营口市鲅鱼圈区土地征收成片开发方案

（公示草案）

营口市鲅鱼圈区人民政府

二〇二一年十一月

目 录

一、编制依据

二、成片开发基本情况

三、成片开发的必要性

四、主要用途和实现的功能

五、拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划

六、公益性用地

七、土地利用效益评估

八、结论

附件 8

一、编制依据

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准（试行）>的通知》（自然资规[2020]5号）

3、《辽宁省自然资源厅关于做好土地征收成片开发工作的通知》（辽自然资发〔2021〕68号）

4、《营口市自然资源局关于加快编制土地征收成片开发方案的通知》（营自然资规[2021]303号）

5、《营口市鲅鱼圈区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》

6、《营口市国土空间规划（2020-2035年）》（过程稿）

7、鲅鱼圈区永久基本农田划定成果、生态保护红线成果、最新土地变更调查成果等资料

8、成片开发拟建设项目的相关资料及其他资料

二、成片开发基本情况

（一）基本情况

营口市鲅鱼圈区位于辽宁省中南部，辽东半岛中部，营口市南部，土地总面积290平方公里。鲅鱼圈区（营口经济技术开发区）是经国务院批准的国家级开发区， 鲅鱼圈区是东北第二大港口、全国十大港口之一的营口港。

本方案成片开发区范围总面积1026.71公顷（成片开发范围以最终批复为准），拟征地面积共计661.63公顷。鲅鱼圈区成片开发范围共包含以下四大片区：

1、鲅鱼圈区北部临港片区，位于鲅鱼圈区北部，包含鞍钢、临港工业区、鹊鸣湖，重点发展钢材精深加工配套产业、现代装备制造产业、高新科技产业、航空新材料业、港前现代物流产业、新型建筑材料产业。该片区包含海星街道银河社区、天山社区、海星社区、虎山社区、神井子社区、海东街道向阳社区、芦屯镇小望海村、范屯村、芦屯堡村、北李屯村、簸箕寨村、望海街道望海农业村、小董屯村13个行政村，成片开发范围总面积502.22公顷（成片开发范围以最终批复为准），拟征地面积357.17公顷。

2、鲅鱼圈区南部片区，位于鲅鱼圈区南部，该区域包含国家AAAA级风景区望儿山风景区及熊岳镇周边温泉休闲度假区、红星美凯龙、亲和源温泉养老产业园、航天产业园区、新东北电气，重点发展宜居生活区等住宅商业区、康养服务。该片区包含芦屯镇四台子村、留屯村、红旗镇金屯村、胜台村、东冷水村、达营村、西兰旗村、东兰旗村、馒首山村、熊岳镇火山村、温泉村、唐屯村、莫屯村、望儿山村、黎明村15个行政村，成片开发范围总面积259.45公顷（成片开发范围以最终批复为准），拟征地面积121.05公顷。

3、鲅鱼圈区西部海滨片区，位于鲅鱼圈区东部沿海，包含山海广场、月亮湖公园、金泰酒店、万达酒店、红运滨海旅游区，重点依托海滨资源，大力发展旅游业、住宅区。该片区包含熊岳镇于园子村、国营林场、大铁村、厢黄旗村、红海街道号房社区、红海社区6个行政村，成片开发范围总面积122.87公顷（成片开发范围以最终批复为准），拟征地面积67.51公顷。

4、鲅鱼圈区芦屯片区，位于鲅鱼圈区芦屯镇，重点发展科技、服务为主体发展方向，精中小企业项目为主。该片区包含芦屯镇北李屯村、沙岗台村、簸箕寨村、芦屯站村4个行政村，成片开发范围总面积142.17公顷（成片开发范围以最终批复为准），拟征地面积115.90公顷 。

以上四大片区外部水、电、气、热、通讯和消防均基本具备地块开发条件。

（二）符合国土空间规划情况

依据在编的《营口市国土空间规划2020-2035年》的城镇开发边界过程稿，本次成片开发方案的拟建项目用地大部分位于国土空间规划确定的城镇开发边界的集中建设区，由于目前《营口市国土空间规划2020-2035年》在编，城镇开发边界还在划定阶段，为了保障本次成片开发方案获批，需要依托本方案中的拟建项目范围线对城镇开发边界进行再次调整。本次成片开发方案不占用永久基本农田和生态保护红线。本方案确定的四大成片开发范围符合国民经济和社会发展规划的发展定位、要求，已纳入国民经济和社会发展年度计划。

三、成片开发的必要性

（一）位处“一带一路”、东北振兴、辽宁自贸区的营口鲅鱼圈，经济发展已经进入新一轮的上升周期，城市也迎来前所未有的机遇，鲅鱼圈区把握供给侧机遇，在推动高科技发展、生态旅游、健康养老等产业的基础上，源源不断地导入产业资源，优化产业结构，提升产业质量。

（二）鲅鱼圈区本着“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营”的思路，坚持港、城一体化发展战略。在工业区内打造产业集群化、服务现代化、环境优良化为目标，把工业区建设成为产业特点突出、配套设施完善、交通运输便捷现代化、生态化的工业区；在宜居及旅游方面，我区依托高速、高铁、海港等交通便利的优势，加之我区的山、海、林、湖、泉的天赋美景以及母爱文化的大背景下，打造集养老、文化产业、旅游、度假、居住、商业开发等综合体城市建设。

（三）开发区成片开发，有利于解决开发区公共服务配套缺失等问题，加快完善开发区城市功能，对我区总体发展起到一个总体规划作用，既能为产业发展腾出空间，也能改善百姓的居住环境，促进文教体卫协调发展。

四、主要用途和实现的功能

鲅鱼圈区成片开发方案内项目主要用途为工业、仓储、交通、居住、商服以及公共服务等。其中，鲅鱼圈北部临港片区土地规划用途主要为工业用地、仓储用地、交通用地、水利设施用地、宗教用地；鲅鱼圈南部片区土地规划用途主要为居住用地、商服用地、工业用地、仓储用地、公共管理与公共服务用地、交通用地、水利设施用地、宗教用地；鲅鱼圈西部海滨片区土地规划用途主要为商服用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、交通用地、宗教用地；鲅鱼圈芦屯片区土地规划用途主要为工业用地、仓储用地、交通用地、公共管理与公共服务用地。

五、拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划

1、拟安排项目情况

本次纳入成片开发的项目共62个，面积总计661.63公顷（9924.45亩）。包括鞍钢二期、鞍钢铁路专用线、红运西部旅游带、中建集团物流、垃圾中转站、降解新材料生产研发以及降解包装生产加工、中小企业园中园、医药产业园、月亮湖基础设施、黑大线拓宽、小望海冷链、港兴仓储、塑料工业园、红星美凯龙、百丰泰物流仓储、正丰物流、道林寺、红旗迁桥寺、母亲湖、鹊鸣湖等项目。

2、开发时序和年度试试计划

本方案计划实施周期为2020-2023年，成片开发范围内，共涉及62个项目，面积总计661.63公顷（9924.45亩），详细开发时许和年度实施计划见下表5-1。

六、公益性用地

根据《营口市自然资源局关于加快编制土地征收成片开发方案的通知》（营自然资规[2021]303号）中的要求，成片开发范围内基础设施、公益服务设施和其他公益性用地的比例一般不低于40%。本次成片开发区域内公益性用地占比均大于40%，满足要求。详细信息见下表6-1。

七、土地利用效益评估

（一）土地利用效益

成片开发有利于鲅鱼圈区满足发展用地需求，推进城镇化发展水平，推动土地利用由粗放型向集约型的高质量发展转变。有效整合区域内土地资源，促进各片区土地资源要素的统筹利用，提升土地利用效率。同时成片开发范围的划定有利于优化基础设施、服务设施的建设用地空间布局。

（二）经济效益

本次成片开发对鲅鱼圈区建设有着重要的意义，有利于推进我区产业升级，促进经济发展和效益同步提升。

（三）社会效益

本次成片开发方案通过提升区内城镇服务综合能力，优化产业结构和产业空间布局，吸引企业入驻发展，带动地方人才市场，产生更多的就业机会，缓解本地居民就业压力，提高当地居民收入水平。市政道路的配套完善，完善了区内交通网络，提升生活便利度与满意度，基础设施的建设，进一步满足生产、生活的基础需求。

（四）生态效益

成片开发片区范围内不涉及占用永久基本农田、生态保护红线和自然保护地，符合生态环境保护要求。同时加强生态环境建设，促进区域经济可持续发展。

八、结论

综上所述，《营口市鲅鱼圈区土地征收成片开发方案》中不涉及禁止情形，各成片开发范围内公益性用地占比都高于40%，符合自然资源部土地征收成片开发的标准，做到了保护耕地，维护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境，能够促进阶级社会可持续发展。

附件1 成片开发范围及拟征地项目分布图

附件2

表5-1 成片开发区域详细信息一览表

表6-1 成片开发区域详细信息一览表