做好城市发展参谋 助力人民城市建设——《完整社区内涵解读与芜湖探索》主题讲课

       近日，芜湖市住建局召开党委理论学习中心组学习，朱发沐局长、丁敏生副局长等领导班子成员及各相关业务科室人员出席会议。应市住建局邀请，规划院高级专家、国家注册规划师江国治参加会议，并作了题为《完整社区内涵解读与芜湖探索》的主题讲课。

       2019年，完整社区的概念在全国住房和城乡建设工作会议上首次提出，2022年10月9日，住房和城乡建设部办公厅、民政部办公厅联合发布《关于开展完整社区建设试点工作的通知》，2023年3月，《芜湖市完整社区建设试点实施方案》正式发布，标志着芜湖市完整社区建设试点工作全面开展，完整社区建设是助力人民城市建设、提升居民生活品质的重要举措。 

       课件内容主要围绕完整社区提出的背景、完整社区概念和内涵、完整社区建设要求、国内示范地区经验、芜湖实践探索等五个方面展开。“完整居住社区”是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业服务和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

       完整居住社区是居民生活的基本单元，是社会治理的基本单元，也是城市结构的基本单元，以居民步行5-10分钟到达幼儿园、老年服务站等社区基本公共服务设施为原则，单个居住社区以0.5-1.2万人口规模为宜。完整社区建设内容涵盖：基本公共服务设施完善、便民商业服务设施健全、市政配套基础设施完备、公共活动空间充足、物业管理全覆盖、社区管理机制健全等6大方面，20个子项。

       就完整社区如何建设，课件选取了“厦门思明区深田社区、广州越秀区旧南海县社区、嘉兴南湖区桂苑社区”等三个城市示范社区创建经验进行分析，通过总结示范经验，江国治提出完整社区建设应由过往的仅关注空间硬件环境建设转向更加注重社区治理、社区文化等内在软环境提升，强调党建引领在完整社区创建中的重要作用，包括坚持党的领导核心地位、培育参与式规划人才队伍、点燃参与式创建动力引擎、创新社区议事共商场域、扩大参与式规划辐射效应等方面。

       芜湖市围绕完整社区建设已开展部分前期工作，江国治重点介绍了规划院前期编制的《镜湖区北门口完整社区创建行动实施方案》。目前，北门口社区正结合绿色社区同步开展完整社区创建，改造后的北门口社区获得了居民的广泛好评。       课题最后，针对芜湖市开展完整社区建设，江国治提出三点建议：一是要高度认识完整社区建设对于补齐民生短板、夯实国家治理体系、促进社会公平正义具有非常重要的现实意义；二是规划要回归以“人”为核心的社会和城市发展逻辑的本源；三是完整社区建设更要关注空间与社区、人的关系。 

       朱发沐局长表示：完整社区创建是推进芜湖人民城市建设、落实住建部相关要求的重要举措，这次讲课思路完善清晰、内容深入浅出，局里组织统一学习是非常有必要的，学到了新的思想、新的要求，对局里即将开展的工作给予了有力的支持。最后，朱发沐局长对规划院积极参与人民城市建设相关工作表示感谢。

       近年来，规划院围绕城市更新行动积极作为，编制了《芜湖市城市更新专项规划（2022-2035年）》、《湾沚区城市更新专项规划暨老城更新单元设计方案》等内容，参与起草制定了《芜湖市城市更新暂行办法》、《芜湖市城市更新三年行动实施方案》、《芜湖市完整社区建设试点实施方案》等政策文件，打造了以规划一所为主要载体的城市更新研究团队。

       人民城市人民建、人民城市为人民，实施城市更新行动，是改善人居环境、提升居民幸福感、缓解城市病的重要抓手，规划院将继续深耕城市更新领域，为芜湖加快打造省域副中心城市贡献自身力量，争做城市建设"设计者"和"智囊团"。