奉贤2035总规公示:形成新城、海湾、奉城三大城镇圈

作者： 阿里爸爸

发布于:2018-07-08 06:47

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7月5日起，《上海市奉贤区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》草案进入为期一个月的公示阶段。根据规划草案，奉贤区到2035年，常住人口的调控目标为130万人，其中城镇人口123万，农村人口7万；规划建设用地总规模265.3平方公里；耕地保有量不少于22.5万亩，永久基本农田保有量不低于19.1万亩。

到2020年，奉贤将基本建成杭州湾北岸综合性服务型核心城市、上海南部中心城市发展框架，全面建成小康社会。到2035年，奉贤将建成杭州湾北岸综合性服务型核心城市、上海南部中心城市，显著提升生态文明建设和创新发展水平，积极融入长三角特别是杭州湾区域发展格局，成为上海南部、杭州湾北岸地区的重要增长极。

保护生态基底，形成“四廊三组团多板块”城乡空间结构

至2035年，奉贤划定生态空间面积不小于458.5平方公里，其中，三类生态空间总面积不小于429平方公里，包括城市开发边界外的永久基本农田、重要林地、生物栖息地、二级水源保护结构性生态廊道。重要林地主要分布在奉贤新城中央林地和海湾森林公园，生态栖息地包含滨海边滩湿地、獾野放项目、海湾森林公园；二级水源保护区位于黄浦江南岸。

奉贤区具有通江达海的生态区位，是上海市域生态网络的主要承载空间之一。规划草案指出，到2035年，奉贤将结合自身江海交汇融合、河湖水系密布的生态基底特征，构建与杭州湾北岸核心城市相匹配的生态环境。同时，进一步优化奉贤区生态网络格局，规划形成以市级生态走廊为主骨架，以区级生态走廊为次骨架的的“南北五廊、东西五线”的生态格局。“南北五廊”自西向东分别为：金奉生态走廊、庄柘生态走廊、金汇港生态走廊、金青生态走廊、浦奉生态走廊。“东西五线”自北向南分别为：黄浦江生态走廊、大治河生态走廊、浦南运河生态走廊、浦东铁路生态走廊和沿海生态走廊。

根据规划草案，奉贤还将逐步提升南部城市区域地位，形成以生态基底为刚性约束的“四廊三组团多板块”网络化城乡空间结构。

其中，四条发展廊道包括：沿杭州湾发展廊道——打造东西向杭州湾北岸发展廊道，推进奉贤、金山、平湖等海湾地区协作发展，形成集产业、城镇和休闲于一体的战略空间；沿黄浦江发展廊道——通过天然水域廊道，强化奉贤区与北面黄浦江两岸地区、中心城的发展联系，实现滨江资源的统筹利用；沿金汇港发展廊道——依托奉贤线打造南北向城市发展廊道，成为联系中心城、辐射南上海的核心城市；浦南运河发展廊道——依托市域线以及局域线，作为联系庄行新城、青村、奉城、四团等城镇的奉贤区内部发展廊道。

三大城镇组团，即逐步形成“交通-空间-功能”联动的奉贤新城、海湾、奉城三大城镇圈，实现区域协同、空间优化和城乡统筹。组团内部依托大中运量公共交通，促进产城融合与居住平衡。

“多板块”的实现则建立在城镇体系的基础上。结合各个发展廊道，奉贤将重点培育一批空间节点，再注入板块功能。其中包括：核心产业板块——承载奉贤区未来先进制造业功能发展的四大产业板块；战略留白板块——交通环境具有重大改善或有条件转型发展，并承担区域战略性新兴功能的机遇地区；主要城镇板块——新城及围绕主要城镇节点形成的镇区，承载现代服务业及城镇生活功能；生态协调区——依托低碳基础产业发展第六产业的重点生态空间。

强化区域对外交通系统，实现“内畅外联”

草案指出，到2035年，奉贤区将实现包括公共交通、非机动车、步行、清洁能源小汽车等在内的绿色出行占全方式出行比例高于75%。奉贤区与中心城区联系时间低于1小时，公共交通出行比重高于80%；奉贤新城与奉贤区中心镇出行时间低于45分钟，奉贤新城内部出行时间低于30分钟。

作为上海市南部新城的载体，奉贤区未来将强化杭州湾方向的辐射，发展成为杭州湾北岸、辐射长三角的综合性服务型核心城市。依托大型对外交通设施，强化枢纽引导城市发展，构建以铁路与大运量轨道交通为主体，中运量公交与常规公交为补充，个体机动为辅助，慢行交通为基础的多元绿色综合交通体系，强化奉贤区与主城区及周边新城便捷联系，构建“内畅外联”的区域交通系统，形成区域交通枢纽功能。

其中，奉贤新城主要依托大运量的轨道交通，实现与杭州湾沿线城市、主城区的衔接，规划利用轨道交通市域线通过奉贤站（南部枢纽）实现网络化服务；通过轨道交通市区线加强与主城区的联系；通过中运量公交提升新城内公共交通服务，并加强与市域线、市区线站点的衔接。通过沪杭公路、大叶公路、浦星公路和上海绕城高速形成的新城高/快速路环路和嘉闵高架南延伸的快速路支撑，提升新城对外交通衔接能力。

此外，规划还将结合丰富的旅游节点资源，开展绿道规划和建设；结合水系和航道，规划水上巴土系统，兼顾交通与休闲功能。强化“15分钟”生活圈的交通设施配置，加强慢行交通与客运枢纽的衔接，优先保障公交和慢行交通设施资源分配。

产业生态并举，打造产城融合奉贤新城

上海2035规划中，奉贤新城被纳入到上海五大郊区新城之一。根据此次公示的草案，奉贤新城空间仍将是奉贤未来发展的重要节点，规划范围总面积67.91平方公里，城市开发边界也在上一版新城总体规划基础上做了进一步优化调整。

规划围绕奉贤新城中央绿心，建设形成“田字绿廊、十字水街”的整体生态空间格局。中央绿心，即利用既有万亩中央生态林地，对周边地区实行保护与开发并重的策略，成为新城未来的生态绿核，打造新城绿肺，丰富生态服务和休闲游憩功能。规划依托轨道交通站点引入大型文化和体育设施项目，赋予其功能性内涵。南侧通过上海之鱼串联新城发达的水系，并与中央生态林地南北呼应，打造新城生态核心区。

“田字绿廊”包括三十公里连续开放的环城森林城廓公园，用以限定新城增长边界；还有大量融合乡愁、风景、文脉的内部城市绿道，用以提升城镇品质。

“十字水街”包括浦南运河城镇生活景观带、金汇港堿镇生活景观带。前者是奉贤新城东西向重要的水系资源，规划重点推进老城段岸线改造，加快老城区两岸地区城市更新；后者是奉贤新城南北向重要的自然水系，沟通黄浦江与钱塘江，在全市基本生态网络格局中占据重要地位。金汇港沿线以自然生态界面为主，重点恢复两岸桥、林、水、田、湾、塘等自然景观要素，重新构筑区域生态基底。

此外，到2035年，奉贤新城规划以交通走廊为基础，东西向形成奉浦大道城镇转型发展轴，南北向形成金海路城镇创新发展轴和南桥路城镇生活发展轴，以三轴轴线引领城镇空间转型发展。

其中，奉浦大道是奉贤新城贯穿东西向重要的通道，是奉贤区实践“东方美谷”战略的重要发展空间，全长13公里，规划新城门户区、文化区、TOD综合发展示范区、产业区四大片区，最终打造成一条“三生融合”的活力共生大道。

金海路是奉贤新城贯穿南北向重要的通道，随着虹梅南路一金海路越江工程贯通，可直接与闵行紫竹生物科技园区联系。规划金海路两侧将重点集聚商务办公、科学研发等生产性服务业职能，将成为新城內部重要的创新发展轴线。

南桥路是奉贤新城地区与中心城联系的重要通道，目前是新城内部对外交通通道。随着轨道交通5号线建设完成，南桥路沿线的生活功能将进一步加强。规划积极引导运河以南老城区的公共资源向北部渗透，结合轨道站点周边地区综合开发加速江海产业园区的整体转型，逐步弱化南桥路对外交通职能，通过嘉闵高架南延伸段减小产业板块货运压力，将南桥路转变为新城内部活跃的城市生活功能轴线。