近年来，张掖市临泽县平川镇坚持和发展“枫桥经验”，探索建立“党支部+庭院恳谈+民主说事会”制度，把村民民主自治和依法治理有机结合，在“问、说、议、办”四个环节上狠下功夫，让矛盾纠纷调解工作制度化、规范化、质效化，建立了一条“民事民议、民事民说、民事民办、民事民管”的新型矛盾纠纷化解机制，为基层信访矛盾问题源头化解趟出了一条新路子。

构建“一个机制” 畅通说事渠道让说事有力度

要想解决好群众关切的问题，最好是与群众在“桌上议事”，将服务群众的距离拉近。平川镇积极发挥群众在矛盾纠纷排查化解中的主观能动性，探索建立了“大家说”民主说事机制，按照“自愿申报+群众推举+组织确定”的原则，每个村通过民主推选出20名政治立场坚定、群众威望高、组织能力强的群众担任说事长，负责主持“民主说事会”，同时，依托群众信得过、有威望的党员、村民代表、离职村干部等先进力量组建“和事佬”矛盾纠纷调解服务队。各村说事长定期将收集的需要调解的矛盾纠纷提交村“两委”整理后，根据反映事件的轻重缓急分类确定本周说事会的议题和调解说事长。积极团结组织广大群众，充分释放“微组织”的“微管理”“微调解”功能，形成基层共治合力。

“这是我家地，我一直都种”“这地我家的图纸上有，你一直种，邻里邻居的我不好意思开口，多少年了该还我了”，在该镇三三村综治中心，桑某与邻居因4分地争得不可开交，由于时隔20多年，时间久远社里调解不了。民主说事会了解情况后，在村委会的安排下由说事会成员利用晚饭后等闲暇时间，走访附近种植及本社年长农户，经了解最开始这四分地是由桑某开垦并耕种的，但因后期灌水不方便还要承担外差，桑某便不想耕种便撂荒了3年，邻居看着年龄较高的民主说事会成员上门舒心调解，社员代表阐述了疑虑，人大代表对当事人双方进行了评议，在一言一语中，当事人双方都意识到了自己的问题。最终，双方当事人握手言和，一起长达1个多月的土地纠纷最终得到有效化解。

上述场景，是今年5月份在三三村组织的一次民主说事，5名村干部和10多名村民代表热议村里近期需要解决的土地纠纷，大家你一言我一语，纷纷提出自己的看法。村党总支书记王志平一边认真听，一边认真记。“大家的意见我们会认真研究，能办到的马上办，暂时不能办到的，我们会积极争取上级支持，尽最大力量去办。”“好、好、好……”王志平的话音刚落，屋里响起了一片掌声。

建立“四项制度” 确保说事成效让服务有温度 

 为提高群众参与说事、议事的积极性，平川镇建立了“问事、分事、干事、评事”四项制度。开放“问事”。注重走村入户找事，将群众说事内容编制成为说事清单，每次会议围绕一个主题或者侧重一至两个方面展开，先期由说事长收集说事议题，经村党支部支委会议研究后确定说事主题。科学“分事”。注重协商合理分事，对村民提出的问题，说事会能够现场答复的，立即予以答复;有能力解决的问题，村“两委”班子明确责任人，在第一时间、第一现场组织人力予以解决；不能当场解决的，明确专人限期办理或提交镇综治中心，由镇综治中心牵头，根据所办事项、行业负责分发相关责任办（中心）办理，并在下期说事会上公布办理结果。齐心“干事”。注重明确职责办事，充分发挥村党支部组织领导、群众积极参与、调解组织统筹协调的作用，对群众所说之事、所议之事，做到精心组织、推进落实。近年来，平川村5、6、7社与三一村1、2社因水事、挤埂占地、林木歇地等纠纷一直不断，村调委会多次出面调解，一直未能妥善解决。但通过“民主说事会”，两个村群众代表坐到一起，群众的事情群众说，大家的事情大家评，多年的矛盾和心结最终得到圆满化解。民主“评事”。注重督导反馈评事，每季度末，结合党员“固定活动日”，对本季度“民主说事会”开展村民满意度测评。由说事长和村务监督委员会对村“两委”办理上期议事会所议事项进行民主评议，满意的存档备查，不满意的则由村务监督委员会督促村“两委”跟进办理。同时，进一步保障村民对村务的知情权，扩大群众的话语权，提升群众参与村级事务的存在感。

 搭建“三个平台”拓宽服务维度让覆盖有广度

“金杯银杯不如老百姓的口碑”。事事有着落、件件有答复，把群众当成家人，把群众的事当成家事，倾注一腔真感情、满怀热情地为群众化解矛盾，才能赢得群众的信任，把握工作的主动。为提升服务群众质量，反映社情民意，平川镇积极建立“三个平台”拓宽服务群众的维度和广度。建立“说事+乡贤队伍平台”。各村成立了由村“两委”主要负责人牵头，人大代表、政协委员、离职老干部等组建的乡贤队伍，充分释放“五老乡贤”“人民调解员”“法律顾问”等群体能量，采取适人适事调解法，及时处理解决邻里纠纷和邻里矛盾。大到集体大事，小到家庭琐事，“民主说事会”实现了全覆盖，土地流转问题、邻里家庭纠纷等，通过一场场“民主说事会”，群众之间达成共识，消除了隔阂。建立“说事+综治平台”。依托镇村综治中心，划分镇村社“三级”网格122个，建立194人组成的专职网格员队伍一支，充分发挥网格“多员合一、一员多用”优势，把网格功能向全科网格转变。探索完善社会协同机制，充分发挥群团组织、社会组织、“两代表一委员”的桥梁纽带作用，完善“两代表一委员”、党员干部等参与前期信息收集、矛盾化解、问题解决，构筑治安防控网络，切实提升群众安全感和满意度。建立“说事+法律服务平台”。以10个村公共法律服务室为载体，充分发挥村级调解组织作用，组建以法律顾问、法律服务工作者、人民调解员等为成员的村级法治调解组织，提供法律服务，参与“说事会”全过程，实现化解矛盾纠纷全覆盖。

“民主说事会”，就是通过搭建一个村民反映诉求的平台，让老百姓把自己遇到的“急难愁盼”事说出来，通过“民主说事会”调处化解，充分发动和依靠群众，秉持老百姓的事让老百姓自己来解决，坚持矛盾不上交，充分释放“微组织”的“微管理”“微调解”功能，为强化基层治理，推进乡村振兴战略落实，提供了一个新路径。