近年来，丽江市永胜县仁和镇找准基层党建与综治维稳的融合点，见微知著，不断加强和创新基层社会治理，深入探索仁和镇“大调解中心”模式，以强基础为突破口、保稳定为出发点、提升组织力为着力点、惠民生为落脚点，充分发挥调解联动工作体系，建立健全矛盾纠纷综合调处化解机制，充分发挥村级组织维护稳定的第一道防线作用，着力开展“四个规范化”建设，党群、干群的鱼水关系得到及时恢复和发展，特别是新源新村在全县竖起“基层党了建与综治维稳融合双推”的标杆。

以强基础为突破口，促使设施规范化

仁和镇党委、政府始终把强化基础设施建设作为各村发展稳定的前提。针对新源村移民群众生产生活设施不健全的问题，积极向上争取政策，最大化整合项目资源，调动一切力量，在移民村开展宜居基础设施建设工程，累计投入各类项目资金5千万元，组织实施了一批与群众生产生活息息相关的交通、农田水利、电力等基础设施项目。面对功能健全、生产生活更为方便的基础设施条件的改善，移民群众过去的“怨气”逐步变成了“喜气”。

通过健全群众生产生活的“阵地”基础，夯实群众“民心”根基。为确保新源村党支部开展工作有坚实的组织“阵地”，旗帜鲜明地开展村级组织阵地规范化建设工程，建成行政村活动场所1个，村民小组活动场所1个，村级为民服务站1个，党员活动室1个，“云岭先锋”党建书屋1个，行政村和村民小组活动场所均达到“八达标”“七具备”的要求，党员活动室达到“八有”标准。结合新源村区位优势，积极向上争取资金和项目，投资600万元，建设3000㎡的带门面出租房一栋，预计年增加集体经济收入20万元，目前，该项目主体工程已完工。

以保稳定为出发点，促使议事规范化

仁和镇党委、政府始终把妥善解决群众合理诉求，实现辖区长治久安作为全镇发展稳定的重头戏。在规范执行“四议两公开”工作法的基础上，聚焦村民小组集体资产、资源、资金和移民政策的落实，率先在群众关心关注的敏感问题上全面推行“村民小组(长)提议，党员(支部)会议、村民代表议村监委审、村两委审、镇党委审,村民会议决议”的“一提两议三审-决议”的“12321”工作机制，妥善解决了移民地区，群众反映强烈的集体资产缩水、集体资源转让不合法、合法、集体资金使用不合理等问题，从源头上遏制了矛盾纠纷的产生，进一步促进了移民区及全镇的社会稳定。

为更好地将矛盾纠纷化解在萌芽状态，切实防止矛盾纠纷激化而引发重大案（事）件、创建平安乡镇，做到“小事不出村、大事不出镇”，结合新时代社会治理的要求以及贯彻习近平总书记依法治国和习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻吸取仁和镇“4.18”“8.04”群体性事件的沉痛经验教训，依托“枫桥经验”，积极探索以“纠纷排查网格化、调解水准专业化、群众需求社会化、自上而下法治化、调解结果去行政化”的理念，组建“仁和镇调解中心”，集中全镇调解力量，为全镇矛盾纠纷调解服务。

该中心于2021年5月开始筹建，目前已完成组建并投入运行。建设完成后的仁和镇调解中心将成为全镇矛盾纠纷集中分流处理的“枢纽”，是全镇矛盾纠纷化解的“指挥中心”，是贴近群众，接待群众来信来访、收集矛盾线索、宣传法律法规的“为民服务窗口”，是直接组织、预防、化解重大矛盾纠纷的“实战主体”。

调解中心将秉持党委领导、政府牵头、社会参与和司法全程引导的原则，最大限度发挥人民调解优势，减少行政干预，坚持人民群众内部矛盾在法治的框架下能够得到化解，按照一般矛盾纠纷遵循“三三三”化解工作方法，重点矛盾纠纷由大调解中心根据实际情况，结合“调解中心+行业部门+村+组”进行“跨区域”集中调解；特殊矛盾纠纷结合纠纷当事人双方意愿，由当事人具体指定调解中心调解员，实现自主“点餐式”调解服务。切实做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交的工作目标。

以提升组织力为着力点，促使管理规范化

重视组织、善于运用组织力量是中国共产党的宝贵经验。镇党委、政府和村“两委”始终把清单式管理党建基础工作、责任式管理党员作为全镇各村发展稳定的重要保障。

在充分摸底调研的基础上，仁和镇党委坚持选优配强村“两委”班子和村小组长，大力实施“三培养”工程（即：把2名致富能手培养成党员、把4名党员培养成致富能手、把2名党员致富能手培养成村组干部），并采取1名镇副科级领导干部包村、1名机关党员和1名村党员联系1个基本网格的模式开展网格化管理，将全镇25066人6271户共划分为13个网格片区，设有348个“6995”十户联防群众组及348名治安户长，包村领导和党总支书记为一级网各长，1名机关党员和1名村党员为二级网格长，对基本网格内的每一名群众实行点对点、面对面的全方位跟踪服务，使每一寸土地都有人管，每一个呼声都有人倾听，每一件事项都有人跟踪落实。

按照“五基本+五统一”标准，严格对标对表，全面开展村党支部规范化建设达标创建工作，聚焦无职党员“无位无为”、作用发挥难的问题，在村党总支推行“六岗五认四评一积分”的“6541”工作机制，设定“带头学习岗、政策宣传岗、产业发展先锋岗、群众诉求收集岗、志愿服务岗、矛盾纠纷调处岗”，充分发挥无职党员在政策宣传、听取群众诉求、维护群众权益等方面的作用，使党组织定有标尺、干有方向、评有依据，从而筑牢党的一切工作到支部的鲜明导向。

以惠民生为落脚点，促使服务规范化

群众最关心、最迫切的利益问题是突破困局的根本。镇党委、政府围绕群众关心的热点、难点问题，推行“小微权力清单”管理制度，厘清村级组织依法依规履行和协助党委政府工作事项，形成四大类17项工作权力清单，着力提高服务群众效率。

面对新源村一个“一穷二白”的移民新村，创新提出“三资”分配理论到户、实际到组的思路，盘活移民配置土地，引进公司，用“以奖代补”项目补助资金入股分红的方式进行集中经营，将新源村480亩配置土地打包招租，为群众创造收入45万元，并创造就业岗位。移民群众既可以享受分红，又可以在种植基地务工，领取劳动报酬。开展移民库区剩余土地的分配与开发，以库区剩余土地的分配调动村民发展积极性，目前在库区发展产业的村民近400人，特色产业种植面积达1400余亩，特色养殖达4000余头（只）。积极稳妥引导移民发展芒果产业，通过免费培训种植技术、“以奖代补”等方式带动村民发展，现该村芒果种植面积户均达10亩，预计户均每年增收5万元；加强技术培训，加大劳务输出，促进村民就业。

新源村委会组织蔬菜栽培技术培训班3期，培训200余人次；举办芒果栽培技术培训班各3期，培训400余人次；对移民后期扶持人口学习C型B型驾驶证给予补助，报名学员98人，41人参加学习。新源村做实每一件惠民小事，实现了移民“搬得出、能致富”的目标，真正让群众享受到了党建的“红利”、改革发展的成果，得到了实实在在的实惠。多管齐下集中对全镇13个村开展排查化解工作，实现全镇5件历史信访积案全化解的目标。

通过综合治理，全镇群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯进一步形成。在推进巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴有效衔接工作的进程中，仁和镇将进一步完善抓政治、抓德治、抓自治、抓法治、抓智治“五治”融合的基层社会治理模式，推动治安防控末端向村组延伸，为努力建设民族团结进步、生态宜居的平安仁和、法治仁和、和谐仁和进一步筑牢基石。