节能降耗、惠及民生、提升供热质量

                       ——北京市西城区老旧供热管网改造工程 

2008年，北京市城市管理委员会（原称北京市市政管理委员会）、北京市发展和改革委员会联合发布《北京市市政管理委员会北京市发展和改革委员会关于加快老旧供热管网改造的通知》（京政管函【2008】247号文件）。文件要求全市各区县对90年代以前建设的需要进行更新改造的，年久失修、老化腐蚀、跑冒滴漏严重，造成能源浪费，影响供热质量和城市安全运行的供热管网系统，制定更新改造计划，逐年进行更新改造。此项工程被列为北京市为民办实事折子工程，市区两级财政承担改造费用的50%,供热单位承担改造费用的50%，历时10年，至2018年改造政策及其工程结束。

一、改造目的与意义

 不断消除供热设施安全隐患，加强供热安全管理各项措施，改造项目的实施对提高能源利用效率，提升城市供热设施保障能力和供热服务质量，保证供热采暖系统安全、稳定、高效、经济运行，构建环境友好型和谐社会具有重要意义。

二、西城区老旧供热管网未改造前现状

21世纪初的西城区供热事业已历经 50 余年，供热设施已进入事故多发期，供热管网及室内采暖系统超期服役，管线老化是老旧小区供热质量不高的重要原因。超期服役的供热管线失水量大,输送能力明显下降,还存在管线爆裂的安全隐患。对于年久失修，老化腐蚀严重，造成管网保温脱落，跑、冒、滴、漏严重，热输送效率低下，大小事故频发，不仅造成能源浪费，而且严重影响用户的采暖质量，老旧小区的供热质量不能达标造成居民意见较大。致使供热保障能力受到严峻挑战，同时供热管网节能潜力巨大，供热设施改造迫在眉睫。

三、改造总体情况

为了积极贯彻落实上级文件精神，也是贯彻落实国务院节能减排的重点任务，更为了百姓家中的供热质量不断提升，西城区紧紧抓住此项改造优惠政策，不断推进老旧供热管网改造工作，做到有计划、有秩序的进行。

（一）改造原则

供热管网设施改造工程遵循以下原则：一是消除隐患，确保安全运行的原则；二是降低能耗，提高输送效率的原则；三是突出重点，分期逐步推进的原则；四是实施改造与供热发展结合的原则；五是实施改造与供热计量结合的原则；六是企业筹资与政府补助结合的原则。

（二）改造范围

1、改造项目单位优先选择其设施归属国有资产的市属、区属为社会供热的单位。央属单位、驻京部队的老旧供热管网系统改造应按北京市的总体要求，根据实际情况自行组织实施。

2、改造重点是市管网集中供热用户自管热力站、二次管网及室内采暖系统；市、区房管系统原直管公房大型燃煤供暖锅炉房和供热管网及室内采暖系统；区域供热管网、热力站以及室内采暖系统。

3、改造区域优先选择 90 年代以前的老旧居民小区，供热设施年久失修，管网及室内采暖系统腐蚀严重，事故频发、热损失大，已严重影响用户采暖质量，造成用户大量质量投诉的小区。

（三）改造目标

1、 2015 年完成老旧管网及室内采暖系统改造。

2、按照《城镇供热系统安全运行规程》要求，直接连接系统失水率应控制在总循环水量的 2% 以内，间接连接系统在 1% 以下，蒸汽供热系统凝结水回收率不小于 70% 。

3、按照直埋管道能达到的要求，热水管道散热损失应控制在每公里管道温降小于 0.1 ℃ （参考值）；蒸汽管道每公里温降小于 10 ℃ 。

（四）改造内容

1、供热设施改造包括：原直管公房大型区域锅炉房的供热系统、配电系统、水处理及环保系统的更新改造；热力站更新换热器、水泵、阀门、管道、过滤器、仪表等设备，补水系统及附件保温改造，加装控制系统（如气候补偿器）、流量或压力平衡设备、计量表、调速泵等节能设备。

 2、供热管网改造包括：在管网更新项目中要改变敷设方式、重新敷设更换新管网、加装平衡阀及楼栋热量表；在管网改造项目中，更换保温、补偿器及阀门等设备、加装平衡阀及楼栋热量表。

3、户内采暖系统改造包括：更新采暖设备、用户直管改跨越管，加装温控阀，使户内采暖系统具备温度调控的条件。

（五）资金来源

老旧供热管网系统改造费用应由供热设施权属单位承担。本市范围内市属、区属等为社会居住建筑供热的单位，其老旧供热管网系统改造费用由市、区政府分别按改造项目投资总额的 30% 和 20% 给予项目实施单位一次性资金补助。项目实施单位应依照本办法的要求和相关程序申请、使用补助资金。

本市范围内供热设施权属单位为中央国家机关、驻京部队以及央属企事业单位的，其老旧供热管网系统更新改造资金以及对央属企事业单位的改造补助资金，应当按本文件要求和北京市总体部署纳入同级财政年度预算，由主管部门予以安排。

供热设施权属单位难于承担改造资金的，可与现供热运行管理单位协商，以书面协议方式委托其承担更新改造资金和改造工作，并可以将改造后的设施交付现供热运行管理单位运行、维护和管理。

（六）工作主要做法

     一是严把设计关，选用最优设计方案,尽量利用现有供热管网,以节省工程投资，搞好科学的上行调节,降低工程造价,保证供热质量；二是做好社区居民的宣传工作，让此项民生工程深入居民心中，从而得到居民的理解和支持；三是做好工程的安全工作，安全施工决定着工程的成败，监督落实施工安全制度和责任落实情况贯穿工程的始终，让每个工程顺利、圆满完工；四是坚持统筹协调、解决矛盾瓶颈问题。针对此项工程涉及面广、路由、产权关系情况复杂等特点，在工程进展过程中，多次到现场督促、协调、指导工作，确保工程顺利开展；五是制定预防施工扰民工作方案，防止和减少施工过程中扰民事件的发生，确保工程顺利和正常推进；六是监督监理公司完成好工程各个阶段的职责，严把 工程质量、 施工安全、竣工验收等重要环节，确保工程质量，确保节能降耗、居民室温达标。

（七）总体改造完成情况

2008-2018年，西城区根据改造政策和供热单位的具体需求，对部分老旧供热管网及设施进行了更新改造，全面提高供热及能源利用效率。

几年来，我区共有14家供热单位参加了北京市开展的老旧供热管网改造工作，对老旧供热管网腐蚀严重、低温区、投诉率高的77个小区实施了改造，共改造一次线8497米，二次线50252米，楼内公共管线改造279973米，涉及供热居民20332户。老旧供热管网改造项目的完成，有效提升了改造老旧小区的采暖质量，得到了小区居民的认可。

实现了供热节能降耗(节能约8%-15%),有效消除了我区老旧供热管网的安全隐患,进一步提升了首都功能核心区的供热安全保障水平，改造效果显著。

四、改造成效和成果

（一） 老旧管网改造实现的社会 效益及环保效益

通过实施老旧供热管网改造项目，居民供暖质量有了明显改善，并有效减少了供热事故发生，提高了供热管网的运行效率，大幅度降低了热损失，实现了节能降耗，取得了良好的社会效益和经济效益。

（二）提高供热质量，提升运行效率

第一，经过改造，解决了原有管网的跑冒滴漏等问题，能源消耗降低，从另一个角度减轻了热源的供热压力，在不增加现有排放的前提下提高了供热能力；第二，经过改造，从设计开始通盘考虑热用户负荷情况，统一计算热力平衡工况，有利于全面改善水利失衡的状况，优化现有供热环境，提升供热的综合质量；第三，经过改造，在维修地下管线和管沟同时完成整修路面及绿化，小区环境整饬一新，和老旧小区综合整治、既有二、三步节能等项目相结合，使居民环境得到改善；第四，经过改造，供热质量得到较大幅度提升，消除了供需矛盾因素，使居民切实受益，提高了采暖收费率。

（三）节能降耗，改善城市环境空气质量

第一，改造的热力管线基本为地下敷设，不会对周围环境产生影响，达到设计使用年限后，进行更新，不会产生环境污染；第二，减少供热系统热损失，提高了能源利用效率，提高供热管网输送能力，使供热系统能源利用效率提高 15% 左右。第三，系统失水率从原来的远超20% 到现在的不到 3%。据统计，二次水系统每万平米日系统补水量为3吨左右, 按 17% 的节约量计算,每万平米年节约水量约为 62.73 吨；第四，实施老旧管网设施改造将带来巨大环保效益，节能是最大的环保，老旧供热管网改造带来的节能可减少污染物的排放；第五，长期的供热隐患排除后，为供热安全提供了有力的保障，使千万城市热用户不用担心大面积的供热事 故和挨冻情况的发生，是惠及千家万户的民生工程。