“站在‘两个一百年’的历史交汇点，面对‘两个大局’的交互激荡，项城发展面临着战略叠加的机遇期、跨越发展的加速期、整体形象的提升期、风险挑战的凸显期，我们要认清形势，抢抓机遇，高树目标，争先创优，坚持以党建高质量推动发展高质量，全力推动社会主义现代化项城建设，坚定走好项城奋勇争先、实干出彩之路。”项城市委书记赵丹在刚刚召开的项城市六次党代会上说。
项城市党代会提出，今后五年工作的总体要求是，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、打好“四张牌”，积极践行县域治理“三起来”和乡镇工作“三结合”，围绕全省“两个确保”目标，以党建高质量推动发展高质量，深化供给侧结构性改革，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，紧扣“全省走前列，周口争第一”目标，坚定不移实施“项目为王、工业强市”发展战略，奋勇争先、实干出彩，加快建设“一中心四基地三片区”，全力打造“三城两高地一家园”，勇当全省县域经济高质量发展排头兵，全面建设社会主义现代化新项城。
发展定位：三城两高地一家园。三城：豫东南区域性中心城市、新兴港口城市、历史文化名城。两高地：千亿工业创新高地、生态文明建设高地。一家园：幸福美好家园。
发展格局：一中心四基地三片区。一中心：宜居宜业中心城区。四基地：生物医药基地、调味品生产基地、职业服装基地、建筑防水基地。三片区：特色产业片区、文化旅游片区、生态农业片区。
发展目标：总体目标是“全省走前列，周口争第一”。具体目标是“六提升、一加快”。六提升：综合实力大提升。国内生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标年均增速，高于全省、周口平均水平，国内生产总值突破600亿元。经济结构大提升。二三产业占比超过90%。城乡发展大提升。城镇化率突破60%，中心城区面貌显著改善，乡村振兴取得重大突破。生态环境大提升。持续减少主要污染物排放总量，实现减污降碳协同效应。人民生活大提升。民生投入力度持续加大，居民收入稳步增长，人民生活品质不断提高。治理效能大提升。法治项城、法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高。一加快：加快进入全省第一方阵。经过五年努力，全市综合实力进入全省前30名。
围绕总体要求、发展定位、目标任务，未来五年，项城深入践行县域治理“三起来”，按照省委“两个确保”“十大战略”要求，凝心聚力、奋勇争先，努力在各项工作中走前列。
——坚持工业强市，打造千亿工业创新高地，在制造业高质量发展上走前列。坚持工业强市战略地位不动摇，变产业基础优势为产业链供应链优势，突出产业生态、创新生态培育，统筹推进主导产业、传统产业、新兴产业和未来产业发展，深度融入双循环，努力成为产业链的关键环，细分市场的中高端。做大做强三大主导产业，实施企业三年倍增行动，以乐普药业、康达制药为代表的生物医药产业，以莲花健康、三利食品为代表的食品加工产业，以项城纺织、庄吉服饰为代表的纺织服装产业，“十四五”末产值力争分别达到150亿元、200亿元和260亿元。做优做精传统产业，瞄准“专精特新”、小巨人、单项冠军，大力实施“三大改造”，建筑防水、皮革、机械铸造产业实现小升规、小升高，“十四五”末产值力争达到160亿元。推动新兴产业抢滩占先、未来产业前瞻布局，变内需规模优势为供需协同优势，以腾龙电机为主的精密制造，周海粮油为主的临港经济，垃圾发电、电池生产为主的循环经济和数字智能经济，“十四五”末产值力争达到200亿元。通过激活存量、扩大增量、应对变量，积极培育纳税骨干企业、高新技术企业、名优企业、本土企业和总部型企业五个群体，力争“十四五”末全市工业总产值突破1000亿元，打造千亿级工业创新高地。
培育壮大四大产业基地。生物医药基地以乐普药业、康达制药为依托，规划建设项城医药产业园，积极引进国内外医药龙头企业入驻，加快医药产业从化工原料药到成品药的产业链延伸和生物医药、原料药、现代中药价值链的提升。调味品生产基地以莲花健康、三利食品为龙头，全面打造“生态底色鲜明、地域文化突出、产品品质优良、标准体系完善、品牌具有竞争力、产业体系完善”的调味品生产基地。职业服装基地以庄吉服饰、梦尔罗服饰等企业为龙头，规划建设项城职业装产业园，打造一批具有较大影响力的服装自主品牌，叫响“项城职业装”品牌。建筑防水基地发挥“中国建设工程防水之乡”品牌优势，大力发展防水产业总部经济，走生产、研发、施工一体化路子，打造全国建筑防水基地。
实施创新驱动、人才强市战略。坚持创新是第一要求，树牢产业数字化和数字产业化理念，将创新思维、平台思维、融合思维贯穿到产业发展、生态培育、日常管理的全过程各方面，以创新驱动、数字赋能推动高质量发展。推行产业链链长和产业联盟会长“双长制”，促进产业链、供应链、创新链、要素链、制度链深度耦合，提升龙头企业的创新力和核心竞争力。强化企业在科技创新中的主体作用，推进规上企业创新全覆盖，实施骨干企业创新能力提升行动，建好一批智能车间，培育一批创新产品，创建一批绿色工厂。支持重点企业战略重组、规模嫁接，激发中小企业创新活力，增强发展后劲。支持建筑防水、职业服装与郑州工业大学、河南纺织协会组建创新联合体，促进产学研融通创新。标准化推广智慧岛等双创载体，构建一批全要素、低成本、便利化、开放式众创空间。加强科技人才支撑，落实返乡创业人才、企业高层次人才等引进政策，大力培育职业技能人才，打造引进人才、留住人才、用好人才的良好环境。培育一批高新技术企业群体，“十四五”期间新增院士工作站或博士工作站3个，新增省级科技研发平台15个，新增高新技术企业20个，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比值达45%以上，成为全国、全省具有一定影响力的工业创新高地。
加强平台载体建设。把“一县一省级开发区”作为重要载体，通过整合、扩区、调规、改制，加快实施“百园增效”行动，推动产业集聚区争先进位，创成省高新技术开发区、省级经济技术开发区、省三星级产业集聚区。高标准建设项城港综合物流园区，加快项城港码头扩建，在原有4个500吨级的基础上，新建4个2000吨级的码头泊位，打造新型港口城市。加快循环经济产业园建设，建成垃圾发电、铅酸蓄电池、锂电池、风帆电池等相关配套企业，积极争创循环经济示范城市、示范园区。着力推动三店防水产业园，官会皮革产业园，郑郭、南顿智能制造园提档升级，打造乡镇特色产业园。
——坚持项目为王，积蓄发展动能，在大抓项目、抓大项目上走前列。坚定不移把“项目为王，谋划为先，招商为要，落地为大”的理念贯穿始终，全力在重点项目建设上“全省走前列、周口争第一”。坚持项目为王。牢牢把握发展是第一要务、项目是第一支撑的工作理念，把产业项目作为经济建设的重中之重，围绕产业抓项目、抓好项目促产业，以产业项目建设大突破支撑项城经济大发展。深入开展“万人助万企”活动，滚动推进“三个一批”，抓招商签约一批、抓前期开工一批、抓竣工投产一批，促进项目建设梯次推进良性循环。用好项目周例会制度，及时研究解决项目推进中的困难和问题。树立“项目论英雄，实绩用干部”的导向，让真抓、敢抓、善抓项目的干部脱颖而出，以结果检验落实的程度、发展的质量。
坚持谋划为先。抢抓中共中央、国务院出台《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》的新机遇，主动作为，积极谋划。围绕千亿工业创新高地，积极承接长三角、珠三角制造业转移，谋划对接一批生物医药、调味品加工、标志服装产业链的关键环节，打造集研究开发、检验检测、成果推广等功能于一体的产业集群服务平台。围绕生态文明建设高地，积极谋划智慧城市、新基建、重大水利设施、重大环保工程等项目，加快补齐市政基础设施和公共服务设施短板。围绕乡村振兴，积极谋划智慧农业、高标准农田建设、现代农业产业园等项目，推动农村一二三产业融合发展。围绕幸福美好家园，积极谋划职业教育园区、中医院医共体、文旅文创等项目，提升公共服务保障水平。对纳入“十四五”项目库的823个项目动态调整，成熟一个，实施一个，高质量完成省定、市定项目建设。
坚持招商为要。围绕做强主导产业、做优传统产业、做大新兴产业抓招商，绘制招商图谱，出台优惠政策，列出负面清单，统筹考虑产业关联度、亩均投资强度、亩均税收、就业带动能力“四要素”，提高招商引资的精准性、有效性、科学性。充分发挥“2+3+21”招商格局作用，瞄准长三角、珠三角等重点区域大招商。持续引进落地一批国内外500强、行业前20强高质量项目。坚持大员上阵，四大班子领导和各部门的主要负责同志深入招商引资一线，实行“一个项目、一个处级领导、一个专班、一抓到底”全程代理服务机制，做到“围墙以内的事企业办，围墙以外的事代理部门办”。当前，人回乡、钱回流、企业回迁的“回归经济”正在兴起，要把发展返乡经济作为招商的重要任务，摸清在外务工人员底数，分门别类、分级管理。规划建设返乡创业园区，设立返乡创业基金，为返乡人员创业提供场所、政策、资金等有利条件。
坚持落地为大。强化要素保障，聚焦土地、资金、人才等关键要素，为项目落地创造条件。完成国土空间规划调整，增加产业用地保障，纳入省定项目优先保障用地。加大土地综合整治力度，开展“空心村”整治，盘活土地资源。加大土地报批力度，提高土地供应总量。抓住国家堵“后门”、开“前门”政策机遇，积极争取中央资金和专项债券。吸引更多总部经济、制造研发、枢纽基地等大项目、好项目，激发财税活力。提升国有平台公司资信，提升融资能力。加强银企对接，新增贷款比率和速度高于周口市平均水平。用心、用情留住现有人才，用薪酬招引新的人才，不断壮大人才队伍，开创广纳群贤、人尽其才、才尽其用的新局面。
——坚持绿色发展，打造生态文明建设高地，在推进可持续发展上走前列。以创建全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城为抓手，实施绿色低碳循环转型战略，高水平打造生态宜居环境。坚持绿色低碳循环发展。按照国家统一部署，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。发展绿色能源，壮大绿色产业，做强绿色交通，推广绿色建筑，创新绿色技术，构建绿色屏障，倡导绿色生活，争创低碳城市试点，积极推进近零碳排放示范工程，提升生态碳汇能力，推进污染排放减量化、产业发展低碳化、生态建设品质化、人居环境清洁化，高标准打造生态文明建设高地。打好污染防治攻坚战，创建国家空气质量二级标准城市，深入开展“四水同治”，做好土壤生态修复，实现项城天更蓝、水更清、地更绿。
建设宜居宜业中心城区。按照“干净、有序、安全、公平、和美”的要求，推动中心城区内涵式发展。突出“水”的灵韵、“绿”的底色，建成28公里的内河水系，提升完善吉祥湖、如意湖、汾泉河国家湿地公园等，让水韵风光、绿色生态融入城市。加大基础设施建设，建成15.82公里的西环路、2公里的东环路大桥、5公里的沙颍河特大桥，积极推动漯平周高速、兰南高速、沈舞高速、濮潢铁路等交通要道建设，加快项城港码头扩建，高标准建设项城港综合物流园，构建“公铁水”三位一体多式联运枢纽，变“流量”为“留量”，推动交通区位优势向枢纽经济优势转变。实施数字化转型战略，加快构建以通信网络为基础，以数据和计算设施为核心、以融合基础设施为突破的新型数字基础设施体系，全面部署5G网络，加快实现城乡和行业应用全覆盖。实施城市更新，持续推进一批百城建设提质工程，加快城区地下管网建设与连通，解决城区内涝，打通一批断头路，开展背街小巷三年整治行动和老旧小区改造，规划建设一批停车场，完善教育、医疗、文化、旅游等公共服务设施。更加重视“里子工程”“避险工程”，强化重要设施、重点部位、重点场所等安全防护，超前布局城市生命线，全面提高防御灾害和抵御风险能力。加快推动环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，推进智慧项城、人文项城、海绵项城、韧性项城、宜居项城建设。
打造各具优势的特色片区。按照特色产业片区、文化旅游片区、生态农业片区发展格局，以三利食品、项城防水产业园为依托，打造以贾岭、三店等镇为主的特色产业片区；以南顿故城、袁寨古民居为依托，打造以南顿、王明口等镇为主的文化旅游片区；以绿色农业、高效农业为依托，打造以新桥、付集等镇为主的生态农业片区，着力建设以中心城区为引领、三片区为节点的城镇经济社会生活圈，加快打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的高质量特色小镇，推动产业、人口向中心城区、特色小镇集中，加快推进城乡一体融合发展。
创建“无违镇（办）、无违村（居）”。开展无违法占地、违法建设、违法建筑镇（办）村（居）创建，是扛牢耕地保护责任、保障重点项目建设、推进社会公平正义的需要，要以雷霆之势、千钧之力将违建整治进行到底，坚决破除拆了又建、建了又拆的怪圈和沉疴顽疾。拆除违建过程中，牢固树立法治意识，坚持依法行政，做到界定标准公开、操作程序公开、处理结果公开，接受群众和社会监督，坚决保持2020年7月3日以后“三违”零增长态势。
——坚持农业优先发展，加快补齐短板弱项，在实施乡村振兴战略上走前列。坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制，加快建设现代农业强市。坚决扛稳粮食安全重任。落实最严格的耕地保护制度，持续推进优质粮食工程、健全农技推广和农业社会化服务体系，坚持高标准农田新建与提质并重，持续改善农业、水利、气象等基础设施，不断提升农业现代化水平和抗风险能力，全市粮食种植面积稳定在208万亩以上，粮食年产量稳定在90万吨以上。
巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对边缘易致贫户、脱贫不稳定户和突发严重困难户应纳尽纳，不落一户、不漏一人，守住防止规模性返贫底线。在五年过渡期内，保持现有主要帮扶政策总体稳定，逐项分类优化调整，严格落实“四个不摘”，实现已脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。加强对巩固脱贫攻坚工作过程管理，注重帮扶工作常态化、机制化，确保帮扶实效，推动后评估工作全省走前列。以壮大镇、村集体经济为统领，发挥镇、村优势，找准发展模式，实现镇经济实力持续提升、村集体经济“清零”“消薄”。全市415个行政村“十四五”末村集体经济超10万元，打造一支永不走的扶贫队伍，持续巩固脱贫成果。
大力推进乡村振兴。在产业振兴上，建好乡镇特色产业园，着力推动三店防水产业园，官会皮革产业园，郑郭、南顿智能制造园提档升级，进一步激励乡镇发展产业、增加收入。创建国家级、省级、市级现代农业产业园、智慧农业产业园，宜养则养，宜种则种，坚持“三链同构”，促进一二三产业融合发展，提升农业效益和竞争力。在人才振兴上，通过留住一部分农村优秀人才，吸引一部分返乡创业人员和一部分社会优秀人才下乡，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村内生发展能力。对乡贤能人，给政策、给荣誉，激励他们更好地服务乡村振兴。对专业技术能手，加强培育，开展精细化培训，造就一批新型职业农民。在文化振兴上，着力传承发展中华优秀传统文化。结合各镇历史文化特点，打造一批特色小镇、精品民宿，形成点线面结合的农村文旅产业。加强教育引导，让中华优秀文化精髓，如邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明之风在乡村兴盛起来。在生态振兴上，以实施乡村建设行动为关键抓手，建设美丽乡村，继续开展农村人居环境综合整治，深入开展“无违”镇村创建，积极推进“六村共建”，选树“六面红旗”，争创国家级和省级文明村、生态文明村、法治建设示范村等荣誉，镇级也要争创相应的国家和省级荣誉。在组织振兴上，加强以党组织为核心的农村基层组织建设，着力提升乡村治理能力、乡村法治建设、乡村德治水平，为乡村振兴工作提供坚强组织保障。
——坚持共建共治共享，建设幸福美好家园，在治理体系和治理能力建设上走前列。坚持把人民对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标。优先发展教育事业。全面贯彻落实党的教育方针，落实立德树人根本任务。扩大优质普惠学前教育资源供给，提高公办幼儿园比例，增加公办学位供给。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加快义务教育学校标准化建设和管理能力提升。减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长。支持高中阶段学校多样化发展。深化职业教育产教融合，建成职业教育园区，打造职教品牌。改善特殊教育办学条件，努力让每一个孩子都能接受优质公平的教育。
建设健康项城。围绕群众“看好病、看起病、少生病、有尊严”的需要，坚持公益性原则，建立“33211”四梁八柱，高质量推进紧密型医共体建设，实现“市优、镇活、村稳”的目标。发挥市中医院在全省排头兵的优势，推动中医示范引领作用，打造中医医共体“项城特色样本”。发挥基本公共卫生“智能云巡诊”优势，推动健康教育进乡村、进社区、进家庭、进学校，建立全民健康信息库，推动由“治疗为中心”向“健康为中心”转变，提升人民群众自我健康管理意识和健康素养水平。加强养老服务设施布局，推动养老事业和养老产业协同发展，探索发展养老新业态新模式，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。倡导全民健身，持续打造15分钟健身圈。抓好常态化疫情防控，外防输入、内防反弹，巩固疫情防控成果。
提升就业和社会保障水平。健全覆盖全面、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。落实社保转移接续制度，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，健全灵活就业人员社保制度。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，稳步提高居民最低生活保障水平。有效增加保障性住房供给，扩大保障性租赁住房供给。完善重点群体就业支持体系，每年新增就业人口7000人以上。厚植发展沃土，优化创业就业环境，让人人都有尽展其才、梦想成真的发展机会，引导人民群众在奋斗中创造幸福美好新生活。
提高社会治理能力。以提高人民群众安全感和执法满意度为统领，以“零上访、零事故、零案件”为目标，加快推进社会治理现代化，充分运用互联网和大数据，打造社会化、法治化、智能化、专业化社会治理体系，健全完善“党建+一中心N平台”社会治理体系机制建设，形成共建共治共享的社会治理新格局。全面开展平安单位（村、社区）创建活动，依法预防和打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动，常态化推进扫黑除恶斗争，持续巩固深化政法队伍教育整顿成果，群众安全感指数进入全省前列。坚持人民立场，加强和改进新时代信访工作。严查重处各种破坏发展环境行为，切实维护市场主体和群众合法权益，全力构建“亲清”政商关系。推进数字政府、数字社会、数字法治、数字乡村等建设，打造全市“一屏掌控”、政令“一键智达”、监督“一览无余”等数字化协同工作场景，更好实现“一网通办”“一网通管”“一网通享”，助推治理体系和治理能力现代化。严格落实安全生产责任制，强化源头防控、过程把控、应急管控，做到敏锐、洞察、果敢，提升应急处置能力，让工作走在事故前面。强化食品药品安全监管，切实保障人民群众生命财产安全。
——坚持守正创新，打造历史文化名城，在推动文化繁荣上走前列。坚持社会主义先进文化前进方向，勇担举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命，统筹推进人民群众物质上的富裕与精神上的富足。抓牢意识形态工作主动权。加强思想政治建设，持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进学校、进企业、进网络、进家庭，加强党史学习教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。强化理论宣传阵地、互联网安全建设，做大做强主流新闻媒体，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。严格落实意识形态工作责任制，抓好风险分析研判，确保意识形态安全。
推动社会主义精神文明建设。加强公民思想道德建设，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。加强家庭家教家风建设。加强未成年人思想道德建设，引导少年儿童培养美好心灵、陶冶高尚情操、提高综合素质，形成良好的思想品德、行为习惯和生活方式。提升人民群众发展自信，激发建设幸福美好家园热情。加快公共文化服务体系建设，发挥好新时代文明实践中心（所、站）作用，广泛开展文明实践和学雷锋志愿服务活动，向社会传导正确价值取向，维护主流价值和公序良俗，2023年创成全国文明城市。
全力打造历史文化名城。实施文旅文创融合战略，从坚定文化自信、坚持以文化人的高度，把握文旅文创高渗透性、强融合性、可跨越性特征，以文塑旅、以旅彰文，加快推进文化强市战略。加强历史遗存体系建设，积极申报历史文化名城。深度挖掘建安七子、袁氏家族等丰富历史人文资源，做好袁寨古民居、南顿故城等国家、省级文保单位的保护和利用，传承光大余家杂技、官会响锣等国家、省级非物质文化遗产，擦亮“千年古县”名片，“十四五”期间力争成为历史文化名城。
项城市委书记赵丹表示，中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，奋勇争先、实干出彩，全力打造“三城两高地一家园”、加快建设“一中心四基地三片区”，奋力开启新时代全面建设社会主义现代化项城新征程。