占比超20%！“非技术成本”居高不下！如何为光伏开发减负？
作者： 能源盒子
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两个记录
2021年6月22日，四川甘孜州南部光伏基地正斗一期200MW光伏项目，由国家电投集团四川电力有限公司以0.1476元/千瓦时拿下开发权，成为国内最低电价光伏项目。
而2021年4月，沙特政府600MWAl Shuaiba光伏项目，则以1.04美分/千瓦时（约人民币7分）的电价刷新了全球光伏电价最低记录。
在光伏平价上网的全球趋势下，为什么我国光伏发电项目成本同国外相比始终较高？这其中固然有地区光照条件的影响，但更关键的，是国内饱受行业诟病的“非技术成本”在作怪！
什么是光伏电站的非技术成本？
光伏电站的成本，是指以项目开发为起始点，项目生命周期结束为终点，期间发生的所有成本。按费用性质可分为：技术成本和非技术成本。其中非技术性成本主要由以下几部分构成：
（1）土地成本。电站建设需要占用大量的土地，往往只能建在相对偏远的农村地区。而在农村土地的取得过程中，开发企业除了要支付高额的土地租金之外，还需要支付光伏用地补偿款、青苗补偿费、退耕还林造林补偿等与土地相关的费用，并且可能涉及耕地占用税和土地使用税的缴纳。
（2）财务成本。光伏发电环节需要大量固定资产投入，资金占用量大、占用时间久、投资回收期长，加上企业融资难、融资贵，因此利息成本占据了项目成本的很大比例。据测算，财务费用大约要占到电站发电成本的一半。
（3）开发成本。这里特指集中式光伏电站的开发成本，指企业获得光伏电站指标所付出的成本。
地方政府在发展集中式光伏电站项目的具体操作上，一般采取公开竞标的方式：下发电站项目建设指标，各家企业通过公平竞标的方式取得指标。但这一过程中，取得建设指标的企业很可能并不具备建设光伏电站的技术和资本能力，真正想要进入光伏电站行业领域且具备生产能力的企业，则需要付出代价换取建设指标。
（4）并网成本。即电网接入费。光伏电站所发的电需要依赖输电线路送申入网，而不少光伏电站的建设地尚未铺设输电线路。因此，光伏电站企业一般会在建造光伏电站的同时，出资建造相应的升压站和输申线路。
非技术成本居高不下 已占到总投资20%以上
十几年来，我国光伏组件价格下降了90％以上，光伏电站的系统（BoS）成本也处在同步下降的过程中。
（2007-2021年国内组件及系统价格变化情况，数据来源：CPIA.2022.2）
相比光伏项目技术成本的快速下降，非技术成本却始终居高不下。
2021年，由于整个供应链价格的上涨，系统及组件价格出现了首次上扬，光伏电站非技术成本占比首次出现了下降，但这当然不意味着非技术成本的下降。
（2016-2021年我国地面电站非技术成本变化情况 数据来源：CPIA.2022.2）
中国光伏行业协会秘书长王勃华曾公开表示：“目前随着总体成本的下降，非技术成本占比越来越高，已经占到总投资成本的20%以上，算到电价上面至少1毛钱。其中包括了土地成本，财务成本，并网成本，还有税收、限电等问题。”
以2021年刷新国内光伏电价最低记录的四川甘孜州正斗一期200MW光伏项目为例，根据项目竞争配置实施方案，正斗一期项目需要缴纳的税费包括耕地占用税（31元/平方米）、草原植被恢复费（2900元/亩），均按全部征占用面积计算，按100MW光伏电站占地2600~3000亩，则两项费用超过1.2亿元。
这个庞大数字很难不让人惊讶：光伏发展了这么多年，花在土地上的税费还是那么多！
非技术成本为什么难以压缩？
多年来，国家有关部门曾对应出台了不少相应政策，以求进一步压缩光伏电站的非技术成本，加快促进光伏发电平价上网进程。
为解决光伏用地成本高的问题，2017年，国土资源部、农业部、国家能源局、国务院扶贫办四部委联合印发了《关于促进光伏发电产业健康发展用地的意见》，要求在一定条件下，适当放宽对农业光伏用地的限制。
针对税费减免和接入电网费用，2017年，国家能源局综合司下发的《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的通知》中，明确针对光伏企业特别提出增值税退税延期，占用耕地、城镇土地的免征条件、电网接入成本由电网企业负担，以及贷款优惠政策等。
……
然而当政策实际执行起来，却收效甚微。
中国 新能源电力投融资联盟秘书长彭澎曾在接受采访时表示：“非技术成本的三个主要组成部分中，土地租金和老百姓息息相关，每亩地几百到上千不等，很难下降；当地的占用费、资源费等费用，每个地方执行标准不一样，没有变化；电网并网有一些隐性成本，整体变化也不大。”
一一拎出来看，光伏发电项目用地的税收政策各地掌握不一。部分地区或对架设在荒滩、荒漠、戈壁、荒山等未利用地上的光伏发电项目也征收城镇土地使用税；或将光伏发电项目划到工矿区，比照工矿区企业征收城镇土地使用税；由或者扩大征收区域范围，将处在乡、村的光伏电站也纳入城镇土地使用税征收范围；也有地区对光伏用地按照远超实际占用面积征收城镇土地使用税。
至于电网接入费的问题，智汇光伏创始人王淑娟曾做出分析：尽管国家曾经出台过相关政策要求电网接入费用由电网企业承担，但电网建设一条线路时间很长，而光伏并网是有时间限制的，为了不耽误并网时间，这笔费用更多的时候还是由光伏企业承担。
“正是这些主观、客观因素的叠加，让光伏电站的非技术成本始终居高不下。”
为行业发声，为行业减负！
在刚刚过去的2022年全国两会上，通威集团董事局主席刘汉元作为全国人大代表提议发言。为进一步减轻光伏企业税费负担，让企业轻装上阵，他提出建议：
一、应当由国家税务总局明确，对光伏发电项目中光伏组件铺设区域一律免征耕地占用税、城镇土地使用税。同时，建议实现企业利息成本进项税额可计算抵扣。
二、建议持续深化增值税改革，解决抵扣难点问题，参考购进农产品进项税额计算抵扣的方式，允许企业依据实际支出的利息费用，按贷款服务6%的税率比例，计算可以抵扣的进项税额。
“明确耕地占用税、城镇土地使用税减免，增值税扣除或者全部减免，有利于光伏发电成本的进一步降低，从而加快推动能源转型步伐，助力双碳目标实现。”
企业对光伏电站非技术成本的控制方法
尽管非技术成本是复杂而不可控的外在因素，开发企业依然可以通过合理的手段使其低于市场平均水平，从而获得超额利润。
1.财务成本：利用融资租赁、收费权质押的方式融资以降低融资成本。
光伏电站在建设完成前只能采取短期信用贷款，且利率一般较高。但当申站建造完成后，便可以将电站资产作为融资租赁标的物以融资租赁的方式进行融资，或者以电费收费权质押的方式取得长期贷款。由于电站资产收益的稳定性，且一般购电方为电网公司，不存在应收账款无法回收的情况，金融机构批准的利率一般也都会低于银行短期信用贷款。
2.开发成本：通过与光伏产业上游企业合作获取建设指标降低开发费用。
光伏产业的上游企业指光伏材料的制造企业，特别是一些中型光伏材料制造企业。在光伏电站建设所在地所处的乡镇很可能是当地的示范企业，为当地的经济发展和就业作出了重大贡献，在竞标光伏电站建设指标时会具有明显优势。作为光伏电站的建造企业应与这类企业建立长期的战略合作伙伴关系，以优先取得电站指标，为光伏发电企业大大降低开发费用。
3.土地成本：采取农光互补模式降低土地税费。
以农光互补模式建设光伏电站，对没有变更一地的原有属性、依旧从事农业生产的土地部分无需缴纳耕地占用税和土地使用税，从而为光伏发电企业节约大量的税金成本。需要注意的是，光伏企业想获得农光互补的光伏电站建设指标，在备案时就需要以农光互补项目进行备案。
从目前的情况看来，非技术成本的降低，仍然任重道远。“十四五”阶段是光伏产业发展的黄金时期，在此期间做好降本增效工作，特别是非技术成本的降本工作，于光伏产业而言已是刻不容缓！
参考资料来源：全国能源信息平台