南通提升基层应急响应能力 防救结合，托起“满满安全感”

作为江苏省应急管理厅全省基层应急预案体系和能力建设试点地区，今年以来，南通坚持以风险辨识管控为基础，以预案体系建设为牵引，以队伍、物资、演练、信息化建设为保障，不断加强应急管理体系和能力建设，妥善应对和处置各类突发事件，最大限度保护了人民群众生命财产安全。

夯基础：强化风险辨识管控

“制定预案，首先要解决风险在哪儿、风险的种类有哪些、如何管控风险等问题。”南通市应急管理局局长徐荣介绍，从“防”字着手，南通有针对性地开展风险辨识管控，形成了安全风险“一张图”。

今年以来，南通联合南京工业大学分级分类组织开展自然灾害综合风险普查，对人员密集场所、大型桥梁、隧道、地铁施工、地下管廊、油气管道、老旧建筑、城市燃气、危化品集聚区等重点区域和重点行业领域进行风险评估，对确认的32类2317条重大风险，全部制定针对性的管控措施清单，建立风险数据库。

针对工业企业，南通积极引导企业开展安全风险辨识、落实管控措施、报告较大以上风险。截至目前，全市5258家规模以上企业全部完成了安全生产风险网上首次报告；26908家规模以下企业完成了风险首次报告，报告完成率为100%。共有9226家企业上报较大风险27515项，100家企业上报重大风险408项。“一方面能让企业全员知道风险在哪里、事故怎么防、紧急情况怎么救；另一方面能让政府部门知道企业风险在哪里、应该怎么管、应该谁去管、紧急情况怎么救。”

重实效：推进预案体系建设

“预案录入完成率100%，企业演练完成率93.74%……”点开南通市应急管理指挥信息系统企业预案统计界面，企业预案达标情况、各县区预案统计以及演练情况等一目了然。“我们对预案修编和演练实行‘线上’管理，到期自动提醒、逾期自动报警，对报警企业采取‘线下’执法督促整改。”

应急预案是指导各级政府、部门和企业及时有效应对和处置各类突发事件的重要基础。目前，南通已全面建成“市、县、镇、村、企事业单位”五级预案体系，市级层面已初步建立了“1+48”即1个总体预案加48个市级专项预案的框架；县级层面“1+N”的预案框架基本形成，全部县（市、区）总计完成了10个总体预案、115个专项预案修编；118个乡镇（街道）共计完成应急预案编制2314个，其中共性预案1534个，个性预案780个；1929个村（社区）共计完成现场处置方案编制1929个；各类企业完成应急预案编制22360个，1237家学校和医院完成应急预案编制6041个，并全部上传预案管理系统。

全市基层、企业的“应编尽编”，真正实现了预案体系“纵向到底、横向到边”，极大提升了基层应对灾害事故的能力，为南通基层应急能力建设打下坚实基础。

强保障：提升应急救援能力

“政府的好政策真是雪中送炭，让我们的心暖暖的。”通州区居民王先生家中的三间平房在今年“4·30”突发强对流天气中倒塌了一间，让他没想到的是，很快就收到了来自自然灾害民生保险的15000元理赔款。

为进一步提升灾害救助能力，南通持续推动队伍、救助、物资等各项应急保障工作。“目前全市共有各类应急救援队伍661支，基本形成了‘综合救援队伍管全面，专业救援队伍保领域，突击救援队伍起支撑，社会救援队伍补短板’灾害救援力量体系。”徐荣介绍，为减轻因自然灾害、火灾等造成的人民生命财产损失，南通大力推动“自然灾害民生保险”项目，由政府买单、居民享受，已基本完成市域全覆盖。今年“4·30”灾害救助中，全市“自然灾害民生保险”共理赔7997件，赔付金额991.3万元。

“当然，再好的预案、再好的队伍、再好的体系，还要靠实战来检验。”南通以市级演练为先导，创新应急演练形式与内容。今年以来共开展各类应急演练8114场次，近29万人次参与，其中乡镇（街道）以下演练1833场次。通过应急演练，真实地检验了应急预案的实用性和可操作性，极大提升了全社会风险意识和安全防范意识。

记者 俞慧娟 周朝晖  通讯员 平洋