国家软件产业基地—江苏软件园产业发展规划

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1、 国家软件产业基地江苏软件园产业发展规划（20082012年）江苏省软件产业股份有限公司二O O八年十一月90目 录第一章 规划背景1一、国际软件产业行业现状与特点1二、国际软件产业发展总趋势3三、国内软件产业发展现状及趋势4（一）我国软件产业概况4（二）重点地区软件产业概况5（三）软件产业发展总体发展趋势7第二章 江苏大力发展软件产业的必然性10一、软件产业发展的作用与影响10（一）创造内需市场，提供市场机遇11（二）提升技术水平，促进产业升级11（三）节约社会资源，增加社会就业11（四）落实科学发展，转变增长方式11二、大力发展软件产业是江苏实践科学发展观的必然选择11（一）大力发展软件产

2、业有利于经济结构调轻调优11（二）大力发展软件产业是江苏资源禀赋内在要求12（三）大力发展软件产业是和谐率先发展最好决择13三、建设软件产业基地（软件园）的紧迫性13（一）建设软件产业基地（软件园）是发展软件产业的重要途径13（二）建设软件产业基地（软件园）是政府主导软件产业发展的有效“抓手”15四、软件产业基地（软件园）发展新趋势16（一）突出重视技术支撑体系的建设17（二）着力发展特色鲜明的产业园区19（三）充分发挥金融资本的裂变作用20五、江苏省软件园区存在的问题及其对产业发展的影响21（一） 存在的主要问题211、园区分散，互相制约212、“龙头”园区发展不足22（1）吉山软件产业化及

3、出口基地建设仍需大规模的土地供给22（2）尽管园区内入驻不少知名软件企业，但园外经营巨擘型企业呈分散状态24（3）园区已具备一定的产业规模，但占全省比例还不高25（4）产业特色初见端倪，规模效应尚待发挥25（5）具备比较完备的技术支撑体系，资源利用尚待整合提升25（6）服务比较全面，还需服务创新27（二） 主要影响271、企业规模化经营受阻272、国际化步伐滞后27六、 江苏省做大软件园，做强软件产业的可行性28（一）地处中国经济增长重心和市场中心的腹地28（二）制造业发达28（三）人力资本充沛29（四）江苏软件园龙头显现291、产业规模发展迅猛292、企业队伍不断壮大293、骨干企业优势渐显

4、304、技术支持能力增强305、产品创新能力提升306、人才竞争能力提高317、基地功能逐步完善318、辐射带动作用显现31（五）江苏省政府的高度重视与大力支持32第三章 江苏软件园产业发展定位、目标及工作重点34一、 产业定位34（一）江苏软件园产业发展目标与产业定位341、产业发展目标342、发展定位(主导产业选择、产业组合)34（二）江苏软件园产业功能布局与定位341、基于产业细分的专业化聚集342、产业功能布局与定位35（三）目标体系351、2008年工作目标362、2009年工作目标373、2010年工作目标374、2012年工作目标38二、 发展思路38（一）第一阶段：做大做强软件

5、园自身产业，成为江苏产业增长源39（二）第二阶段：联动南京市软件产业资源，助推南京软件产业发展39（三）第三阶段：联动苏南软件产业，形成沿江软件产业带39（四）第四阶段：联动其他特色软件园和大企业集团，形成大产业基地40三、工作重点40（一）加快建设基地载体建设，着力加大物理园区建设421、徐庄孵化研发基地43（1）徐庄空间规划43（2）相关技术指标43（3）建设进度44（4）招商进展452、吉山软件产业化及基地45（1）项目概况45（2）项目建设的紧迫性和必要性46（3）吉山基地产业定位及发展规划483、建设园区骨干网络55（二）构建产业服务体系，建设江苏虚拟软件园55（三）围绕风险投资，提

6、供综合金融服务61（四）积极整合资源，做大做强江苏软件园63四、保障措施63(一) 土地承载能力的保障631、产业发展对土地利用的要求632、产业发展对空间规划要求64(二) 产业投资功能分布651、城中园产业投资功能652、徐庄孵化研发基地663、吉山软件产业化及出口基地67(三) 基础设施和园区服务体系建设方面的保障681、基础设施682、重点建设“江苏虚拟软件园”，实现“跨越式”发展69(四)招商策略保障691、主导产业目标企业客户分析692、目标客户招商可行性分析713、江宁产业化基地招商策略724、招商策划74(五) 政府方面的保障措施761、江苏省省内产业协调发展策略762、江苏省

7、软件产业发展的主要政策、措施783、人力资本充沛824、江苏省软件园“龙头”显现825、江苏省政府的高度重视与大力支持83五、附表83第一章 规划背景一、国际软件产业行业现状与特点（一）软件产业继续保持较快发展势头2007年，全球软件产业的总规模超过8300亿美元，并形成了高度国际化的产业格局，成为国际科技与产业竞争的一个制高点。据有关研究机构估计，今后5到10年，国际软件市场将继续保持13%以上的发展速度。当前，世界软件产业正在经历一次重大的技术和理念变革，呈现网络化、服务化、全球化相互交融的发展趋势，在许多应用系统中，软件的价格已经超过了硬件的价格。（二）市场总体格局保持基本稳定，软件产业

8、加速梯次转移近三年来，全球软件产业发展的总体格局没有明显变化。美国仍然是全球最大的软件市场，欧盟和日本继续保持在全球市场上的较高比重，中国、印度和韩国的全球比重均有提高。但值得注意的是，美国、欧盟和日本在全球软件市场中的份额略有下降，而中国、韩国和印度在全球市场中的份额都有较大幅度提升，表明发展中国家在全球软件产业地位不断提高。（三）企业规模成为衡量软件竞争的一个重要标准软件产业的一个重要特点就是其对智力资源的依赖性要远大于对设备的依赖性，因此，从企业的人员规模就能判断该企业的规模实力。目前，软件业发达的国家都拥有一批人员规模巨大的企业，一般企业的人员规模都在千人以上，大规模企业的人员规模超过

9、万人。以印度为例，其5000人以上的企业有16家，1万人以上的企业有6家，且大多已走出国门，在欧美国家有上百家分支机构。（四）嵌入式软件成为软件产业发展的新亮点受到移动通信、信息家电等相关行业的带动，嵌入式软件在全球范围内发展迅速。可以预见随着芯片的广泛使用，将渗透到生活的各个角落，使信息产业更迅猛地发展。（五）信息安全技术成为重要保障随着信息技术的快速发展，局域网、广域网、电子邮件以及因特网的广泛使用已经增加了政府、金融、军队以及企事业单位之间及其内部的沟通能力，并且创造了不受地理位置限制，即时生成、存储、共享和发行大量电子信息的能力。但同时尽管采用和依赖这样的技术已经显著提高了生产力，并为

10、全球2000多家大型企业、政府机构和其他公司降低了业务成本，这种技术却也使得企业不得不面临与信息技术安全有关的方方面面的风险。因此根据 Socha-Gelbman的预计，信息安全技术解决方案的市场将从2004年的8亿3200万美元增加到2008年的31亿美元，综合年增长率约为40%。信息安全技术的发展将成为信息技术快速普及的重要保障。随着国际经济和社会发展需求的变化，全球信息产业的结构调整日益明显，逐步呈现出由硬件主导型向软件和服务主导型发展的趋势。软件产业发展越来越强调服务化和网络化，比如通过SaaS（ Software-as-a-service的简称）模式，用户不用再购买软件，而改用向提供

11、商租用基于Web的软件，来管理企业经营活动；且无需对软件进行维护，服务提供商会全权管理和维护软件。SaaS是采用先进技术的最好途径，它消除了企业购买、构建和维护基础设施和应用程序的需要，近年来，SaaS的兴起已经充分反映了软件产业未来发展突出服务化和网络化的新趋势。二、国际软件产业发展总趋势国际资源与能源的紧张局势将日益严峻，因此世界各国越来越重视发展低污染、低消耗、高技术、高效益的“两低两高”产业。软件产业作为现代服务业的重要组成部分，属于典型的“两低两高”产业，对优化国家产业结构、提高经济运行质量具有关键作用，是国家竞争力的核心体现。软件产业整体实力和竞争力的提高，也将实现信息技术和IT服

12、务对现代服务业的推动作用，成为现代服务业的助力引擎。软件产业是国民经济和社会发展的基础性、战略性产业，世界各国都把软件产业作为抢占科技制高点的战略举措。发达国家为抢占未来发展先机，扩大竞争优势，不断强化软件行业的主导地位，力图在下一轮国际产业分工中占据有利位置。一些发展中国家则将发展软件行业视为跻身信息技术强国和实现国家腾飞的机遇，纷纷加大对软件行业的支持力度，力争在下一轮国际分工和国际竞争中迎头赶上。随着国际经济和社会发展需求的变化，全球信息产业的结构调整日益明显，逐步呈现出由硬件主导型向软件和服务主导型发展的趋势。软件产业发展越来越强调服务化和网络化，比如通过SaaS（ Software-

13、as-a-service的简称）模式，用户不用再购买软件，而改用向提供商租用基于Web的软件，来管理企业经营活动；且无需对软件进行维护，服务提供商会全权管理和维护软件。SaaS是采用先进技术的最好途径，它消除了企业购买、构建和维护基础设施和应用程序的需要，近年来，SaaS的兴起已经充分反映了软件产业未来发展突出服务化和网络化的新趋势。三、国内软件产业发展现状及趋势（一）我国软件产业概况中国经济和社会发展处在重要的战略机遇期。中国政府提出要以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走以科技为先导的新型工业化发展道路。信息产业成为国民经济的基础产业、支柱产业和先导产业。同时，国家也已经充分认识到了软

14、件产业在信息产业中的核心地位，并确定将软件产业作为我国优先发展的战略性产业。软件产业作为国家的基础性、战略性产业，在促进国民经济和社会发展信息化中具有重要的地位和作用。软件产业的发展，不仅直接关系到我国信息产业竞争能力的提升，而且关系到国家以信息化带动工业化，走新型工业化道路的进程。同时，对于保障国家信息安全和经济安全，增强国防实力，也具有重要的战略意义。目前，我国已形成良好的软件产业发展氛围，特别是2000年国务院18号文件鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策、2002年国办47号文件振兴软件产业行动纲要发布以来，国家良好的政策激励、国内信息化建设内需拉动、软件产业的自主创新发展，实现了

15、我国软件产业跨越发展，操作系统、数据库、应用平台软件、中文办公软件、信息安全软件等自主研发相继取得突破。2002-2007五年之间，我国电子信息产业销售收入年均增长27%，规模五年扩大3.3倍。其中，软件产业销售收入年均增长40%，规模五年扩大了5.5倍，截止到2007年底，我国软件产业销售收入已经达到5800亿元。010002000300040005000600070000.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%80.0%产业规模2780390048005834增长率70.2%40.3%23.1%21.5%2004200520062007图：2004-20

16、07 软件产业规模及增长率随着“信息化带动工业化”道路的实施，软件产业与传统产业日益紧密结合，为软件产业的应用和发展提供了广阔的空间。经过多年的培育和发展，中国的软件产业也具备了一定的发展优势，更为重要的是，我们已经培养积累了一大批高素质的创新型人才，这是我国软件业实现长足发展与获取竞争优势的关键所在。（二）重点地区软件产业概况2007年，全国软件收入超过100亿元的省市共有10个，比去年同期增加了3个，分别是北京、广东、上海、江苏、浙江、山东、辽宁，其中湖南、福建和天津为新增地区，这10个省市软件收入合计达到5037亿元，占全国软件收入的86.4%，而其余19个省市的软件收入只占13.6%，

17、软件产业的区域集中度进一步提高。从这10个省市的地理分布来看，基本均属于东部地区，东西部软件产业的差距继续拉大。其中，北京、广东、江苏、上海、浙江、山东6省市软件规模超过300亿。另外，北京、广东软件规模突破千亿，北京市更是以1259亿元排名第一。表：软件产业规模百亿元以上省市序号省市软件产业规模（亿元）占全国比例（%）1北京125921.60%2广东106618.30%3江苏83414.30%4上海5279.00%5浙江3345.70%6山东3055.20%7辽宁2594.40%8福建2063.50%9湖南1272.20%10天津1202.10%其他省、市、区79713.70%合计58341

18、00%数据来源：2008中国软件产业发展报告图：各省市软件产业规模分布（三）软件产业发展总体发展趋势我国软件产业继续呈快速增长态势，增幅始终高于电子信息产业平均水平，产业规模继续扩大，软件出口平稳增长，产业结构与布局不断调整，成为拉动电子信息产业增长的重要力量，并在促进信息化发展中发挥了积极作用。2007年，我国规模以上软件产业累计完成收入5834.3亿元，同比增长21.5%，高出电子信息产业增速3.5个百分点，产业规模是5年前的5.27倍，平均每年增长39.4%；拥有软件企业14388个，是5年前的3.06倍，平均每年增长25.1%；从业人员152.9万人，是5年前的2.6倍，平均每年增长2

19、1.1%。随着软件产业的快速发展，产业规模、产品结构、研发水平和人员构成都得到了进一步调整，市场不断向大企业集中，产品不断向服务型转化，技术不断向国际前沿推进，人员不断向知识性技术性高学历聚集。产业规模排名第一的企业规模为416亿元，是5年前的7.5倍(2002年为55.4亿元)。在软件业务收入前100家企业中，软件收入超过10亿元的企业有40家(2002年仅有12家)；超过50亿元的企业有5家(2002年仅有1家)。经过多年的发展和积累，我国软件企业的综合实力明显增强，一批有实力、有特色的企业脱颖而出。2007年全行业规模以上企业数达14388家，比上年增加了近2000家，是5年前的3.1倍

20、。到2007年底，上十亿收入的企业有40家，5-10以收入的企业有56家，1-5亿收入的企业有425家。软件出口与服务企业已发展到上千家，其中CMM/CMMI5级评估的企业有41家，通过CMM/CMMI4级评估的企业有24家，通过CMM/CMMI3级以上评估的企业有300多家。图：软件企业规模增长情况（1）产品结构从产品结构看，软件技术服务和基于制造业的嵌入式软件发展较快，已成为软件产业发展的重要力量。2007年我国软件产业实现收入5834.3亿元，其中：软件产品收入1894亿元，所占比重为32.5%，与5年前基本持平；软件技术服务收入1374亿元，占软件产业收入的23.5%，比5年前提高4.

21、4个百分点，是5年前的6.7倍；系统集成收入1158亿元，所占比重为19.8%，比5年前下降近3个百分点；嵌入式系统收入1215亿元，所占比重为20.8%，是5年前的4倍多；集成电路设计（IC设计）收入194亿元，所占比重为3.33%。图：软件产业收入结构（2）创新能力我国企业逐步注重提升创新能力，加大研发力度，并不断地向国际前沿推进。2007年软件产业的基础软件收入为249亿元，占软件产品收入的8%（2002年为2.4%）；中间件软件收入为373亿元，占软件产品收入的12%(2002年为3.9%)；IC设计收入193亿元，比2006年增长80.6%，比重由上年的2.2%提高到3.3%。图：软

22、件产品（含嵌入式系统）收入构成及增长（3）人力资源从人员构成看，整体素质不断提升，知识结构更趋优化。2007年我国软件产业从业人员为152.8万人，其中，技术研发人员占总人数的37.5%，比5年前提高了11.2个百分点。在从业人员中本科以上学历的人数占63.2%，比5年前提高了23.1个百分点，其中研究生比例为10.1%，比5年前提高了2.9个百分点（4）软件出口2007年，中国软件出口与服务外包达到102.4亿美元，占软件产业规模的12.5%。中国软件产业仍以满足国内市场需求为主，出口与服务外包为辅。2006-2007，我国软件产业的国内、出口市场构成及比例如图所示：图：软件出口与国内市场对

23、比第二章 江苏大力发展软件产业的必然性一、软件产业发展的作用与影响软件产业是国民经济和社会发展的先导性和战略性产业，关系国家政治、经济和社会安全。软件产业也是整个信息产业的核心和灵魂。加速发展软件产业已经成为我国实施“以信息化带动工业化”战略的关键环节，成为我国实现创新型国家战略目标的迫切需要。（一）创造内需市场，提供市场机遇面对目下严重的全球金融危机，软件产业通过打造完整的企业生态链条，努力开拓内需市场，给从事软件信息产业的企业一个巨大的内需市场，实现国家价值和企业愿景的同步增长。（二）提升技术水平，促进产业升级软件产业是信息产业的核心和国民经济信息化的基础，以信息技术改造传统产业，提升我国

24、的产业升级换代已经成为我国的战略性举措。软件技术已经成为未来创新的主要驱动力，软件产业作为现代服务业的重要组成部分，已经成为国民经济新的增长点。（三）节约社会资源，增加社会就业软件产业是个“人脑+电脑”的产业，属于低污染、低消耗、高技术、高效益的“两低两高”产业。软件人才作为技术的载体，已经成为产业的核心生产资料。随着我国软件产业的发展，对软件人才的需求也将极大的增加。（四）落实科学发展，转变增长方式加速发展软件产业已经成为我国实施“以信息化带动工业化”战略的关键环节。贯彻落实科学发展观的具体体现和我国实现创新型国家战略目标的必由之路。二、大力发展软件产业是江苏实践科学发展观的必然选择（一）大

25、力发展软件产业有利于经济结构调轻调优江苏是制造业大省，全国最重要的电子工业基地之一。2002年-2007年，全省电子信息产业年平均增速高达48.5%,2007年全省电子信息产业销售收入达1.2万亿元,成为全省第一支柱产业。但软件产业的规模仅占全省电子信息产业的6.9%，低于全国平均水平，江苏省软件产业的发展与其GDP的地位不相称，与其雄厚的制造能力不相称，与其扶摇直上的电子信息产业不相称，与其丰富的软件人才不相称。制约着全省电子信息产业的发展，对全省制造业的发展，对由“江苏制造”往“江苏创造”转变的支撑作用不强。国家大力推行“两化融合”战略，软件是信息化的核心，软件对于工业制造业相当于大脑，芯

26、片相当于心脏。大力发展软件产业，将进一步有力促进江苏电子信息产业的蓬勃发展，大力发展嵌入式软件，也将推动江苏制造业升级，调轻、调高、调优江苏经济结构，长期增强江苏经济的竞争力。（二）大力发展软件产业是江苏资源禀赋内在要求江苏是人多地少，资源短缺、能源紧缺的省份；同时江苏又是教育大省。全省拥有普通高校105所，本专科在校生85.97万人，研究生在校生5.36万人。普通高校数和在校人数均居全国首位。江苏共有89个国家重点学科，88位在苏工作的两院院士，11所211工程高校，10所中央部委直属高校。江苏的国家重点学科、两院院士、一级学科博士授权单位，一级学科博士授权专业、博士点、硕士点、国家重点实验

27、室等数量均居全国第三位。其中，南京市的大专院校数量在全国居第三位，每万人拥有大学生人数在全国居第一位。江苏省不仅人才资源丰富，同时其成本也相对较低。以南京市为例，同一级别的软件人才成本，若设南京市为1，上海则为2，中国台湾为4，美国为8，而软件产业发展最主要的生产要素就是人，软件产品成本中的人力成本所占比重的高低，成为衡量软件企业和软件产品竞争力的主要标志。可以预言，江苏省发展软件产业的潜力将是无穷的。（三）大力发展软件产业是和谐率先发展最好决择软件产业是电脑+人脑的产业，软件技术人员是产业第一生产资料，发展软件产业，将有效带动就业；同时软件产业的主要研发支出是软件从业人员的工薪奖金，所以发展

28、软件产业也是一项富民工程；软件技术的持续发展需要从业人员持续提高技术水平，对软件产品的推广使用也推动了社会发展总体水平，所以发展软件产业，也将逐渐提高人口素质，有利于社会和谐发展。三、建设软件产业基地（软件园）的紧迫性建设江苏国家软件产业基地，是实现江苏省跨入全国软件产业前列，进而实现由软件产业大省进入软件产业强省的重要战略措施。（一）建设软件产业基地（软件园）是发展软件产业的重要途径建设以大型软件企业为基础、相关配套产业和设施高度聚集的产业基地是发展国际软件产业的一个基本趋势。在全球范围内，无论是发达国家还是发展中国家，都形成若干规模不等、各具特色的软件产业基地，如美国的硅谷、日本的筑波、中

29、国台湾的新竹、印度的班加罗尔，等等。运用软件园这种形式发展软件产业，成为全球软件产业生产的越来越重要的组成部分。从世界主要的软件产业强国来看，其软件产品的生产加工能力主要集中在各大软件园区内：美国兴办高科技园区是美国政府信息产业政策的一个重要组成部分。目前，在美国39个州有相当规模、产业特点突出、效益明显的科技工业园已达200多家，它们为美国的经济增长做出了巨大贡献，已经成为美国经济增长的原动力。“硅谷”和“波士顿128号公路”己成为世界高新技术产业发展历史上的传奇，特别是硅谷，堪称国际高科技园区的鼻祖，也是全球政府、工业界和大学科研机构合作的成功典范。印度印度软件产业成长为世界软件市场的一支

30、生力军，主要得力于印度软件产业园。印度政府1991年发起了“软件技术园区计划”，并成立了相应的机构。软件技术园不仅为软件企业提供了良好的基础设施和快捷的服务，而且为政府的各项优惠政策和各项支持措施的实施提供了组织保障，为促进印度软件产业的出口起了十分重要的作用。目前在该计划的指导下有1300多家软件出口公司，创造了印度软件出口额的70%。爱尔兰1996年以来，爱尔兰软件产业接连创造世界IT业的“神话”。到1998年，爱尔兰的软件出口额超过了美国和印度，居世界第一位。爱尔兰软件产业的发展得益于国家科技园，在国家科技园，科研成果得以迅速转化，而科研成果能够迅速转化和产业化又得益于大学、研究开发机构

31、与企业在国家科技园的相互衔接和紧密结合。国际科技园成为企业与教育和科研机构、企业与企业之间建立起密切联系的纽带，为高新技术企业的建立和发展提供必要的中介、孵化服务。国际科技园通过对专业应用人才的培训、为准备创业的软件公司提供支持、协助软件公司进行技术研究开发工作和积极为软件公司开拓国外市场等4个方面，对软件产业提供强有力的支持。从全球软件发展的历程来看，软件园一直作为软件产业空间组织的主要模式，是全球软件产业的主力军。一方面，软件园有利于软件企业广泛吸引和集聚人才。软件产品首先是“人脑+电脑”产品，人才是软件产业发展的第一要素。拥有一批创新意识的高素质人才和丰富的外部智力资源，是发展软件产业的

32、根本保证。软件园通过为软件人才提供自我价值实现和自我技能与素质提高的机会与环境，从而为软件企业聚集大量人才。另一方面，建设软件园有利于全面提高软件生产工程化、标准化水平，有利于建立符合国际、国家标准的软件生产、服务标准体系。软件园通过逐级认证和培训的方式，便于推进软件企业逐步向工程化、标准化生产方式迈进。同时，软件园利用其良好的发展环境以及软件企业集中、上下游产业链容易衔接的优势，吸引更多的优势企业、项目、人才、资金、市场等要素向软件产业基地聚集，有利于加速培育和形成大型骨干企业与软件拳头产品，有利于聚集和培养高水平的各类软件人才，形成产学研一体化的软件产业创新体系，最终实现区域软件产业的聚集

33、效应和规模效应，带动地区软件产业的跨越式发展。建设江苏国家软件产业基地可促进国家级软件研发中心的建立，吸引外商将其研发中心向国家软件产业基地转移，通过技术研发与产业链其他环节的融合与互动，实现技术研发、产品设计与加工制造的有机结合。同时，依托软件产业基地内研发平台的共享，把知识产权战略和标准战略结合起来，引导软件产业基地联合开展专利和标准制定工作，有助于软件产业基地不断提升产业自主研发和技术创新能力。（二）建设软件产业基地（软件园）是政府主导软件产业发展的有效“抓手”软件园是政府促进软件产业发展的政策载体。软件园的功能在于营造有利于软件产业发展的局部优化政策环境和制度环境。一方面，软件园通过配

34、套设施和服务功能的规模化，降低中小软件企业的生产经营成本；另一方面，中小软件企业在市场竞争中不断择优的过程，也是软件园实现人才、市场以及各种生产要素不断优化重组的过程。通过这一过程，那些具有发展潜力的中小软件企业在竞争中获得了快速发展的可能。软件园有利于政府投资、建设和管理，从而创造优良的创新创业的产业环境，建立健全软件企业发展成长的创新支持体系、公共服务体系、以企业为主体的风险投资和信贷担保机制，并吸收外资投资软件产业，促进软件产品出口。软件园的发展模式有利于政府主管部门和软件企业之间的沟通，有利于政府了解企业的需求，有的放矢，提供卓有成效的支持，包括科学地制定软件产业发展战略、规划、重点任

35、务，协调解决产业发展中出现的问题，及时提供鼓励软件企业发展的税收政策、金融政策和土地政策等。建设江苏软件园，是在构筑发展软件产业的“人才高地”，通过有建制、成规模地发展软件园，形成人才吸附的巨大磁场。而人才正是发展软件产业最重要和起决定作用的因素，谁拥有了人才，谁就拥有了发展软件产业的主动权。四、软件产业基地（软件园）发展新趋势软件产业基地的建设不仅是发展软件产业的重要载体，同时也将构筑发展现代服务业的支撑平台。我国自国务院发布关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策（国办发200018号）和振兴软件产业行动纲要（国办发200247号）以来，软件产业化基地在全国相继建成，极大地促进了我国软

36、件产业的迅速发展。2001年，原国家计委与信息产业部共同批复了11个国家软件产业基地；2003年，经国家发展和改革委员会、信息产业部、商务部批准在全国范围内陆续建立了6个国家软件出口基地，这些基地的建成为我国软件产业的发展营造了良好的环境，群聚效应明显。经过几年的建设和运营，各基地在产业环境建设和服务体系建设方面都取得了一定的成果，积累了丰富的软件产品、人才、市场以及公共服务方面的资源，并且在软件产业发展中发挥着举足轻重的作用。结合发达国家软件产业基地的经验，可见我国软件产业基地建设将出现新趋势：（一）突出重视技术支撑体系的建设随着世界软件与信息服务外包产业的蓬勃发展和我国对该产业的不断重视，

37、把握产业发展趋势，满足产业发展需求，成为发展软件与信息服务外包产业的必然要求，而通过技术支撑体系为产业发展提供支持，已成为我国软件产业基地支持软件与信息服务外包产业发展的重要途径之一。国外无论是发达国家还是发展中国家都重视技术支撑体系的建设，并把技术支撑体系作为国家发展的重要战略资源。为了推动信息产业发展，日本、韩国、印度、美国等国都在政府直接或间接的资助和支持下，创建了一批公共研究机构、服务机构、中介机构、行业协会等，在共性技术研发、产业发展等方面发挥了很大作用。日本信息技术促进会（IPA）是根据日本信息技术促进法成立的独立法人机构，主要由国家出资，提供公共技术服务。IPA的主要任务是为日本

38、软件和信息处理系统的可持续发展，搭建战略服务支持平台。IPA以促进信息技术为目标，从事有关程序开发与利用、促进信息技术服务业的助成、信息安全对策以及人才培养等事业。IPA主要工作包括：（1）促进开源软件发展，管理软件基金；（2）通过建立软件工程培训和演练基地，加速高质量软件研发进程；（3）研究信息安全相关措施，保证未来信息社会的稳定性和可靠性；（4）进行软件研发，进一步加大日本在相关领域的竞争优势，促进相关产业的发展；（5）实施IT人才培养项目，重点有编撰IT技能标准、出台信息技术工程师考试、建立区域软件人才培训中心。IPA作为拥有先进技术和丰富资源的专业IT机构，为新世纪日本经济的发展，起到

39、了极大的推动作用。日本IPA的经验值得借鉴：（1）建立软件工程培训和演练基地，为信息产业的发展聚集人才，提供技术支持，并利用人力、技术资源，勇于创新，成立信息技术创新中心；（2）不断地改进IT产业的基础设施环境，在企业和各级政府机构中推广IT技术应用，提升它们的工作效率，帮助他们在激烈的市场竞争中取得先机；（3）在信息安全方面，为企业和政府部门创建一个安全、可靠的信息技术环境。韩国电子电信研究院（ETRI）是韩国在信息产业领域内规模最大的由政府资助的非营利性技术研发机构，它长期从事前沿性信息通信技术的研究开发，是韩国信息通信技术的领跑者，其主要研究力量分布在三个领域：信息技术新增长引擎技术、基

40、础和未来技术、信息技术服务与技术转移。通过建立和支持各种类型的公共研究开发机构、技术支持机构、行业中介组织等，韩国一方面避免了直接补贴企业的国际指责，扩展了企业的研究开发和技术创新能力；另一方面，改善和密切了政企之间的关系，了解和收集了企业的意见和建议，同时又贯彻落实了政府政策。借鉴韩国的经验，在政府的大力支持下，加强软件产业共性技术研发，加强共性技术服务，促进企业研发和技术创新，贯彻和落实政府政策，做好政府支撑服务。印度软件与服务企业协会（NASSCOM）是印度软件产业的公共品牌和印度软件与信息服务产业的核心机构。NASSCOM既承担了大量公共性、公益性的职能，实现资源共享和优化配置，保障了

41、印度软件产业的健康发展。印度的公共服务机构帮助企业获取市场信息、沟通相互联系、组织宣传和展览、组织研讨会、向政府反映问题，成了印度政府与软件企业沟通的桥梁和纽带，发挥了重要的作用。NASSCOM曾经促成了印度与欧洲一批软件企业的战略联盟，从而扩大了印度对欧洲国家的软件出口。借鉴印度的成功经验，中国软件业应该树立一个代表整个产业的国家品牌，加大针对国际市场的整体宣传和公共关系，让国外客户认识一个完整统一的“中国软件”，宣传“软件中国制造”这一理念。这是一个长期的具有挑战性的项目，需要投入很大的人力物力来持续运作；要改变现状，首先就必须改变目前中国软件业的各自为政、相互封闭、恶性竞争的局面，“国家

42、软件产业（出口）基地资源共享平台”项目的建设，将为这项长期任务提供一个坚实的技术基础。以此为契机，在平台项目基础上组建民间有影响力的中国软件与服务企业联合会这样的机构，树立软件与服务国家级公共品牌。实现资源共享，以促进国家软件产业基地的相互沟通与合作，提高国家软件产业基地的公共服务能力;规范行业市场，防止各地域间的恶性竞争，建立一套长效的成本增长控制方案和行业自律条列，保持企业健康成长。这样的公共关系项目，将对树立中国软件产业良好的国际形象至关重要，将从战略上保证中国软件产业健康快速发展。美国 美国联邦政府支持和引导建立了许多促进信息技术、信息产业发展的服务性机构：美国电子和电气工程师学会（I

43、EEE）在信息技术、标准等方面颇有影响；计算技术产业协会（Computing Technology Industry Association）在计算机硬件和软件的生产、销售、培训以及服务领域的国家政策、劳动力发展、电子商务的标准等方面提供了系列支撑服务；计算研究协会（The Computing Research Association）是政府、业界和学术界中计算机科学和工程的研究和促进中心，旨在加强计算机领域的研究、教育和普及应用；国际数据仓库机构是一个独立的非盈利性的组织，旨在推进数据仓库领域的知识、理论和应用软件的应用；国际互联网管理员协会是一个非盈利性的服务机构，为互联网的专业人员提供教

44、育培训和认证。借鉴美国的经验，在政府基金项目的资助下，建立非盈利性公共服务机构，促进信息技术、信息产业的发展。公共服务机构在发展过程中，广泛开展合作，获得企业赞助，并通过收取会员费、举办会议等多种方式，使公共服务机构能够可持续发展。（二）着力发展特色鲜明的产业园区随着软件产业基地的建设规模迅速扩张，基地内部的科学规划就显得尤为重要。基地规划方面，大多采用功能区域划分的方式，为了满足不同规模及不同类型的软件公司的需求，出现了诸如专门供国际跨国IT研发类公司的国际研发园区；专门供国内大型软件外包企业的外包出口园区；专门供中小型软件企业的孵化研发园区。软件产业基地开发过程中，根据基地的定位，在国内外

45、形成了许多特色鲜明的产业园区，比如：爱尔兰的外包产业园区主要欧洲；印度外包主要面向美国软件及服务外包；我国的大连软件园则主要面向东北亚地区软件外包。在我国高新区纲要中明确指出了高新区在“十一五”时期的主要目标，要实现“五个转变”，努力做好“四个提升”，建成“三类园区”。高新区要努力实现优化创业环境、培育内生动力，集中发展特色产业，同时要建立科技资源和优势服务的软环境，大力开拓国际市场。在“十一五”时期，要建成23个世界一流高科技园区、创新园区、特色产业园区这三类园区，力争在自主创新能力、国际竞争力、可持续发展能力、辐射带动作用上得到提升。其中明确提出了发展特色鲜明的产业园区。（三）充分发挥金融

46、资本的裂变作用随着我国软件产业基地发展越来越成熟，除了为软件企业提供专业的技术支撑平台外，包括财务咨询、融资担保、风险投资等全方位的金融服务也将是软件企业发展过程中的关键要素。基地在扶持企业发展方面，越来越注意充分发挥金融资本的裂变作用。国际IT产业的高速发展正是由于有了风险投资的强势介入，比如：硅谷的发展与风险投资就形成了一种互动关系。一方面风险投资是硅谷高新技术企业成长的发动机 ,反过来 ,硅谷高新技术企业的快速发展又成为孕育美国风险投资的摇篮。硅谷早期的IBM公司和苹果公司等，后期的英特尔、雅虎等公司，都是靠风险投资发展壮大起来的。在硅谷，高新技术与风险投资结合、风险投资家与科技企业家联

47、手成了该地区崛起的重要因素，风险投资则成为硅谷高科技产业发展的助推器。同样，以色列也是世界上风险投资最发达的国家之一，被誉为“第二硅谷”。 以色列风险投资的特点主要表现在政府干预、政策支持和企业面向国际市场。政府干预的形式是政府通过设立基金直接参与风险投资的具体运作，这是一贯奉行自由经济政策的以色列所采取的具有计划经济色彩的政府行为。 从80年代未到90年代初，以色列涌现出大量的高新技术企业，但是由于缺乏风险基金的支持，很多企业没有最终在市场上获得成功。针对这种情况，以色列政府专门设立了YOZMA基金，极大的促进了其国内高新技术企业的发展。因此基地内拥有一个领先的以投融资为主的综合金融平台就显

48、得不可或缺。五、江苏省软件园区存在的问题及其对产业发展的影响（一） 存在的主要问题1、园区分散，互相制约江苏省是全国软件园数量最多的省份，从规模上讲，大约可分为三个层次：处在第一个层次的有江苏软件园、南京软件园和苏州软件园；处在第二层次的有无锡软件园、常州软件园、南通软件园等；处在第三个层次的有南京市部分区县办软件园、校办软件园和企业自办软件园。这种分散办园的模式在江苏省软件产业处于起步阶段时，的确发挥过重要促进作用。但面对当今软件企业规模化、软件技术产业化、软件产品工程化、软件市场国际化的新趋势，这种遍地开花的方式效果甚微。加上上述各园区功能定位雷同，隶属关系迥异，不可避免地出现园区之间拼资

49、源、拼土地、拼资金、拼优惠政策的局面，大部分软件园处在充当“房东”的初级水平；而能提供培训、技术开发、测试支撑平台等配套服务，只有江苏软件园等极个别园区。由于江苏省内园区的分散，各园区博弈的结果是各个软件园规模均难以迅猛扩张，急需资源整合和集中。2、“龙头”园区发展不足（1）吉山软件产业化及出口基地建设仍需大规模的土地供给江苏软件园自2000年12月29日成立以来，在江苏省委、省政府及南京市委、市政府的关心和省、市各有关部门的大力支持下，迅速成为国家重点建设的十一家“国家软件产业基地”之一，经过几年卓有成效的园区建设，已经成为江苏沿江软件产业带的龙头园区。按照省政府发展软件产业的战略部署，江苏

50、软件园明确一园两基地的发展定位，将以更高的标准，更新的理念，加快软件园的建设发展步伐。一手抓资源整合，尽快完成徐庄孵化研发基地的建设，一手抓“江宁吉山软件产业化及出口基地的规划建设，充分发挥各类资源的集聚效应和放大效应。江苏软件园一园两基地的规划布局比较符合软件企业发展及软件园服务升级的内在规律。软件企业发展需要经历孵化、成长、壮大三个阶段。在孵化阶段，软件企业成功的驱动因素是运营成本控制及软件技术人才。江苏软件园孵化区恰好满足了以上两个条件。作为江苏省内唯一的国家软件产业基地，江苏软件园能够享受国家及地方各级政府所给予的优惠政策，江苏软件园也根据孵化企业的特点给予了相应的房租优惠、技术及服务

51、支持，这些都能够大大降低孵化企业的运营成本；同时，江苏软件园城中园孵化区附近汇集了南京大学、东南大学、南京航空航天大学等一系列知名学府及研究机构，企业很容易获得相应的技术支持，更便于获取所需的专业技术人才。江苏软件园城中园孵化区位于南京市中心，交通便利，饮食娱乐等设施配套齐全，这为软件技术人才提供了实实在在的便利。上述先天优势，全国绝大多数软件园及软件产业基地都不具备，在江苏更是绝无仅有。随着软件企业孵化成功，平稳运营，企业必然考虑如何做大做强，这阶段，企业也不可能完全脱离城市原有的配套。城中园孵化区由于受到城市总体规划的种种限制，不能满足这类企业的要求，江苏软件园规模发展区将很好地解决这一问

52、题。江苏软件园徐庄孵化研发基地，坐落在风景优美的紫金山麓，交通便利，占地近300亩，建筑面积近18万平方米，目前已建成13.55万平方米。其交通相对便利，周边配套相对成熟，能够满足发展中软件企业的现实需求。徐庄基地规划中还将建设部分廉租公寓，这也将为软件企业提供更大的便利，这样相对较大的建设规模也能满足大中型软件企业的发展要求。众所周知，大型软件企业具有一般中小软件企业所不具备的一些特点：大型软件企业往往能提供相应的配套，因而对软件园的配套支持需求将大大下降；大型软件企业十分关注业务链整合，在其周围往往会形成相当的配套企业群；大型软件企业更为重视品牌传播，这点在建筑上也有体现，如建筑规格、建筑

53、设计、建筑情调、建筑风格等。这些都要求软件园能为其提供独立运营的土地资源。随着软件产业的发展，软件园也必然从物业服务、企业服务转为为构建产业集聚区服务。产业集聚区的服务要求必然是多方面立体式的，服务更强调定制化以及柔性，所有这些也要求企业拥有相当规模的土地。江宁吉山软件产业化及出口基地将很好地满足大型软件企业以及软件园服务升级的内在需求。一期总体规划6平方公里以上，先期启动2平方公里，建设期5年。目前完成首期近700亩土地征用手续，2012年初步建成，建筑面积87.45万平方米，预计投资总额35亿元。建成后的江苏软件园吉山软件产业化及出口基地将是国内外知名软件企业研发中心聚集地，大中型软件企业

54、及配套产业的生产、出口基地，将会是“全国一流，国际接轨”，环境优美、设施完善的以软件生产服务为特色的花园式创意产业城。尽管江苏软件园提出了“一园两区”建设思路，这一思路也能很好地建设产业基地，但是今年国家就很明显地开始对土地供给加以控制，制定了不少限制性政策，相信这一趋势在今后几年仍将持续，因而江苏软件园产业化基地的建设仍存在不少不确定性因素。如果不能给予园区大力支持，相应的土地供给很难得到真正的落实。 （2）尽管园区内入驻不少知名软件企业，但园外经营巨擘型企业呈分散状态招商是软件园实现可持续发展的核心工作。多年来，江苏软件园唯一运营单位江苏省软件产业股份有限公司根据园区发展要求不断调整招商策

55、略，以务实、主动的工作作风，走访省内外软件及IT企业900多家，发放园区招商信函5000余封。截至2007年底，江苏软件园共实现433家企业注册，其中144多家企业入驻，城中园共计吸引了擎天科技等50多家江苏省骨干软件企业,江宁产业化基地吸引了30多家国内外知名企业，形成了以国电南瑞、国电南自、南瑞继保、南京联创、东大金智、大陆中电等为主体的大型骨干企业板块；以爱立信熊猫通信、摩托罗拉、菲利普、西门子、华硕等为主体的外资企业板块。尽管有不少世界知名企业，国内知名软件企业已经在南京设有公司、研发中心、办事机构，且大多与江苏软件园签署联动发展协议成为江苏软件园入园企业，但由于多方面原因却没有进驻园

56、区。如华为研究院、中兴通讯研发中心、中兴通信软件、朗讯研发中心、西门子电站等。可以说，大型软件企业是软件产业的加速器。江苏国家软件产业基地长足发展必须强调吸引巨擘型软件企业进驻园区，巨擘型软件企业进驻产业基地往往能形成巨大的示范带动效应。（3）园区已具备一定的产业规模，但占全省比例还不高2007年入园企业总销售收入超200亿元，其中软件及系统集成收入100亿元；已获国家认定的软件企业有148家，其中江苏省内企业121家，占全省被认定软件企业总数的30%；获得登记的软件产品713项，其中江苏省内登记的软件产品588项，占全省总数的12%。江苏软件园初步成为涵括工商税务服务、政策平台、培训平台、人

57、才服务平台、技术支持平台和后勤保障服务等功能在内的软件企业和技术人才的聚集地。各项数据表明，2007年江苏软件园产业规模仅占全省1/8，如扣除园外经营企业，则比例更低。（4）产业特色初见端倪，规模效应尚待发挥江苏软件园经过几年的发展，在网络及通信类管理软件、电力系统自动化及管理系统软件等方面已经初具特色。在网络及通信类管理软件方面，目前已有爱立信、摩托罗拉、欣网视讯、智达康无线通信等知名企业入驻江苏软件园，其中智达康无线通信是国内无限局域网通信技术（802.11X）的领潮企业，处在国内最高水平。在电力系统自动化及管理系统软件方面，目前也有国电南自、南瑞继保、苏源信息等知名企业入驻江苏软件园。但

58、是，江苏软件园由于缺少足够多这两类软件的巨擘型企业入驻，规模效应还不显著。同时，江苏软件园应关注其他领域，分析有无可能形成产业特色，如微电子技术及设计、3C类设备嵌入式软件、IT内容制作等。（5）具备比较完备的技术支撑体系，资源利用尚待整合提升园区开通了江苏软件和信息服务外包互联网国际通信专用通道，引进了IBM、惠普、微软、英特尔、美科利、CA等国际著名公司的先进软硬件设备和技术，建设了火炬计划软件产业基地信息统计平台、江苏软件测试中心、江苏省软件创业服务平台、南京市软件测试评估中心。完成“江苏软件园IBM教室”、“江苏软件园微软和英特尔技术工业标准技术中心”、“江苏软件园美科利测试中心”的升

59、级改造；与中国科学院软件研究所合作成立了 “江苏软件园中科院软件所软件工程技术研究中心”。与东南大学国家专用集成电路系统工程技术研究中心合作共建了集成电路设计与测试中心，合作开展集成电路专业技术服务。为软件企业提供软件工程化开发、软件评测和专业技术培训服务。建设了江苏省Linux公共技术服务中心，构建了江苏省Linux公共开发平台，通过与国际Linux技术组织和Linux企业的合作，形成了Linux公共技术资源库，同时引入国际信息技术服务标准，为客户提供优质完善的Linux技术服务。建设先进的软件研发和测试环境以及有效的服务咨询体系，为江苏省的电子政务、电子商务和企业信息化项目提供模型设计、方

60、案评估、技术支持和高新技术研究，同时，中心还可以为省内外软件企业提供先进、开放、配套的公共软件开发、测试服务。完善“英特尔高级技术体验和服务平台”，为本地开发商提供测试环境，提供高性能计算、软件研发与评测等专业技术服务，帮助江苏的中小软件企业掌握国际先进技术，提高自身技术水平。目前江苏软件园正在承担工业和信息化部主持的软件与信息服务外包公共服务支撑平台项目。尽管建立了比较完备的技术支撑体系，但是各类平台相互独立，不能实现互联互通和信息资源共享。（6）服务比较全面，还需服务创新江苏软件园不仅提供技术服务，还提供软件企业所需的其他服务。园区内设有江苏省软件企业认定办公室，帮助园区内企业进行“双软”

61、认证；园区内还设有全国首家、江苏省唯一的省级IT人才市场，为园区内企业解决人才招聘的问题；园区还与微软等知名企业及机构合作进行了各类培训；园区已经形成了工商税务一站式的服务、社会化的物业管理、餐饮等后勤保障等服务体系。如果江苏软件园要取得巨大成功的话，就需要根据江苏软件产业的特有优势设计服务体系，做精做深人才、技术、金融三类服务。（二） 主要影响软件产业发展与宏观经济发展脱节。表现在江苏省软件产业的发展与其GDP的地位不相称，与其雄厚的制造能力不相称，与其扶摇直上的电子信息产业不相称，与其丰富的软件人才不相称。江苏省的GDP在全国列第二位，约占全国的1/10，制造业、电子信息产业在全国也均列第

62、二位，软件人才在全国列第三位，其中南京市每万人拥有的大学生人数位居全国第一位。然而其软件产业规模在全国位列第三位。1、企业规模化经营受阻无论是对软件园特色的形成，还是软件出口、外包动力的形成，甚至带动软件产业的快速成长，都离不开大型软件企业的示范、带动和辐射作用。江苏省之所以在软件园数量上领先，但整个软件产业却相对落后，一个重要原因就是大企业少，骨干企业少，尤其是基地型、国际化的大企业少，同时，中小企业成长为大企业难度大。2、国际化步伐滞后软件外包服务是全球软件产业发展的一个重要趋势，软件出口是中国软件产业增长的重要动力。据预测，全球应用软件外包服务市场以年均30%的速度增长，而中国的软件出口

63、在2007年达到69%。江苏省丰富的人才与人力资源成本优势如果没有高效率、高质量地承接和完成高层次项目的能力，将难以转化为市场竞争优势，难以获得外包项目的大单和软件出口的高速增长。江苏省软件外包及软件出口的步伐明显滞后，其主要原因在于缺少大型软件企业和规模化的软件园区。六、 江苏省做大软件园，做强软件产业的可行性（一）地处中国经济增长重心和市场中心的腹地全球软件产业目前已经形成了以美国为技术主导，以美国、欧洲、日本为主要市场，以印度、爱尔兰、以色列为主要出口国的分工格局。2007年，中国软件产业实现销售收入5834亿元，占全球市场的8.74%。可以看出，中国软件产业的发展主要靠内需拉动，而出口对产业的拉动作用只是近两年的事。2007年中国软件出口额为102.4亿美元，占软件产业总额的12.46%，从长期看，内需拉动将是中国软件产业发展的主要动力。从内需的角度看，江苏省所在的长江三角洲，是中国经济增长最具活力和最具潜力的地区，同时，也是中国消费水平最高、市场腹地最大的地区。随着江苏省经济的第二次崛起，通过实施电子政务、企业信息化、社会信息化、家庭信息化、传统产业的改造等信息化的