和滇中新区的建设发展、楚雄州“1133”战略多角度分析研究，明确楚雄高新区需要依托区位、民族等特色，积极主动服务和融入国家战略。

（1）深化开放合作与协调发展为主动服务和融入国家战略，深化楚雄高新区与区域的开放合作和协调发展，规划分别从国际、国内、省内三个层次构筑三个对外开放圈层。

第一圈层落实孟中印缅经济走廊、中国-中南半岛经济走廊战略，构筑西南开放扇面，实施面向南亚、东南亚国际开放圈层。以“陆路通道+航空通道”构建对外开放的国际大通道，寻求与南亚、东南亚重要城市的协作，布局开放协作的承接区域。

第二圈层寻求与国内城市群——珠三角、长三角、成渝城市群、京津冀城市群的协作，构筑东北开放扇面，实施面向重要城市群的国内开放圈层。加强区域交通设施的互通互联，加强基础设施的全面升级，招商政策的倾斜，提升承接产业转移水平。

第三圈层对接省内城市，构筑全方位开放扇面，实施面向省域开放圈层，构筑“东融、西接、南跨、北借” 的开放合作战略。东向加快融入昆明，主动参与滇中城市经济圈和滇中新区建设发展，积极对接，强化联系，协作互补，努力建设成为滇中城市群西部增长极和带动滇西城镇群发展的重点区域；西向全力推进联动东西的桥梁纽带作用，积极参与孟中印缅经济走廊的建设，协调引领、借势发展、共赢发展，努力建设成为滇西、滇中协调纽带；南向加快滇中环线建设，打通滇中南下便捷通道，在深化与玉溪的对外合作发展基础上，构建跨区出境的开放窗口；北向借势长江经济带、成渝经济圈的发展，打造成昆经济带云南北大门。

（2）全面构筑“四个经济”策略

聚集重组科技、资本、文化、人才、数据等要素，推动要素价值叠加、聚合、倍增的发展要求，发挥楚雄高新区水利、能源、交通资源优势，推动枢纽经济、门户经济、流动经济、数字经济发展。

推动枢纽经济发展，打造安全可靠的水利枢纽、打造保障有力的能源枢纽、打造优质高效的物流枢纽。

推动门户经济发展，以枢纽为支撑，优化楚雄高新区布局，提升产业园区的发展集中度、保障各类规划的紧密衔接，加强园区基础设施和生活服务功能配套，持续提升园区综合承载能力，努力把楚雄高新区打造成为对内对外开放、创新创业和产能合作门户。

推动流动经济发展，以完善市场机制为重点，以交通优势为支撑，催生要素流动“核聚变”，着力推动要素资源集聚平台和流动通道建设，促进商品、要素、服务的集聚和流动。

推动数字经济发展，打造数字化网络化智能化产业，完善智慧旅游，推动智慧政务，建设智慧城市、数字乡村、智慧教育、智慧医疗、智慧物流、智慧电商平台和智能制造，着力构建共享普惠、高速高效的互联网基础设施体系，加强数据库建设，打通经济社会发展信息“大动脉”，实现“数字产业化”、“产业数字化”、“互联网+制造”的深度融合。

2.2 楚雄高新区的战略定位

依托现状经济产值、综合发展基础，并结合国家高新区考核体系，分阶段、分类别明确楚雄高新区的战略目标，包括经济指标、高技术指标、定性目标三层次目标体系。

2.3 楚雄高新区的产业体系以楚雄高新区现状产业为基础，结合政策导向、资源导向、协同竞争导向三方面分析研究，提出以生物医药与大健康、新材料与绿色能源、绿色石化为3大主导产业，以先进装备制造、绿色食品、现代服务业为3大辅助产业，构建楚雄高新区“3主3辅”的产业体系。

3 楚雄高新区的空间发展战略

3.1 楚雄高新区的空间范围界定

空间的扩展必然涉及土地资源的合理利用，当下国土资源的开发利用与保护治理、国土空间规划及“双评价”技术手段、“多规合一”编制方法、工业园区“瘦身强体”政策全面开展，对楚雄高新区的空间发展提出了要求，既要做到保障土地空间资源与高新区产业发展匹配，确保空间资源够用，又要做到保障空间资源可用、能用、好用、适用，同时又能保障通过楚雄高新区的建设发展带动全州经济建设发展，真正实现科技产业带动地区经济的增长。

国务院批复楚雄高新区面积为7.16平方公里，位于原楚雄经济技术开发区辖区内，空间规模小、建设饱和，缺乏可拓展空间，无法与未来楚雄高新区产业发展、招商引资等相匹配。结合新时期国土空间开发保护新要求、楚雄自身的土地资源特征、楚雄产业园区及交通等基础建设情况，从以下几个方面分析确定楚雄高新区的空间发展：

（1）楚雄现状土地资源特征

楚雄州各种类型的山地占全州总面积 90%以上，是一个高中山和低山丘陵为主的地区，境内1 平方公里以上的盆地，仅占全州总面积的 4.3%，且多为山间盆地和河流盆地。而大部分的城镇建设活动分布于坝区，与短缺的土地资源存在严重矛盾，有限的坝区面积限制了楚雄城镇规模的扩张，同时也限制了楚雄高新区空间发展空间。

全州境内有哀牢山、乌蒙山、百草岭主要山脉，有金沙江、元江两大水系，有哀牢山国家级自然保护区、紫溪山和雕翎山省级自然保护区、国家和省级森林公园省级森林公园以及省级风景名胜区等众多的自然保护地，这些资源即为全州创造了良好的生态条件，但又一定程度的限制了土地资源的开发。

土地资源受限、历史工业园区发展政策等诸多原因，造成现状10个工业园区散点分布于全州境内，而楚雄高新区的空间发展应结合自身发展诉求，采用“存量园区”的空间发展思路，在择优利用园区建设发展基础上，适当适度扩展。

（2）楚雄产业园区建设情况

楚雄州工业园区必然是楚雄高新区空间拓展优先选择区域，现有的产业基础、基础设施配套均能够为高新区建设发展提供有利的支撑条件，能够实现快速投产的需求，同时高新区科技产业引导、政策扶持又能够助力工业园区的发展，促进地区经济增长。

楚雄州共计10个工业园区，从2018年各园区主要指标分析可得，楚雄工业园区、禄丰工业园区综合实力较强，在州域范围内领先，且楚雄的生物医药、禄丰的新材料已经形成一定的市场竞争力；武定、南华工业园区的分项指标在全州也占一定比重，武定的钛材已初具规模，南华又具有地域特色极强的产业基础；其余工业园区发展相对滞后。这些因素可以看出，楚雄、禄丰、武定、南华工业园区有条件作为楚雄高新区的拓展空间。

（3）楚雄基础设施建设情况

高新区的建设发展离不开交通、能源、水利、大数据、物流等设施的配套，不论是从楚雄州现状基础设施建设情况看，还是从未来全州五网规划建设看，楚雄、南华、禄丰、武定区域已经形成了交通、能源、水利、大数据、物流枢纽，能为高新区的建设发展提供有力保障。

综上所述：规划以国务院对楚雄高新区的批复范围为基础，以优势资源聚集，交通便捷、基础设施完善、建设条件良好为原则，以符合高新技术产业，并能形成互为产业链关系，实现原料产品快速转运为原则，并与云南省工业园区总体规划修编相协调，整合楚雄州全州资源，划定楚雄高新区的空间拓展范围，保证高新区实施建设。

最终确定：在国务院批复的7.16平方公里基础上，将楚雄、禄丰、武定、南华县市内符合条件的园区纳入高新区的范围，总规划控制面积为280.42平方公里。具体包括楚雄市工业园区、南华县工业园区、禄丰县工业园区、武定县工业园区,以及楚雄经济开发区、广通、禄丰县开发潜力较大的用地。

3.2 楚雄高新区的空间格局规划

（1）空间利用现状

楚雄高新区现状建设用地面积为56.88平方公里，现状已经建设的用地呈现出以楚雄市为主的布局情况，楚雄市的建设相对成熟，禄丰县的园区建设稳步前进，而武定、南华县相对滞后。

从楚雄高新区现状的园区分布来看，呈现出园区沿重要的交通走廊（东西向昆楚大交通经济走廊、南北向的武易高速、成昆铁路）呈间断性的带状分布，园区依托全州战略部署形成两个联动发展区域（楚南经济区、楚东经济区，且从目前发展来看，楚南经济区以楚雄为中心，呈综合型的产业区，楚东以禄丰为中心，已经形成以新材料为主导的产业区。）。

从基础设施建设情况看，楚雄高新区位于楚雄市基础设施密集区，现状已经形成高速公路、高铁、普铁、省道密集的交通网络，已经形成了密集的水网、电网、油网、天然气网等基础设施网络。

（2）空间结构规划

楚雄高新技术产业开发区形成“一心双核四园” 的空间布局。

一心：规划以国务院批复的7.16平方公里和高新区现有规划控制区域为重点，构筑高新区自主创新示范中心。

双核：规划以楚雄为核心的楚南产业发展核和以禄丰为核心的禄武产业发展核，构筑“双核驱动”“两翼齐飞”的发展格局。

两大产业发展核通过楚雄州东西向交通走廊、南北向交通走廊以及滇中环线交通走廊相连，并依托交通走廊往东、西、南、北方向外延，融入云南省对外开放经济发展、国家一带一路大发展中。

四园：规划以新一轮全省工业园区“瘦身强体”优化整合后的楚雄工业园、禄丰工业园、武定工业园和南华工业园，构筑“多点支撑”“协同发展”的产业空间，形成楚雄产业园、禄丰工业园、武定工业园和南华工业园四个园区。

（3）空间布局规划

规划以“一心双核四园”为基础，整合土地资源，规划末期（2035年）的控制面积为280.42平方公里。对规划控制范围内的土地进行综合分析，将其划分为现状建设用地、新增建设用地、不可开发利用土地三类别。

不可开发利用土地在规划期内有条件调整相关规划的土地积极调整相关规划，逐步实现土地的有效开发利用；没有条件调整相关规划的土地，将不改变其土地原属性质，作为非建设用地规划。

其中，自主创新示范中心规划控制面积70.15平方公里；楚南产业发展核规划控制面积70平方公里，禄武产业发展核规划面积140.27平方公里；楚雄产业园控制面积为58.30平方公里，南华工业园控制面积为11.70平方公里，禄丰工业园控制面积为124.75平方公里，武定工业园控制面积为15.52平方公里。

（4）产业空间布局

以楚雄高新区的空间布局为基础，为实现高新区的龙头引领作用和跨越式发展，基于“四园”的产业基础，统筹高新区的产业布局和产业分工，明确各园区的产业。

（5）园区管理模式

由于楚雄高新区空间覆盖一市三县，在园区管理划分为直管区、托管区2个管理层级，构建“州级决策领导，高新区独立建制，州县（市）区共建”的职能明确、权责明晰的管理体系，致力于将高新区发展成高效合理的园区。

（6）分期建设规划

规划遵循可持续发展原则、弹性发展原则，与国民经济十三五、十四五规划相协调，实施分期供地、分期建设、分期实施，按近中远期实际的项目招商情况，根据项目类别、与产业相匹配的用地等因素，实行弹性供地。

4 楚雄高新区的支撑体系

4.1 综合交通规划

实现区域交通联动：依托现状的交通区位优势，加快建设区域的交通网络建设，积极融入滇中城市群交通网络，强化“西进东连”、“北通南接”的交通辐射和对外开放格局。加强铁路、高速公路、航空网络与国内其他城市群及南亚东南亚国家重要城市的联系，构建“昆孟大通道”、“京昆通道+昆曼大通道”外向性交通通道。

构建便捷交通网络：按照适度超前、多元化多层次的要求，构建覆盖全域的公路网络、快速通达的轨道交通网络、广覆盖全域的区域航空网络，构建“两圈层网络化”的一体化区域性综合交通运输网络。其中，核心交通圈层即为楚南半小时交通圈、禄武一小时交通圈；紧密交通圈层即为覆盖楚雄高新区全域的两小时交通圈。

完善物流体系规划：统筹推进物流基础设施及物流通道建设，构筑楚雄西连孟中印缅经济走廊，东融滇中、长三角、珠三角，北接成渝城市群，南接昆磨通道进中南经济半岛的“X型”物流大通道。同时，建设以铁路港、公路港、航空港（规划）、陆上物流服务网络、航空物流服务网络为主的“三港两网”物流网络，智明、广通两个园区联动发展，布置区域性综合物流枢纽，推进枢纽网络体系的完善。

4.2 重大基础设施规划

完善给水工程、排水工程、电力工程、电信工程、燃气工程规划，保障支撑楚雄高新区发展的重大基础设施建设。

4.3 环境保护规划

实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成的不良影响，完善环境保护规划，促进楚雄高新区经济、社会和环境的协调发展，把楚雄高新区建设成为环境优美的现代化、生态化、园林化园区。

4.4 安全防灾规划

依据相关规范，严格从防洪、消防、抗震、人防工程规划、不良地质灾害防范等多方面入手，保障楚雄高新区的建设运营安全。

4.5 近期重大基础设施建设

近期以保证楚雄高新区各园区的稳步建设和招商引资，先行建设园区的重大基础设施，根据各园区需求建立重大项目库，总投资2483.12亿元。

5 结论

随着“一带一路”、孟中印缅经济走廊、中国-中南半岛经济走廊以及云南建设面向南亚、东南亚辐射中心等国家战略的稳步实施，楚雄地处“云南省对外开放走廊（泛亚西线）的关键节点、北衔成渝城镇群的重要枢纽、云南迤西咽喉的关键枢纽”战略地位优势越发凸显，全州正临着历史性的发展契机，2018年2月国务院批复同意升级为国家高新技术产业开发区，对全州的建设发展有着重大意义，规划从全州经济建设发展出发、统筹全州资源，通过对楚雄高新区整体发展战略和空间发展战略进行谋划，为楚雄高新区可持续发展、高质量发展提供了战略蓝图。

伴随着世界经济的发展，科技技术产业是经济发展的重要竞争力，国家高新区逐步向西部地区蔓延，然而东西部地区在地形地貌、土地资源、经济技术等方面任然存在较大的区别，西部地区的高新区由于受自然地形条件、科技技术水平的限制，其发展路径、空间布局，应该在国土空间资源开发利用和保护治理的系统下，遵循“适用、能用、好用、管用”的原则，以可持续发展思想为指导，根据地区自身的特点，有效利用现有资源来转变科技技术水平低、经济建设投入有限等西部地区现实情况，通过最少的建设投入实现高新区和地区本身的双赢，进而推动地区的经济社会发展。

项目名称：《楚雄高新技术产业开发区空间战略规划》

规划设计部门： 云南省城乡规划设计研究院—城市规划 建筑设计分院

规划设计团队：张林、杨玉琼、陈金吕

编辑制作：云南省城乡规划设计研究院信息中心