帮扶临夏州成绩亮眼 厦门名列东部13城之首

　　援建的临夏中学综合教学楼。(图由厦门市赴临夏州帮扶工作队提供)

　　整村推进项目扶持的百合种植喜获丰收。

厦门日报讯(记者李晓平)“利用当地特色产品，采用‘前店后厂’的模式，带动当地商贸流通，且孵化园已经加入阿里巴巴国际站，入驻的电商企业通过这一通道将自己的产品销售到海外去。”甘肃临夏州广河县电商创业孵化园总负责人邓国智说，仅去年“双十一”当天孵化园营收就超过了1300万元。

这一孵化园项目是厦门市帮扶的重点项目之一，有效地带动贫困群众在家门口实现就业。自中央确定由厦门市对口帮扶临夏州以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，市委、市政府以高度的政治责任感推进东西部扶贫工作，呈现出组织领导、人才支援、资金项目、产业投资、劳务输转等各项工作齐头并进的态势。2017年度，国务院脱贫攻坚领导小组首次将东西部扶贫协作纳入年度考核，厦门市与临夏州的扶贫协作在13个东部帮扶城市中考核成绩名列首位，树立了东西部扶贫协作的标杆。

　　东乡县龙泉乡拱北湾豪客来希望小学捐款仪式举行。

建章立制

走村入户调研

建立常态化联席机制

既成亲戚，频繁走动、交流自是常理。去年9月，省委常委、市委书记裴金佳带队赴临夏州调研东西部扶贫协作工作，走进贫困群众生活，了解掌握临夏州脱贫攻坚实际情况。裴金佳强调，帮助临夏州脱贫是中央交给厦门的政治任务。他说，我们落实习近平总书记提出的精准脱贫要求，必须首先知道什么是真正的贫困，不能坐在办公室想当然、一厢情愿去扶贫。挂职干部必须沉下身子，去“嗅”“尝”“触摸”，这样才能知道贫困的“气息”“滋味”“感觉”。

目前，厦门市与临夏州建立常态化党政联席会议机制，每年联合召开不少于一次党政联席会议，加强顶层设计。为增强协作工作的针对性和有效性，厦门市对口支援办公室会同临夏州扶贫办，在《厦门市—临夏州对口帮扶协作框架协议》的基础上，专门研究制定三年行动规划和年度工作计划。两地教育、卫生、旅游、劳务和产业发展等部门签订协议，推动两地协作深入开展。

人才先行

加强人才支撑

厦门干部遍布扶贫一线

人才支撑，一个地区的经济社会发展才会充满勃勃生机。厦门充分发挥自身人才优势，一方面选派干部前往临夏支援，另一方面是帮助临夏州培养培训人才。目前，厦门市常驻临夏州的挂职干部有18人，还有大批短、中、长期帮扶人员。临夏大地上，到处可见厦门干部、医生、教师、科技人员和企业管理人员在奔忙，成为东西部扶贫协作的一道亮丽风景。中组部调研组赴临夏州调研时，对厦门干部人才作用发挥给予充分肯定。

去年9月，厦门市赴临夏州支医队队长、中山医院林建忠主任医师支医过程发现一病患在省城医院CT诊断为肝癌三年，后经他指导积石山县人民医院磁共振室进行增强三期动态扫描，最终确诊为典型肝脏血管瘤，为患者摘掉“恶性肿瘤”帽子，极大减轻患者心理负担。2017年，厦门市卫计委共派出类似林建忠这样两批共50名优秀医疗卫生人才分赴临夏州8县市各医院。他们为医院管理建言献策，帮助提升管理水平，开专题讲座，帮助培养医疗骨干，深受当地医院和患者欢迎。

“要传递厦门先进的教育教学理念。”支教老师洪玲主动与临夏教育局领导沟通，为支教老师争取了县级公开课和县级讲座的机会。厦门教育部门把帮助临夏提升教学整体质量当作重要目标来突破，采取短期多批次的模式，选派特级教师、学科带头人、骨干教师到临夏州开展支教活动。在去年选派87人次支教人才的基础上，今年以来已选派一年期支教人才每县市2人，共16人；一月期支教人才34人；以及名校(园)长、名师短期送教9人，开展丰富多彩的送教、送培等活动。思明区支教老师结合在临夏的工作生活自编自唱的支教歌曲《临夏，我来了》，在厦门、临夏两地电视台播出后，被很多人传唱。

除了支医与支教，根据临夏州的需要，厦门市科技局、商务局、各国有企业等派出科技、电商、企业管理人才到临夏州参与人才支持，通过专题培训、跟班学习等形式，积极为临夏州培训各类人才。临夏州扶贫办负责人说:“厦门在临挂职干部人才融入临夏脱贫攻坚，增进了两地的情谊，临夏人民感受到厦门人民的关心和温暖，他们的责任担当激发了临夏各族各界发力攻坚克难的内生动力，提振了贫困群众脱贫致富的信心，有力地促进和深化了东西部扶贫协作。”

产业发展

产业精准扶贫增强“造血”内生功能

举办展销会、建设电商产业孵化基地……为强化临夏州脱贫的内生动力，增强“造血”功能，厦门市采取多种途径，开展产业协作和到户帮扶，切实帮助贫困户增收脱贫。百合种植加工、肉牛养殖加工……这些都是厦门立足帮助临夏州贫困群众增收，通过资金奖补、良种发放、设备购置、修建养殖基地等方式，大力扶持贫困户发展特色养殖、种植等产业，力争提升他们自我发展的能力，实现稳定脱贫。

按照“政府引导、企业运作”的原则，厦门先后组织56家企业赴临夏州考察，市国资委和各区要求市、区国有企业带头到临夏参与扶贫开发，已在临夏注册成立8家公司，其中建发、国贸、象屿、轻工、夏商等5家大型市属国企(其中两家为世界500强)联合成立“临夏州厦临经济发展有限公司”，厦门火炬管委会所属5家国企联合成立“广河县火炬联合创业投资有限公司”，其他6区各确定1-2家区属国企相应在对口帮扶县成立1家公司。8家公司围绕带动贫困户增收脱贫这个目标，通过发展种植养殖、采购贫困户农特产品、吸纳贫困户就近就业等方式，带动贫困户脱贫。

产业扶持，资金先行，厦门不断加大资金扶持力度。仅去年，厦门财政帮扶资金就超过前六年总和。据统计，去年通过财政帮扶、社会帮扶、企业投资三管齐下，厦门共投入财政帮扶资金1.65亿元，社会捐赠近2400万元，国有企业产业投资资金1.82亿元，三类资金总额达3.7亿元。

创新合作

开展试点项目打造“走出去”“请进来”工程

手抓羊肉、发子面肠、三泡台……去年5月在厦门成功举办的“2017年临夏特色产品展示展销会”，为广大市民带来一场美食盛宴，现场不少展品销售一空，并签订1.5亿元采购协议，开创了临夏州在东部沿海独立办展的先河，为临夏特色农产品进入东部发达地区市场开辟了一条新通道。此外，厦门还建立了“临夏州特色产品展示展销馆”，打造永不落幕的展销会。在“九八”投洽会上，厦门还专门设立“临夏州主题馆”，向全球推介临夏特色产品，推动临夏州电商产业发展，助力特色产品走出去。这是厦门会同临夏州有关方面，策划实施的“临夏特色产品走出去”工程。

在产业扶贫中，厦门创新性实施“一进一出”项目，即在两地产业合作中突出把帮助临夏州的特色产品输出来与把厦门的游客送进去作为工作重点。对应临夏州重点培育的特色产品百亿产业链，通过电商、展销会等，助力临夏特色产品走出去。对应临夏州重点培育的旅游业百亿产业链，策划实施“万人游临夏”活动，吸引了厦门和周边乃至台湾、海外游客到临夏旅游，提升了临夏旅游的知名度和旅游业整体水平。

同时，厦门市把帮助临夏州劳动力转移作为脱贫的重要载体之一，抓住“务工人员愿意来、劳务中介机构愿意转、用工企业愿意收”这三个关键环节，积极探索人社资源整合，打出政策组合拳，集中投入专项经费1000多万元，有效调动了这三方面的积极性，去年劳务帮扶取得很大突破，帮助临夏州解决就业4161人，其中经培训后就地就近就业1830人，输转到厦门就业2331人。

结对帮扶

两地全面携手深入开展“一对一”帮扶

鹭岛幼儿园、火炬小学……这不是在厦门，而是在临夏州。扶贫先扶智，厦门把教育帮扶作为重点之一，几年来先后投入财政资金9340万元，实施教育基础设施援建项目26项。援建项目实现“两个全覆盖”，即覆盖了临夏州本级及所属的7县1市，覆盖了从幼儿园至高中、职业学校、特教学校等各类型学校，共帮助约2万名中小学生、残疾儿童及学龄前儿童解决了就学问题或改善了教学条件。特别是在每个县市建设一所“鹭岛幼儿园”，作为所在县市的示范园与厦门优质幼儿园结对，发挥示范和培训作用。

这是两地开展结对帮扶的一个生动缩影，为充分调动全社会力量参与到东西部扶贫协作中来，厦门开展与临夏州多种形式的“结对子”，实现了“三个百分之百”，即厦门市所辖6个区及火炬高新区百分之百与临夏州的贫困县结对，全市38个镇街百分之百与临夏州的贫困乡镇结对(共结对帮扶临夏州51个乡镇)，临夏州8个贫困县市百分之百与厦门市相关区结对，形成全面结对帮扶局面。

当地干部群众为表达对厦门帮扶的感恩之情，在援建项目中充分融入厦门元素，多个项目用“鹭岛” “嘉庚”等命名。厦门与临夏州东西部协作的做法和成效，得到了央视等媒体和学界的广泛关注。

2018再行动

扶贫协作再发力

力争帮扶实效再提升

临夏所需、厦门所能、协作见效，围绕精准扶贫、精准脱贫，厦门将继续做好对口临夏州的扶贫协作工作。今年4月，厦门市委常委会会议专门研究对口帮扶临夏州工作，市委、市政府下发《2018年东西部扶贫协作工作意见》，将在人才支援、资金扶持、产业合作等领域持续发力，不断加大帮扶力度，力争帮扶实效更上一层楼，为临夏州如期实现脱贫目标提供重要支持，完成好中央交给厦门的重大政治任务。

关键词:人才支援

今年厦门将继续做好挂职干部选派工作，做好新一批州一级援临干部选派，确保援临工作有序开展。加大专业技术人才选派力度，在现有工作基础上，采取长、中、短期等相结合的方式，认真做好教育、医疗、农业、科技、金融和社会工作等领域专业技术人才选派工作。

关键词:产业合作

提升产业帮扶水平，充分发挥国有企业在履行社会责任中的引领和表率作用，加大对口帮扶投资力度，积极开展对临夏州的产业扶贫和帮扶工作。厦门在临夏州设立的8家公司在开展产业帮扶方面要有更多举措，积极投资可实际惠及建档立卡贫困户的富民产业，通过产业帮扶带动或建立利益联结机制直接带动建档立卡贫困户达到现行脱贫标准。探索通过设立“扶贫车间”或建立利益联结机制等模式，为建档立卡贫困人员提供就业岗位。推进光伏产业扶贫工程，有条件的县力争推进1-2个深度贫困村光伏项目，使贫困村、贫困人口增加收入。

继续拓展产业合作途径，帮扶临夏州拓展电商、旅游、物流等产业，降低物流成本，提高行业服务水平。探索在重要的商业便民网点设立“扶贫协作地区”特色产品展销专区(柜)，推动当地特色产业发展。

关键词:劳务协作

继续开展建档立卡贫困人员就业培训，市人社局将加强贫困村创业致富带头人培训协作，采取“产业＋基地＋企业”的培养模式和创业导师全程跟踪辅导的培养方式，推进厦临两地贫困村创业致富带头人培训。市教育局会同市人社局制定优惠政策，安排专门名额招收临夏州建档立卡贫困户学生来厦门市的中等职业学校(技工学校)就读，提高其就业能力。

做好引导以建档立卡户为主要对象的人员来厦门务工就业，切实发挥劳务就业在精准脱贫中“短平快”的优势。

关键词:结对帮扶

继续开展“结对帮百村”活动，全面提高贫困乡镇和贫困村的帮扶数；继续推动厦门的村居、国企、民企结对帮扶贫困村活动，结对帮扶数不少于100个村，各区、火炬管委会及市国资委、市工商联的结对帮扶村数、帮扶户数及资金额都将不低于去年水平，其中国企、民企主要倾斜帮扶东乡、积石山和永靖3个深度贫困县。

提升结对帮扶成效，按照中央关于脱贫攻坚期内脱贫摘帽后结对关系不间断的要求，做到“结对有协议、考察有方案、帮扶有记录、项目有落实、经费有保障”。

【声音】

成绩得益于共同努力

厦门市对口支援办公室主任、厦门市经济和信息化局局长柯继安:3月30日，中共中央政治局召开会议，听取2017年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报，会议强调，实行最严格的考核评估制度是打赢脱贫攻坚战的重要保障，“对好的给予表扬奖励，对差的约谈整改，对违纪违规的严肃查处”。会上确定了2017年度考核等次，厦门在东部省市的扶贫工作考核等次上被评为“好”并排名第一。取得这样的成绩得益于市委市政府以高度的政治责任感加强对这项工作的领导，得益于各区、管委会、各部门以及社会各界的共同努力。

助力临夏

打好脱贫攻坚战

厦门市赴临夏州帮扶工作队领队、临夏州副州长连坤明:厦门市赴临夏州帮扶工作队的干部人才队伍，既肩负厦门市委、市政府和厦门市民的重托，也承载临夏州委、州政府和临夏群众的期盼。我们定当树立家国情怀，不辱使命，以助力临夏州打好脱贫攻坚战为己任，为能帮助深度贫困地区2020年与全国一道全面进入小康社会而自豪。

　　援建的广河县三甲集镇康家火炬小学。

【背景】

甘肃临夏回族自治州是全国深度贫困的“三区三州”之一，全州贫困面大、贫困程度深、脱贫任务特别艰巨。2017年，全州减贫7.63万人，目前剩余贫困人口26.05万人、贫困发生率14.82%。

2016年7月，习近平总书记主持东西部扶贫协作座谈会，强调东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。要求切实提高工作水平，全面打赢脱贫攻坚战。

党的十九大报告强调，要动员全党全国全社会力量，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。

中办、国办2016年12月专门下发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，再次明确厦门市与临夏州的对口关系，明确东西部扶贫协作考核工作由国务院扶贫开发领导小组组织实施，考核结果向党中央、国务院报告。今年3月30日习近平总书记主持中央政治局会议，专门听取2017年脱贫攻坚工作成效考核情况汇报，对打好脱贫攻坚战提出要求。