根据《中华人民共和国城乡规划法》和《浙江省城乡规划条例》，《余姚市高风编制单元控制性详细规划（修编）》草案已按照《余姚市控制性详细规划管理规定》完成相关审查、论证，进入报批阶段。现将该规划方案草案进行批前公示，诚请广大市民谏言献策。

公示时间为2021年9月1日起至2021年9月30日，共30天。广大市民可通过传真、电子邮件、信函等方式提出书面意见和建议。

传真号：0574-62704214　　

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通信地址：余姚市南兰江西路288号市自然资源和规划局

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余姚市自然资源和规划局

二〇二一年九月一日

01．功能定位和规划结构

1.1功能定位

连接新老城区的纽带、打造城东片的片区中心，以生态居住为主，综合教育服务、商业商务等功能的复合区块。

1.2发展目标

——“精致生活·精品服务·精彩活力”

精致生活：尊重现有山水自然形态，合理组织生态网络，精心构建优美舒适的景观环境，打造宜居环境。注重人性化的设计，完善生活配套，强调安全性和美观性的同步提高，营造场所感和亲切感，体现富有“幸福感”的精致生活。

精品服务：以单元内的教育综合体打造为契机，注重人性化的设计，完善生活配套，强调安全性和美观性的同步提高，营造场所感和亲切感，体现富有“幸福感”的精品服务，为精致生活目标提供支撑。

精彩活力：对土地进行多功能、复合性的混合利用，以提供多样性的城市场所与生活体验，促使多元功能之间的互动，从而提升魅力，带动人气，丰富城市景观，增添地区活力。

1.3规划结构

“两轴、两心、三区”

两轴：子陵路生活空间轴、城东路城市发展轴

两心：商业服务中心、教育服务中心

三区：精品商住区、生态生活区和教育创新区

02．控制单元

2.1控制原则

在社会主义市场经济环境下，为保障城市有序发展，增强规划实施的可操作性，既要保证规划的刚性和严肃性，又必须赋予规划必要的弹性。为此，通过控制单元的平台将规划的刚性与弹性结合起来。

控制单元提出总量控制、分量平衡、弹性开发的控制原则。通过严格控制单元建设总量，来控制整体的开发强度，而单元内各地块分量允许突破并相互平衡，由此增加地块的开发弹性。

控制单元往往又是一个基层社区的管理单元，通过控制总量亦可保证容纳人口和配套设施的基本平衡。

2.2单元划分

结合行政界限范围、天然的地理界限如河流、城市土地利用结构、功能内在关联性、土地使用性质的同一性、主次干道围合的街坊、合理的交通分区等因素来划分控制单元。

03．用地规划

优化商业服务规模。本片区商业商务中心的辐射范围为城东片区，服务人口约15万人。按照相应标准，结合近年来增长的商业购物需求与商业中心的开发规模，规划合理的商业商务建筑规模适宜控制在10-20万平方米。本次控规修编考虑单元实际需求以及相关的标准，合理控制商业服务的总体规模。

发挥服务集聚优势。在现有服务设施的基础上，规划片区服务中心主要布局在城东路以西、子陵路两侧，集聚发展，同时采用商住复合形式，以增加街区活力。

道路两侧功能适当错位，减少横向穿越。考虑到在将来很长的一段时间内，子陵路仍将承担很大的交通流量，因此在用地布局上，道路南北两侧的功能适当错位，减少对子陵路的南北向穿越。从功能关联度上、服务群体上拉开一定的差距，从而减少对向穿越。必要时设置地下通道进行沟通，既要保证交通的效率，又提高交通的安全性。

东环北路以东，子陵路沿线不设置商业。本次规划建议近期从东环北路来分流对外货运交通、远期通过更外围的快速路来分流，但考虑到实施的难度和建设时序，东环北路以东段仍将在今后较长一段时间内承担对外货运交通的功能，仍需要在该段控制一定宽度的绿带，不适宜设置商业。

04．公共服务设施规划

4.1配套原则

根据城市社区管理和空间布局体系，城市社区配套设施遵循“分级配套，共建共享；分类实施，公益优先；因地制宜，弹性指导”的原则。

4.2配套要求

本单元公共服务设施规划按配套类别进行市级、街道级和社区级三级配置，主要包括教育、医疗卫生、文化体育、商贸服务、社区服务以及市政公用六项设施。

以本单元规划人口3.81万人计，街道级及以上的设施配置根据上位规划指导、与北侧东江单元和穴湖单元统筹考虑，基于实际需求分布情况、以方便利用为原则进行空间布局。其中：

街道级配建小学、文化活动中心、体育健身场地、菜市场等设施。

社区级配建幼儿园、社区服务中心、社区卫生服务站、文体活动站、社区居委会、社区警务室等设施，有条件可以集中建设形成基层社区中心。

05．绿地系统规划

规划充分利用东部生态绿地和西部东江景观的渗透，以公园和游园为节点，以沿河、沿路绿化为轴线，形成“以线带点、织线成网、水绿交融”的生态景观网络体系，渗透于整个单元内。

5.1城市公园

东部——望湖公园，用地面积5.04公顷。

中部——剑江公园，用地面积1.30公顷；星光文化公园，用地面积1.31公顷。

西部——子陵路与东江交叉口处的东润公园，形成优美的江景特色公园，用地面积1.28公顷。

5.2带状绿地

沿东江、向南河控制不小于20米宽绿带，部分地段适当放大形成节点；横河埭江、剑江、向东河等河道两侧各控制10米宽绿带。

06．交通规划

6.1道路系统

规划范围路网形成“一横三纵”的干路网结构。其中“一横”为子陵路，“三纵”为中山路、城东路和东环北路。

分为城市快速路、城市主干路和城市支路三个等级。

（1）快速路规划

东环北路

东环北路为南北向交通联系通道，南端与59省道联系，向北通向慈溪，是联系余姚与慈溪的重要交通要道。子陵路以北道路红线宽度为50米，子陵路以南道路红线宽60米，设计车速80公里/小时；

（2）主干路规划

子陵路

东西向重要交通联系通道，是余姚北部一条东西贯通的主要交通干道。红线宽度40米，设计车速60公里/小时。

‚城东路

南北向交通性干道，是市区内部南北向主要干道，向北可联系慈溪，向南可与杭甬高速公路联系。子陵路以北道路红线宽度50米，子陵路以南道路红线宽60米，设计车速60公里/小时；

ƒ中山北路

南北向重要交通性干道，是联系规划余慈高铁站与余姚市中心的主要交通干道。红线宽度40米，设计车速60公里/小时；

（3）次干路规划

规划范围内无次干路。

（4）支路规划

城市支路起完善路网功能等级结构，承担集散路网交通流量的功能。规划支路结合用地性质灵活布置，支路的设计车速为30公里/小时。

6.2交通设施

结合用地布局、道路性质、交通需求，经综合考虑，规划建设8个社会公共停车场，总用地面积73779平方米，停车泊位约820个。